本刊記者 薛辰

2012年全國棄風(fēng)電量超過200億千瓦時，如果這200億千瓦時清潔能源得以利用，可少燒700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅二氧化碳就可減少排放2000萬噸。在大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)低下的今天，浪費(fèi)清潔能源實(shí)在令人痛惜。

2012年，我國部分地區(qū)棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重，全國棄風(fēng)電量約200億千瓦時，比2011年的100億千瓦時翻了一番。

關(guān)于棄風(fēng)限電，如果你期望看到2012年有所緩解，恐怕又要失望了，甚至?xí)檫@項(xiàng)壞數(shù)據(jù)痛惜不已。

至于數(shù)據(jù)壞到什么程度，請看記者根據(jù)國家能源局“國能新能[2013]65號”和“國能新能[2012]135號”文件整理的結(jié)果：2012年，我國部分地區(qū)棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重，全國棄風(fēng)電量約200億千瓦時，比2011年的100億千瓦時翻了一番；風(fēng)電平均利用小時數(shù)為1890小時，比2011年的1920小時下降了30小時，在個別?。▍^(qū)）風(fēng)電利用小時數(shù)下降到1400小時左右，比2011年的1600小時下降了200小時。這樣比較，誰都明白2012年的棄風(fēng)限電狀況比2011年還要猛烈，還要糟糕。

必須關(guān)注的是，有研究表明，在目前我國風(fēng)電場運(yùn)維管理現(xiàn)狀下，風(fēng)電利用小時數(shù)1900小時是風(fēng)電場盈虧的“基準(zhǔn)線”。按此考量，內(nèi)蒙古蒙東、遼寧、黑龍江、甘肅、青海、寧夏等風(fēng)能資源豐富地區(qū)的利用小時數(shù)均在“基準(zhǔn)線”以下，比如吉林地區(qū)風(fēng)電利用小時數(shù)跌落到1420小時，這不能不令人嘆息！

更令人擔(dān)憂的是，2012年的棄風(fēng)限電已不僅僅發(fā)生于北方地區(qū)，此前從無棄風(fēng)限電之優(yōu)的南方地區(qū)也進(jìn)入“被限”之列，比如云南大理地區(qū)因?yàn)闂夛L(fēng)限電損失電量的比例已達(dá)10%，這不免讓人開始擔(dān)憂。

為什么棄風(fēng)限電愈演愈烈，根源究竟在哪？能源局在2013年2月16日下發(fā)的“關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知”（國能新能[2013]65號）文件中稱，“大量棄風(fēng)限電暴露的是我國能源管理的問題?！睆暮暧^層面看，可謂一語中的。

如果從這樣的宏觀窗口中，仍然難以看清什么是“我國能源管理的問題”，那么從作為棄風(fēng)限電重災(zāi)區(qū)的東北地區(qū)的一些“風(fēng)火”糾葛中可窺一斑。

根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會的統(tǒng)計(jì)，2012年度，蒙東、蒙西以及遼寧、吉林、黑龍江五個區(qū)域的棄風(fēng)限電比例讓人痛惜，比如蒙東電網(wǎng)限風(fēng)電出力損失比例達(dá)35.19%，吉林電網(wǎng)限出力損失比例達(dá)32.37%，遼寧、黑龍江電網(wǎng)限出力損失比例都已超過17%。這直接導(dǎo)致了約100億千瓦時風(fēng)電電量的損失。

這對風(fēng)電開發(fā)商來說是個嚴(yán)肅、苦惱而且至今難解的問題。比如在內(nèi)蒙古和吉林地區(qū)，看上去棄風(fēng)限電的比例有所不同，但其棄風(fēng)限電的原因卻沒有什么差異，兩地都是風(fēng)電與火電（熱電）爭發(fā)，其核心還是利益沖突。熱電廠在冬季承擔(dān)供熱重任，風(fēng)電廠只能為熱電廠讓路。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，有些火電廠改為熱電廠，到了冬天就不能對它限電，不被限電就等于爭得了利益。例如內(nèi)蒙古一個20萬千瓦的火電廠，為了成為熱電廠，說服附近的一個村莊安裝一條熱力管道，給這個村莊供熱。一個火電廠戴上了熱電聯(lián)產(chǎn)的帽子，到了供熱季節(jié)，風(fēng)電就得給它讓路。在利益面前，“火熱轉(zhuǎn)換”就是兒戲。

有跡可循的一點(diǎn)是，在這兩個地區(qū)，風(fēng)電與火電的矛盾仍有加劇的趨勢。比如吉林省火電裝機(jī)已遠(yuǎn)超負(fù)荷需求，但仍在陸續(xù)上馬火電項(xiàng)目，長此以往，棄風(fēng)限電的現(xiàn)象會更加嚴(yán)重。這也是為什么2012年度吉林省棄風(fēng)限電比例上升11.35個百分點(diǎn)的緣故。

即便產(chǎn)能過剩的火電項(xiàng)目也不能閑置，為協(xié)調(diào)各火電廠之間的利益關(guān)系，地方政府都制定了年度發(fā)電量計(jì)劃，按機(jī)組平均分配發(fā)電時間，但風(fēng)電并不在計(jì)劃之內(nèi)，這直接導(dǎo)致風(fēng)電不但沒有享受《可再生能源法》所賦予的“全額保障性收購”的權(quán)益，甚至還要為火電廠的計(jì)劃電量“調(diào)峰讓路”，這加劇了風(fēng)電人被“棄風(fēng)限電”的痛苦。

2013年3月16日，赤峰地區(qū)一位不愿具名的風(fēng)電場負(fù)責(zé)人向記者表述了“被限電”的痛苦：“前幾年，每當(dāng)大風(fēng)刮過這里時員工們興高采烈，而這兩年越是好風(fēng)來臨越是忐忑不安，生怕又要被限電。被電網(wǎng)調(diào)度限電就如同聽天由命，無處發(fā)泄的時候很想在大風(fēng)里抱著塔筒大哭一場！”

一度風(fēng)電一滴血汗，白白丟失豈有不痛之理？

“優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源電力”，這是2007年8月2日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》中的規(guī)定，很多時候這一規(guī)定停留在紙面，并沒有起到應(yīng)有的作用。

與此前消除棄風(fēng)限電的措施相比，國家能源局在“國能新能[2013]65號”《通知》中提出的舉措更具針對性，旨在真正解開各地棄風(fēng)限電的癥結(jié)。比如希望內(nèi)蒙古自治區(qū)和吉林省把推廣風(fēng)電供熱作為當(dāng)前重要工作，通過規(guī)劃引導(dǎo)、完善政策、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理等措施，著力提高風(fēng)電在電力消費(fèi)中的比重。

之所以在這兩個地區(qū)推行風(fēng)電供熱，是因?yàn)槊晌麟娋W(wǎng)與國家電網(wǎng)獨(dú)立存在，增建外送通道送京津唐地區(qū)尚難協(xié)調(diào)，加之國家能源局已在蒙西地區(qū)實(shí)施了“風(fēng)電供熱”試點(diǎn)，并取得初步成功，蒙西地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)理應(yīng)在蒙東及吉林地區(qū)推廣。

各地風(fēng)電限電的原因不一，措施也各有不同。國家能源局要求甘肅省加強(qiáng)風(fēng)電與高載能負(fù)荷的協(xié)調(diào)運(yùn)行以解決風(fēng)電并網(wǎng)。甘肅地處我國西北，外送通道匱乏、送電成本較高，為吸引東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，甘肅省各地希望高載能廠家落戶本地，國家能源局支持甘肅在當(dāng)?shù)厥袌鱿{風(fēng)電的做法。

河北省風(fēng)電并網(wǎng)情況又有不同，其臨近京津唐負(fù)荷中心地區(qū)，并隸屬于國家電網(wǎng)公司運(yùn)營區(qū)域，所以國家能源局要求加快張家口與京津唐和河北電網(wǎng)之間的輸電通道建設(shè)。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖認(rèn)為，“能源局的《通知》針對性極強(qiáng)，直指棄風(fēng)限電地區(qū)的核心問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。”

2012年國家能源局發(fā)過類似通知，同時列出了各地電網(wǎng)風(fēng)電利用小時數(shù)。在今年所發(fā)布的“國能新能[2013]65號”文件的結(jié)尾處，再次推出該數(shù)據(jù)。其目的在于將限電情況公諸于眾，并將風(fēng)電并網(wǎng)消納情況作為評定新項(xiàng)目審批的一個重要依據(jù)，以此對地方政府和電網(wǎng)公司起到督促作用。除了這些數(shù)據(jù)外，能源局還關(guān)注到一些新的限電苗頭。

一位專家舉例，隨著云南水電項(xiàng)目陸續(xù)上馬，未來云南風(fēng)電份額有被水電進(jìn)一步擠壓的可能，2012年度大理?xiàng)夛L(fēng)限電比例達(dá)10%。“國家能源局要求云南會同南方電網(wǎng)加強(qiáng)風(fēng)水互補(bǔ)運(yùn)行整體技術(shù)方案研究”，以降低云南未來可能出現(xiàn)的棄風(fēng)限電問題的嚴(yán)重性。

這位專家還對新疆地區(qū)未來可能發(fā)生的棄風(fēng)限電表示擔(dān)憂。他分析，新疆新建大批火電廠，無疑會加劇火電與風(fēng)電爭搶“哈密至鄭州”這條直流特高壓輸電線路的可能性。能源局在《通知》中特別提到“新疆自治區(qū)要會同國家電網(wǎng)公司做好利用哈密－鄭州特高壓直流輸電線路外送風(fēng)電的技術(shù)方案和管理措施研究”，也是為預(yù)防火電和風(fēng)電之間的輸電線路之爭。

國家能源局在《通知》中特別強(qiáng)調(diào)，“各電網(wǎng)企業(yè)要把保障風(fēng)電消納作為電力管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，打破行政區(qū)域限制，擴(kuò)大風(fēng)能資源配置范圍，提高電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力?！蹦茉淳钟眯牧伎啵珡哪壳澳茉淳值?/p>

風(fēng)電消納不是技術(shù)問題，而是管理和利益協(xié)調(diào)的問題。

職能權(quán)限看，其與電網(wǎng)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制并不清晰。根本的問題還在于，現(xiàn)有的電力體制沒有形成適宜的市場機(jī)制。

另一值得關(guān)注的是，能源局已分三批核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目8200萬千瓦，即便現(xiàn)在停止核準(zhǔn)，未來每年也將具有新增1500萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)的發(fā)展規(guī)模。這意味著主管部門解決棄風(fēng)問題的壓力將有所增加，亟需獲得更強(qiáng)有力的抓手，使其施政能力更上一層樓。

目前有所利好的是，根據(jù)3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，其主要職責(zé)是擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。新能源發(fā)展屬于能源局的管理范疇，但電監(jiān)會又是新能源的職能部門，幾乎所有新能源最后都要進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。從而有學(xué)者認(rèn)為，兩個部門合并給新能源發(fā)展帶來重要的發(fā)展契機(jī)。

但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電監(jiān)會并入國家能源局后，能源權(quán)力格局并未改變，由其推動電力體制改革依舊很難。2002年，國務(wù)院下發(fā)5號文件《電力體制改革方案》，拉開了電力體制改革的序幕，改革的方向是要政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，建立社會主義電力市場經(jīng)濟(jì)體制。但在廠網(wǎng)分開后，輸配分開多年來沒有進(jìn)展，電力體制改革步伐緩慢。

十年可以磨一劍，但十年推進(jìn)一步電力體制改革難上加難。與其坐等不如現(xiàn)在就有所行動。

“風(fēng)電消納不是技術(shù)問題，而是管理和利益協(xié)調(diào)的問題?！鼻睾r告訴記者，“美國和歐洲國家解決風(fēng)電消納問題的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場機(jī)制是解決一切問題的最好手段。但在我國現(xiàn)階段電力體制非市場化的環(huán)境下，只能靠政府的調(diào)節(jié)來解決棄風(fēng)限電問題?！?/p>

有專家建議，政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識消納風(fēng)電的重要性，把實(shí)現(xiàn)風(fēng)電全額收購作為推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要載體，作為衡量能源管理水平的重要標(biāo)志。數(shù)據(jù)顯示，2012年火電發(fā)電量占總發(fā)電量的78.6%左右。這也是我國霧霾頻發(fā)的主要成因之一?？纯从紫嗫穫?月在英國能源氣候變化部演講中的一句話，或許能夠給予我們一點(diǎn)啟迪：“我們處在一個全球性的競爭之中，那些贏得競賽的、以及歐洲最繁榮的國家都是最節(jié)能、最環(huán)保的國家?！?/p>

頻發(fā)的中國霧霾已經(jīng)讓中國的新任總理李克強(qiáng)感到“心情很沉重”了?！凹热粺o法在電力體制改革中立竿見影，就該用行政手段來解決棄風(fēng)限電問題?！庇袑＜液粲?。

其實(shí)手段就在那里?！犊稍偕茉捶ā泛汀豆?jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》早已設(shè)立可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購制度，剩下的只是落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)也不應(yīng)總拿電網(wǎng)安全做托詞，從國際以及我國蒙西地區(qū)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)消納的實(shí)際情況看來，風(fēng)電的大規(guī)模并網(wǎng)不存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的障礙。

有數(shù)據(jù)顯示，目前我國風(fēng)電僅占總發(fā)電量的2%，而丹麥風(fēng)電在該國總發(fā)電量中已經(jīng)連續(xù)多年占比超過20%。與中國風(fēng)電開發(fā)模式類似的西班牙，在2011年的風(fēng)電電力占比也達(dá)到16%。2012年我國蒙西電網(wǎng)也出現(xiàn)過連續(xù)16天風(fēng)電日平均上網(wǎng)電量超過總供電量的25%，短時間曾超過30%，且電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定。為此有專家呼吁，“不能再讓那些白紙黑字的制度成為擺設(shè)，而應(yīng)使其真正發(fā)揮效力”。

有專家強(qiáng)調(diào)，要解決當(dāng)前的棄風(fēng)限電問題，最緊迫的一件事就是盡快出臺具備法律依據(jù)的《可再生能源電力配額管理辦法》。但從中長期看，完全解決風(fēng)電消納以及棄風(fēng)限電問題，仍需通過電力體制改革建立健全完善的電力市場機(jī)制。

提及改革的難度，一位資深專家告訴記者，“電力體制改革并不是摸著石頭過河，因?yàn)槭^就在那里，關(guān)鍵是誰來撬動。”