■劉武俊

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。新華社受權(quán)發(fā)布的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書(shū)館法，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展?！墩ぷ鲌?bào)告》也提出“扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)”。今年“兩會(huì)”期間，不少代表委員也呼吁加快文化立法進(jìn)程，依法保障文化事業(yè)有序發(fā)展。

筆者認(rèn)為，文化立法是文化建設(shè)的重要保障，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，首要的是完善文化立法，為法律體系打上文化法的補(bǔ)丁。打造文化強(qiáng)國(guó)就是全民族期盼的復(fù)興中國(guó)文化的中國(guó)夢(mèng)，而我國(guó)的文化發(fā)展缺少法律保障，成為制約文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的瓶頸之一。有必要加快文化立法，為文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、文化體制改革、文化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共文化服務(wù)體系等提供全方位的法律保障。

立法是人民基本文化權(quán)益的保護(hù)神，也是打造文化強(qiáng)國(guó)的法治基石。完善文化立法，讓人民共享文化發(fā)展成果。人民群眾基本文化權(quán)益是人們?nèi)罕娤碛械幕救藱?quán)，是憲法“尊重和保障人權(quán)”的題中應(yīng)有之義。保障公民基本文化權(quán)益也是中國(guó)制定新一期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012～2015年）》的重要內(nèi)容。誠(chéng)然，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，而文化立法則是從法律上維護(hù)公民基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果的根本保障。文化立法不僅僅關(guān)涉維護(hù)人民基本文化權(quán)益，更是打造文化強(qiáng)國(guó)的重要保障。在中央提出建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)下，文化立法要乘勢(shì)而上，積極推進(jìn)，盡快解決文化立法上的“欠賬”問(wèn)題。

坦率地講，文化立法的現(xiàn)狀不如人意，與如火如荼的文化大發(fā)展大繁榮的形勢(shì)形成反差。文化建設(shè)領(lǐng)域政策多、法律少，文化立法的層級(jí)偏低，國(guó)家級(jí)法律偏少，文化立法管理色彩濃厚，國(guó)家法律層面僅有《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《博物館法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等屈指可數(shù)的幾部法律，尚缺乏文化建設(shè)的基本法律，缺乏規(guī)范公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本法，社會(huì)文化、藝術(shù)表演團(tuán)體、劇場(chǎng)管理、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、對(duì)外文化交流等文化建設(shè)主要領(lǐng)域依然沒(méi)有解決有法可依的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的迫切立法需要。并且，現(xiàn)行《著作權(quán)法》等文化法律沒(méi)有跟上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，不少規(guī)定已不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。文化立法要“辭舊迎新”，既要重視創(chuàng)立新法，也要重視與時(shí)俱進(jìn)地修改舊法。

文化立法管理色彩太濃，管理型法規(guī)偏多，建設(shè)型和服務(wù)型法規(guī)偏少。尤其是缺乏文化產(chǎn)業(yè)方面的立法，不能適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)際立法需求。文化立法不能只偏重于管理、規(guī)范、限制、義務(wù)和處罰內(nèi)容的設(shè)定，而疏于發(fā)展、促進(jìn)、保障、權(quán)利和服務(wù)內(nèi)容的體現(xiàn)。重管理輕服務(wù)、重規(guī)范輕促進(jìn)、重義務(wù)輕權(quán)利，這種文化立法中的“傲慢與偏見(jiàn)”，顯然與打造文化強(qiáng)國(guó)的要求格格不入。

文化立法法規(guī)多法律少，立法層級(jí)低，管理色彩濃厚，部門立法痕跡明顯。目前我國(guó)法律層級(jí)的文化法僅有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》以及《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》三部。文化方面的行政法規(guī)數(shù)量較多，《廣播電視管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》等等，不過(guò)相當(dāng)數(shù)量的文化行政法規(guī)都是管理色彩濃厚的的管理?xiàng)l例，服務(wù)、促進(jìn)、保障的內(nèi)容少，涉及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)少，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)更少。

建議抓緊制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的基本法律。抓緊研究制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，為發(fā)展和繁榮文化產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的立法保障。制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是解決我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題的根本性措施，也是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮更大作用的有效途徑，應(yīng)該作為文化立法的重中之重。抓緊制定《文化事業(yè)促進(jìn)法》，明確社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，為發(fā)展和繁榮文化事業(yè)提供可持續(xù)的法律保障。

抓緊修訂《著作權(quán)法》等文化法律法規(guī)不合時(shí)宜的規(guī)定，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。《著作權(quán)法》修改是文化立法的一幕重頭戲。《著作權(quán)法》是保護(hù)對(duì)原創(chuàng)者權(quán)益和提升原創(chuàng)力的一部重要文化法律，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有重要意義?！吨鳈?quán)法》滯后的修法進(jìn)程，早已為創(chuàng)作者、公眾和產(chǎn)業(yè)界詬病。三易其稿的《著作權(quán)法》修訂稿難以進(jìn)入正式審議階段，也折射了著作權(quán)法修改中的利益博弈和利益糾結(jié)。去年12月18日，激起全社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注和討論，三易其稿的《著作權(quán)法》第三次修訂稿由國(guó)家版權(quán)局提交國(guó)務(wù)院法制辦。業(yè)內(nèi)人士原判斷國(guó)務(wù)院法制辦將在兩會(huì)前提交《著作權(quán)法》修改法案至全國(guó)人大法工委，今年全國(guó)兩會(huì)有望審議《著作權(quán)法》新法，然而，《著作權(quán)法》修改法案至今仍未從國(guó)務(wù)院法制辦出手。這也說(shuō)明該法修訂過(guò)程中存在著多重利益博弈。實(shí)踐證明，只有盡快健全完善著作權(quán)法律體系，加大著作權(quán)保護(hù)力度，依法懲處侵權(quán)行為，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，才能提升文化產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)力，讓廣大的文藝科技工作者創(chuàng)作出原創(chuàng)性強(qiáng)的精神食糧。期望《著作權(quán)法》的修改為提升中國(guó)的文化原創(chuàng)力注入強(qiáng)大動(dòng)力。

加大文化立法由行政法規(guī)規(guī)章向國(guó)家法律的升級(jí)力度，切實(shí)解決文化立法效力層次偏低的問(wèn)題，抓緊制定《公共圖書(shū)館法》、《電影法》、《廣播電視法》、《文化市場(chǎng)管理法》等一系列重要文化法律。

抓緊制定《公共圖書(shū)館法》。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共圖書(shū)館在設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面缺乏法律規(guī)定，隨意性較大，以致一些地方隨意關(guān)停圖書(shū)館，館舍挪作他用，人員配備不合理，經(jīng)費(fèi)投入普遍偏低，圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展缺乏制度性保障。由于沒(méi)有明確公共圖書(shū)館在履行公共服務(wù)時(shí)的權(quán)利義務(wù)，以致一些保證圖書(shū)館正常運(yùn)行的規(guī)章制度因缺乏法律依據(jù)而屢受質(zhì)疑，影響了公共圖書(shū)館的正常運(yùn)行和公共文化服務(wù)的質(zhì)量。自2001年《圖書(shū)館法》被列入國(guó)家立法規(guī)劃以來(lái)，草案幾易其稿，最終形成了《公共圖書(shū)館法（草案送審稿）》，并于2011年末報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦審議，目前該法仍處于征求意見(jiàn)階段。建議立法部門抓緊《公共圖書(shū)館法》的立法工作，從法律上明確公共圖書(shū)館的屬性、設(shè)置和運(yùn)行條件、投入機(jī)制以及其權(quán)利與責(zé)任，依法保證公共圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展。

依法推動(dòng)文化發(fā)展繁榮，是世界不少文化先進(jìn)國(guó)家的基本共識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)。在文化立法方面，我們要立足中國(guó)國(guó)情，充分吸納國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出既有中國(guó)特色的又符合文化發(fā)展規(guī)律的文化法律法規(guī)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化法律體系，為法律體系打上文化法的補(bǔ)丁。

一言以蔽之，打造文化強(qiáng)國(guó)首先得加快文化立法，夯實(shí)文化法制建設(shè)的基石。