◎胡仙芝

新一屆省長群體任職特點觀察

◎胡仙芝

從已經(jīng)選出的省長的構(gòu)成以及這些省長的經(jīng)歷情況中，我們可以看出一些行政改革的基本指向。

地方領(lǐng)導(dǎo)人的更新漸趨制度化

在本次全國31?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)換屆中，有觀察者用統(tǒng)計學(xué)的方法總結(jié)出了省級正職晉升模式，并在分類學(xué)的基礎(chǔ)上得出“漸具制度化”的基本結(jié)論。他們認為，31個省級政府一把手履任新職前，13位是黨委專職副書記（占比42%），10位是省級政府常務(wù)副職（占比32%），其他模式8位（占比26%）。這凸顯出，省級黨委專職副書記和省級政府常務(wù)副職共同構(gòu)成省級政府首腦最主要的“候補”基礎(chǔ)，黨在人事組織任命上逐漸規(guī)范化，地方領(lǐng)導(dǎo)人的更新漸趨制度化。

現(xiàn)代民主政體的基礎(chǔ)和核心是官員任期制。一般在現(xiàn)代民主政治的共和國體制下，民主共和國的權(quán)力授受由民主選舉產(chǎn)生，周期輪換。其最大特點就是任用有期，到期則退，界限明確，程序嚴密，充分體現(xiàn)公正公平。這種體制充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪換成為一種周期性的現(xiàn)象。官員任期與黨和政府的任期相同步，在特定時期特定范圍內(nèi)較大規(guī)模地更新干部，就成為民主政體下新陳代謝的一個生命周期，具有客觀性和可認識性。十八大的召開正好是我黨領(lǐng)導(dǎo)集體的一個新舊任期的交界點，自然而然，人員更迭和某些政治角色的升遷移轉(zhuǎn)就成為大家普遍關(guān)心的主題之一。

“重視地方治理經(jīng)驗”凸顯出諸多內(nèi)涵

在新任省長的經(jīng)歷和能力特點分析上看，十八大比十七大更加重視工作的經(jīng)歷和基層治理的經(jīng)驗。有材料顯示，新任省長（市長）的一大特點，即多省任職經(jīng)歷大大加強，有豐富的地方經(jīng)驗。在31人的省長團體中，只有一省任職經(jīng)歷人數(shù)15位（占比45%)，比十七大同期(68%)下降23%；具有兩省任職經(jīng)歷人數(shù)增加到11位（占比36%），比十七大同期（29%）增加7%；而具有三省任職經(jīng)歷的人數(shù)則達到5位（占比16%），比十七大同期(3%)增加13%。這充分顯示，中國政治精英選拔錄用不同于西方的一大優(yōu)勢：在升任更高崗位前，必須經(jīng)歷實際工作鍛煉，積累豐富的地方治理經(jīng)驗。

基層穩(wěn)則社會穩(wěn)，當前中國社會發(fā)展中的矛盾和問題主要集中在基層。因此，擁有和熟悉基層管理經(jīng)驗已成干部選用的重要環(huán)節(jié)和標準。可以說，只有在基層中得到了歷練，積累了豐富的實際經(jīng)驗，才可能勝任更高層次上面臨的治理挑戰(zhàn)。

一是可以歸因于我國中央地方集權(quán)體制下的責(zé)任權(quán)力分配特點。雖然我國的政治制度中規(guī)定了多種領(lǐng)導(dǎo)制度模式，如集體領(lǐng)導(dǎo)制、行政首長負責(zé)制等，但在我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制中普遍推行的是行政首長負責(zé)制。這種責(zé)任體制決定了在一個組織中，有一個最終的責(zé)任承擔者——那就是行政首長。在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，該組織的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)及人事權(quán)、財政權(quán)等統(tǒng)統(tǒng)歸于行政首長，也就是“一把手”。地方行政首長的權(quán)力和責(zé)任是相對比較完整的，以致于有些人對地方一把手或基層一把手的職權(quán)之寬、之廣、之細、之重比喻為“某地總理”或“基層總理”之稱，形象地說明了地方領(lǐng)導(dǎo)官員的職責(zé)承擔情況。基于此，從干部培養(yǎng)鍛煉具備的能力擔當情況來看，相似的崗位需要相應(yīng)責(zé)任能力的人才，一些優(yōu)秀的地方領(lǐng)導(dǎo)干部在長期的單位鍛煉中具備較好的能力，在與更高層級的責(zé)任崗位匹配能力方面具有更好的優(yōu)勢，這是符合行政組織學(xué)上的人才優(yōu)選匹配之規(guī)律的。

二是黨新時期干部路線和干部成長規(guī)律的最終體現(xiàn)。改革開放以來，我國的政治體制改革就致力于促進干部的年輕化和專業(yè)化。其中的具體舉措：一是“加強思想理論教育，努力提高青年干部的政治素質(zhì)”，為此，開辟了黨校輪訓(xùn)及專業(yè)培訓(xùn)的制度；二是“組織青年干部到實踐中去經(jīng)受鍛煉”，建立了青年干部基層鍛煉制度和干部培養(yǎng)制度，并逐漸創(chuàng)新了掛職鍛煉、基層補課及從基層選拔優(yōu)秀干部等多種制度和做法；三是“有計劃地對青年領(lǐng)導(dǎo)干部進行交流或輪換”。把實行干部交流或崗位輪換作為培養(yǎng)鍛煉干部的一個有效措施，并對一些重要崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔作出了兩個以上工作崗位經(jīng)歷的要求。此后，十七屆四中全會又明確提出要建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，這樣，重視基層經(jīng)歷就成為我黨干部路線的主要特色，而這也為地方領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷打開了更為廣闊的政治發(fā)展空間。

面向未來政治發(fā)展，要著眼于領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)構(gòu)科學(xué)化

提高領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨為提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力而提出的干部工作科學(xué)化的要求。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，一是要使領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)和背景來源結(jié)構(gòu)等更加科學(xué)，更加有利于整體合力的發(fā)揮；二是要使職位特征結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，更加注重領(lǐng)導(dǎo)班子的互補和合作；三是要充分考慮時間的緯度，把握好更新的比例和速度，解決好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)集體班子中體現(xiàn)有序性和穩(wěn)定性；四是注重統(tǒng)籌兼顧和有序平衡，結(jié)合橫向和縱向關(guān)系，考慮地理和區(qū)域因素，把握好中央和地方之間的民主集中關(guān)系。

談到新?lián)Q屆的省級領(lǐng)導(dǎo)班子，人們除了對31個省份的省長進行集中檢視之外，還專門分析了31個省的政協(xié)主席產(chǎn)生情況。通過觀察發(fā)現(xiàn)，干部履新政協(xié)不是仕途“終點站”，政協(xié)主席任職呈現(xiàn)出新的特點：一是年齡普遍更年輕。這些年輕干部和資深干部履新政協(xié)，不僅能為地方政協(xié)管理帶來新思維、新氣象，同時也意味著他們有更廣闊的從政前景；二是政協(xié)干部的對外交流有所加強，地方政協(xié)機關(guān)干部調(diào)任黨政要職現(xiàn)象增多。這將改變一般認為政協(xié)是干部的“終點站”、很少有干部交流到黨政機關(guān)的傳統(tǒng)看法，并有利于健全社會主義協(xié)商民主制度，增強民主協(xié)商實效性。

（摘自《人民論壇》）