◎董攀山

一道申論題的詳解

◎董攀山

閱讀理解——歸納概括——提出對策——展開論述，是申論寫作的四大環(huán)節(jié)和步驟。切實把握住這四個環(huán)節(jié)并把每一步都做扎實，才能把一道申論試題回答好。為了幫助大家系統(tǒng)地掌握申論的答題要領，這里，我們就一道申論試題的回答過程來具體說明一下。請看下面的這道試題（為方便講解，“材料”每個自然段的序號為作者所加）：

2002年山東省考選國家公務員

和機關工作者筆試申論試卷

2002年9月8日

滿分100分時限180分鐘

注意事項：

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與文字表達能力并重的考試。

2.參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。

4.請用藍、黑色鋼筆或圓珠筆將答案書寫在指定位置。

材料：（1）2000年，我國北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)沙塵風暴、揚沙和浮塵天氣，滾滾沙塵掠過華北、東北，跨過長江，直指祖國東南。頻繁襲來的沙塵暴使人們體驗到風沙的無情，天災的恐怖。一份權威的統(tǒng)計資料顯示出一種可怕的趨勢：我國沙漠化的擴展速度正在不斷加快。70年代，沙漠化土地每年推進1560平方公里，80年代每年2100平方公里，90年代擴展速度增加到每年2460平方公里。氣象部門統(tǒng)計顯示：50—70年代的20年間，特大沙塵暴在我國發(fā)生了26次，80—90年代已有30次。

（2）著名的錫林郭勒大草原位于北京市正北方，是我國最主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一。據(jù)說，以前每年夏天，這里綠草連天，牛羊滿地，一片“風吹草低見牛羊”的優(yōu)美景致。由于當?shù)厮葚S美，所產(chǎn)的蘇尼特羊肉質(zhì)鮮味美，被北京都來順飯莊列為首選羊肉?？墒侨ツ?月再踏足其上時，卻發(fā)現(xiàn)這里既沒有草，也很少看到牛羊，只剩下干燥的風裹著沙粒將人臉刺得生疼。放眼望去，零星點綴著枯草的黃沙地連到天邊，偶然會有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上。

（3）發(fā)菜和甘草都是國家重點保護的野生固沙植物，在保護草場資源、防止荒漠化方面具有重要作用。今年由于亂采濫挖，不僅使資源瀕臨枯竭，還造成草原大面積退化、沙化，沙塵暴頻頻光顧。據(jù)專家介紹，每摟二兩發(fā)菜，要破壞相當于16個足球場大的草地；每挖一公斤野生甘草，就可以使20畝草原沙化。在寧夏西海固地區(qū)，每年外出摟發(fā)菜、甘草者約有10多萬人?！案什葜l(xiāng)”鹽池縣的馬兒莊、惠安保和馮記溝鄉(xiāng)一帶，80年代還是芳草萋萋的綠色莽原，如今，已變得滿目瘡痍，流沙茫茫，幾乎寸草不生。

（4）?？谌f綠園是?？谑械膶ν獯翱冢簝?nèi)停車場有成片的名貴樹木——印度紫檀，令到此游覽的人們欣喜不已。然而，細心的游人會發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象：200多棵紫檀樹被繞上電線，纏上鐵絲，釘上開關，掛上電燈，充當起“燈柱”。最多的一棵樹上竟有七八個開關、插座，鐵絲已深深地陷入樹身，樹干被弄得傷痕累累。

（5）從前年秋天到去年秋天的三個植樹節(jié)里，內(nèi)蒙古蘇木特內(nèi)旗的烏日更達賴和他家周圍的7戶牧民共種了3萬多畝樹，最多一戶造林面積達7000多畝。據(jù)悉，全蘇木特內(nèi)旗現(xiàn)在已有28戶牧民跟隨烏日更達賴，在沙漠中建起自己的“綠色莊園”。當年那片荒無人煙，鳥獸絕跡的荒漠，如今已變成10萬多畝的綠洲。在綠洲中央260多畝水庫里，活蹦亂跳著幾萬尾魚。蘆葦蕩的周圍是遍地的五彩野花和萋萋芳草。牛羊成群，六畜興旺。一位治沙專家說，從理論上講，這里是“生命禁區(qū)”。這位名叫烏日更達賴的年輕人無疑創(chuàng)造了“生命禁區(qū)”的神話。

（6）長江是我國最長的河流，素以水量大、自凈能力強而著稱，現(xiàn)在也面目全非了。干流上21個大中城市，每年向長江排放63億噸廢污水，以致每個城市附近江段都有10～30公里不等的污染段，加起來總長度已超過500公里；江面上每年過往航船30多萬艘次，向江中排放36億噸廢污水；沿江兩岸及船舶向江中丟棄的垃圾更是難以計數(shù)。2000年10月，記者在此看到的長江，依然水質(zhì)混濁，江面上漂浮著稻草屑、泡沫飯盒及死豬、死雞?？拷鹬迚蔚睦e累了3米厚，人站在垃圾上面居然沉不下去。長江既是沿江各城鎮(zhèn)主要的納污水體，又是人們主要的生活飲用水源。人們無法擺脫這樣一個惡性循環(huán)：自己排污自己吃。

（7）有關專家指出，從源頭抓起，下決心對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)動“大手術”，是解決污染反彈的治本之策。以山東的造紙業(yè)為例，盡管目前已減少到248家，所排放的COD（化學耗氧量）仍占全省工業(yè)COD排放量的59.6%。這些造紙廠每天的治污運行費用就高達幾萬元，很難實現(xiàn)長期穩(wěn)定達標，只能化小為大，集中治理。濟寧市將原來的13家草制漿企業(yè)調(diào)整為3家，麥草制漿能力壓縮了69%，造紙產(chǎn)量卻上升了43%，實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”。

（8）市民隨意棄置的廢舊彩電、冰箱、洗衣機已成為危害城市天藍水清地綠的一個新污染源，且有愈演愈烈之勢。據(jù)環(huán)保專家稱，由于缺乏行之有效的回收渠道，目前十有八九的廢家電棄置后都得不到妥善處理，大多混同于一般生活垃圾填埋，構(gòu)成了對生態(tài)環(huán)境的負面影響。值得提醒的是，電冰箱中的制冷劑和發(fā)泡劑是破壞臭氧層的物質(zhì)；電視機顯像管屬于具有爆炸性的廢物，熒光屏為含汞的廢物。這些東西會導致大量有毒有害物質(zhì)滲漏，造成空氣、土壤和水質(zhì)的嚴重污染，對城市環(huán)境造成極大的破壞。

（9）近年來，人們經(jīng)常談論“白色污染”?？墒菬o論去菜市場買菜，還是到商店購物，大家用塑料袋盛食品、物品都習以為常，欣然接受。結(jié)果我們經(jīng)常會看到如下景象：大風起處，塑料袋掛滿路旁樹木，有的比圣誕樹還“多彩”。學校老師在周日組織學生們撿拾廢棄塑料袋，其行動真是可敬可贊，讓人感動，可是他們撿得完嗎？白色污染天天在我們身邊泛濫，消滅它，要做的事情太多了。

（10）天津位于九河之下游，瀕臨渤海，使用含磷的合成洗滌劑，隨污水排入各水域，造成水體的富營養(yǎng)化，為藻類大量繁殖提供了條件，從而使水體因為缺氧而最終變成死水、臭水，導致海域被污染，生態(tài)環(huán)境遭破壞。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的有關規(guī)定，天津市政府發(fā)布了《關于禁止銷售和使用含磷洗滌用品的通告》，決定從2002年4月1日起，在全市禁止銷售和使用含磷洗滌劑用品，天津從此告別含磷洗滌品。

（11）2002年1月，第五次全國環(huán)境保護工作會議在北京召開，朱镕基在會上指出：保護環(huán)境是我國的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關系現(xiàn)代化建設的成敗和中華民族的復興。他強調(diào)，保護和改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。實踐證明，無論什么地方，保護好環(huán)境就能增強投資吸引力和經(jīng)濟競爭力。經(jīng)濟建設絕不能以破壞人類生存環(huán)境為代價，不能把環(huán)境保護與經(jīng)濟建設對立起來或割裂開來，要把認識真正統(tǒng)一到走可持續(xù)發(fā)展的道路上來，要讓這種思想深入人心，決不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的事情。

申論要求：

一、全面、有條理、有層次地概述這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過300字。（20分）

二、針對上述材料所反映的問題，提出解決的對策、建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)不超過400字。(30分)

三、就所提的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證，要求自擬題目，寫一篇不少于1200字的文章。要圍繞所提的對策、建議，觀點明確，條理清晰，語言流暢。（50分）

這是2002年山東省考選國家公務員和機關工作者的申論真題。我們就按照上述的四個環(huán)節(jié)和答題步驟，對這道題一步一步地過一過。

第一步，先來閱讀理解。所謂閱讀理解，就是通過對給定材料的悉心閱讀，把材料的中心思想找出來，看它到底說的是個什么意思。這是答題的基礎和前提。閱讀理解搞不好，不知道材料說的是什么，接下來的幾步就無法進行，就回答不到點子上，就會跑題。因此，我們一定要按照“粗讀（快速瀏覽一遍，看看材料說的是哪方面的事）”、“細讀（逐句逐段地閱讀，把每一自然段的段落大意找出來，形成該段的中心句）”和“精讀（把每段的中心句再反復推敲，形成自己的判斷和認識，弄準材料的中心思想）”的要求，認真閱讀試題給定的材料，切實吃透其精神實質(zhì)，把材料中心思想把握住、記心里，并用于接下來的幾步回答中。

具體到這道試題，我們可以看出，這份材料說的是環(huán)境保護方面的事，它的中心意思是：我國的環(huán)境保護工作問題很突出，形勢很嚴峻，已到了非解決不可的程度了。這個問題已引起了黨和國家的高度重視，只要政策對頭，措施得力，再加上先進典型的示范作用，問題是可以解決的。這段話盡管不寫在卷面上，只停留在應試者的心目中，但非常重要。沒有它或者得不出這個結(jié)論，整個試題就無法作答。

第二步，再來歸納概括。歸納概括就是把材料中的每一個段落大意找出來，用三言兩語表達清楚，這就是材料的要點。相對于材料的中心思想來說，歸納概括是展開；相對于材料的原始狀態(tài)來說，歸納概括是濃縮，是提煉。概括要全面，有條理，有層次，有重點，既不能用一兩句話高度概括完，漏掉好多內(nèi)容，又不能照抄給定材料。所用語句應是論斷性、主觀評價性、有傾向性的，不能像材料那樣過多地客觀描寫、在字眼上呈不偏不倚的樣子。歸納概括一般采取“類型歸納法（一個種類一個要點）”、“環(huán)節(jié)歸納法（一個環(huán)節(jié)一個要點）”和“參與歸納法（如一件事情多方參與，一個參與方一個要點）”。請看這道試題材料的正確概括：

（1）人為地亂采濫挖，使草原植被嚴重破壞，草場退化、沙漠化擴展速度加快，沙塵暴頻發(fā)。

（2）工業(yè)污染、生活污染和“白色污染”等，已對江河水域、大氣環(huán)境、水質(zhì)土壤造成嚴重破壞。

（3）保護環(huán)境是我國的基本國策，朱總理在全國環(huán)保工作會議上做了重要講話。只要政府采取措施，從源頭上進行治理，加上在先進人物帶領下，全民環(huán)保意識的增強及環(huán)保行動的實施，目前的環(huán)境狀況是可以改變的。

從上面的概括可以看出，這個概括是采取“類型歸納”和“環(huán)節(jié)歸納”兩種方法進行概括的。“材料”中的第一、二、三自然段是一類，說的是草場資源破壞，沙漠化嚴重，所以把這三個自然段歸納為第一個要點，即人為的亂采濫挖，使草原植被遭到嚴重破壞；第四、六、八、九自然段為一類，說的是工業(yè)污染，生活污染，所以把這四個自然段歸納為第二個要點，即工業(yè)、生活、白色污染，已對水域、土壤等造成破壞。這兩個問題是并列的關系，只是內(nèi)容的類別不同，一是草場資源遭劫，一是工業(yè)、生活污染，所以采取的是“類型歸納法”，每一類為一個要點。材料的第五、七、十、十一自然段是一類，說的是國家開始重視，先進人物作出了榜樣等，所以把這四個自然段歸納為一類，作為第三個要點。不過，這個問題顯然深了一步，與前兩個問題是遞進的關系，所以采取“環(huán)節(jié)歸納法”進行概括，這個要點實際上是更深層次的一個環(huán)節(jié)或意思。這樣，短短三條，寥寥數(shù)語，就把幾千字、10多個自然段的材料歸納清楚了。并且突出了重點，三個要點里面有兩個講問題，一個講國家重視和先進人物的作用；在先后順序上，把問題放頭里，把要采取的措施和行動放在后面。

值得注意的是，申論試題材料的內(nèi)容總是顛三倒四、雜亂無章的。如這道試題的材料，第一、二、三自然段說的是草場資源遭破壞；第四個自然段說的是生活污染；第五個自然段突然冒出來個先進人物創(chuàng)造“生命禁區(qū)”的神話；第六個自然段又是說的生活污染……所以我們在歸納概括時，一定要按照材料的思想內(nèi)容來劃分、歸納和概括，不要按照自然段的先后順序進行。這樣，才能防止上“當”受“騙”中“圈套”，才能把給定材料概括好。

第三步，再來提對策。提對策就是針對材料所反映出的、也是我們概括出來的問題拿出解決辦法。提對策首先要考慮它的針對性，對準問題來提，不能無的放矢；其次要注意它的現(xiàn)實性和可行性，要符合黨的路線方針政策和國家的法律法令，符合我國現(xiàn)階段的實際，要行得通，不能不顧客觀效果地盲目亂提、硬提，同時還要有責任單位和部門，有人抓；再就是要注意行文上的層次性和邏輯性。請看這道試題的對策：

保護環(huán)境是我們每個人應盡的義務。針對我國環(huán)保工作的現(xiàn)狀，擬提出如下對策和建議：(1)加大宣傳力度，增強全民的環(huán)保意識。各級黨委、政府和有關部門，要充分利用報紙、電視等各種媒體和宣傳輿論陣地，大力宣傳環(huán)保工作的重要性和緊迫性，切實增強全民的環(huán)保意識。要著重講清環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟的關系，使大家明白不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，不能做吃祖宗飯、斷子孫糧的傻事和絕事。各級各類學校要開辦環(huán)保教育課。(2)進一步建立健全法律、法規(guī)。各地區(qū)、各部門要把《環(huán)境保護法》同本地實際結(jié)合起來，進一步制定和出臺一些符合本地實際的規(guī)章制度和實施細則，依法大力表彰獎勵環(huán)保工作的好人好事，嚴肅處理壞人壞事，對特別惡劣的要予以重判。(3)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從中央到地方，都要大力發(fā)展耗能少、效益高、無污染的產(chǎn)業(yè)，下決心關停一批高污染企業(yè)，特別要加強對小煤窯、小造紙廠、小化工的綜合治理。（4）注意引進和采用先進的科學技術，大力推行風力發(fā)電，發(fā)展太陽能事業(yè)?？梢钥紤]先在新疆等地建立太陽能基地，然后在全國推廣。各級科技、環(huán)保部門要做好調(diào)研論證，拿出具體的實施辦法。

這是我在借鑒有關參考材料的基礎上寫出來的。看得出，這幾條對策提得還是可以的。第一，針對性強，四條對策都是針對環(huán)保的，與材料反映的問題對得很準。第二，切實可行，既符合黨和國家的方針政策、法律法令，又符合我國現(xiàn)階段的實際；既有負責落實的部門，又有具體的措施辦法。如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、采用先進技術等等，都很符合中央的精神和我國的實際。第三，邏輯性強，四條對策既集中對準污染問題，又彼此分開了檔，不交叉打架。如果第一條是教育，第二條是學習，在邏輯上就亂了，因為教育、學習是一回事。

最后一步，來看論證。論證就是論述，寫一篇議論文，重在說理。論證要注意三點：一是按照試題的要求去做，有的要求就材料反映的問題自擬題目進行論證，有的要求就你自己提出的對策自擬題目進行論證，還有的提別的什么要求等等，怎么要求就怎么辦。二是要抓住最突出的問題去寫，做到開小口，挖深并從某一點上切入進去，不要把題目起得太大。三是要“論”起來，講清道理，不要提出問題后接著就寫從幾個方面去解決，沒有中間的論證，不能以理服人。這道試題的要求很明確，就是圍繞所提的對策自擬題目進行論證，既可全面論證，又可就某一方面重點論證。既然如此，當然要抓住某一點論證，因為全面論證費力寫不好，篇幅、字數(shù)也不允許。

需要指出的是，這里所講的“論證”是自擬標題寫議論文，有時申論考試“論證”這一步不是自擬題目，而是命題作文，試卷上已經(jīng)把標題給起好了。如2011年山東省公務員申論考試給定的材料是第六次全國人口普查，最后論證那一步的標題是：家底。對這一題目的回答，一定要開闊思路，由查清人口家底聯(lián)想到其他家底，并聯(lián)系現(xiàn)實問題寫深寫透，寫出它的普遍指導性來。比如說，不妨這么寫：家底就是客觀實際，是我們做好工作的前提和基礎。促進經(jīng)濟社會發(fā)展要摸清人口狀況，進行教育體制改革要明確教育存在的問題，做好思想政治工作要知道大家的思想底細……只有把家底摸清了，我們才能做出正確的決策，拿出切實可行的措施和辦法，從而把工作做好，才不陷于盲目性?？墒?，有的領導干部好大喜功，片面追求自己的所謂政績，在沒摸清家底和條件不具備的情況下，盲目上馬這項目、那工程，不但沒達到預期目的，還給國家和人民造成嚴重損失。

（摘自《應用寫作》）