本刊記者 于貴勇

黨的十八大將“生態(tài)文明建設”放在突出地位，也成為全國兩會熱議的話題。生態(tài)文明建設必然要求經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新能源和可再生能源未來將發(fā)揮越來越重要的作用，但作為新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，面臨的體制機制障礙也較多，如何促進其健康快速發(fā)展，成為今年全國兩會上代表們的關(guān)切，關(guān)于這方面的提案和建議也多了起來。

來自風電領域的兩位人大代表，從宏觀和微觀等多個角度提出了多項提案和建議。全國人大代表、中國明陽風電集團有限公司董事長張傳衛(wèi)從加快低碳發(fā)展立法、控制煤炭消耗總量、支持風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及完善可再生能源補貼機制等方面提出了建議。全國人大代表、新疆新能源集團董事長武鋼則緊扣我國風電發(fā)展中現(xiàn)存的突出問題，從如何解決棄風限電、西北風電向東部輸送以及加強可再生能源補貼資金的管理與發(fā)放等方面提出了自己的觀點和建議。

讓風電發(fā)展有法必依

張傳衛(wèi)代表的第一個提案就是建議將目前的“控制能源消費總量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂泼禾肯M總量”，并把目標定為：到2020年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，并逐年下調(diào)這一指標，風能、太陽能等可再生能源消費量不計入地方能源消費總量。同時，征收煤炭資源稅和環(huán)境稅，在超限額使用煤炭的地區(qū)對超額部分征收大氣污染特別稅。這一提案從思路上明確了新能源和可再生能源對傳統(tǒng)化石能源的替代地位。盡管此前政府部門也有關(guān)于“可再生能源發(fā)展不設天花板”的說法，但應該從制度上對可再生能源的戰(zhàn)略地位和發(fā)展目標給予明確和保證，同時輔以具體實施細則。武鋼代表在建議中指出，從制度層面講，我國《可再生能源法》明確要求“實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》中也規(guī)定“優(yōu)先調(diào)度風能、太陽能、海洋能等可再生能源電力”，關(guān)鍵是需要制定實施細則保障落實到位，否則會影響“十八大”提出的“大力推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國”宏偉目標的實現(xiàn)。張傳衛(wèi)則在建議中提請全國人大對《可再生能源法》進行執(zhí)法檢查，落實執(zhí)行機制確保電量全額收購，補貼按時足額發(fā)放等關(guān)鍵性法定義務的實現(xiàn)。這一建議反映了風電行業(yè)的廣泛呼聲，處于行業(yè)增速放緩、企業(yè)效益水平下降、棄風限電問題嚴重、深陷“三角債”泥潭的風電企業(yè)，迫切希望各項制度落到實處，相關(guān)機制早日得到完善。

從戰(zhàn)略的高度解決棄風限電問題

目前我國風電領域的棄風限電問題，不但困擾著眾多企業(yè)，如果不能及時合理解決，更將影響到行業(yè)發(fā)展大局。2012年我國風電限電電量超過200億千瓦時，直接電費損失100多億元，兩位人大代表都提出了各自的建議。武鋼認為，棄風限電影響企業(yè)經(jīng)濟收益，阻礙行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)資金流動性下降，最終導致產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)延遲承諾付款期、資金鏈崩潰。為解決當前風電棄風限電問題，他建議，短期內(nèi)應加快出臺《可再生能源電力配額管理辦法》，中長期來看，改革能源管理體制，提高電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的調(diào)度和消納能力，建立健全市場化電力體制，落實節(jié)能調(diào)度管理辦法和可再生能源發(fā)電全額收購制度才是根本之道。武鋼特別強調(diào)，電源結(jié)構(gòu)是影響電力系統(tǒng)消納風電能力的重要因素，要從戰(zhàn)略的高度，將風電等可再生能源電力作為當前電網(wǎng)中的重要電源和未來的主導電源進行規(guī)劃，徹底調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，最終形成以可再生能源電力為主導的電力系統(tǒng)，順應全球電力系統(tǒng)革新的潮流和趨勢。張傳衛(wèi)提出給予電網(wǎng)方面適當補貼以加快輸電通道建設的建議，并建議2015年可再生能源配額制達到20%以上，從根本上解決風電上網(wǎng)難和市場消納能力不足的問題。

依據(jù)現(xiàn)實需求完善可再生能源補貼機制

除了上述棄風限電導致的損失，可再生能源補貼資金拖欠問題是導致企業(yè)巨大資金壓力的另一主要原因。這項本是我國推動可再生能源發(fā)展的根本性激勵政策，卻因補貼機制已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以及具體操作中的掣肘，已經(jīng)影響和制約到我國可再生能源的發(fā)展。張傳衛(wèi)在接受媒體采訪時表示，目前補貼資金征收和資金保障能力已不能滿足需求，資金缺口嚴重，按照現(xiàn)行標準和“十二五”規(guī)劃目標，到2015年可再生能源所需的補貼資金不少于1000億元，以目前的補貼水平，將有500多億的資金缺口。其次是繁瑣的補貼方式加重了政府主管部門和企業(yè)的負擔，補貼資金在申報、審核和撥付中涉及到國家財政部、發(fā)改委、能源局和電網(wǎng)公司等多個部門，稅務部門還要征稅，執(zhí)行中企業(yè)非常困惑。與此同時，補貼部分支付周期過長使企業(yè)應收賬款增長超過收益增長，帶來嚴重的“三角債”問題，使產(chǎn)業(yè)鏈條中的企業(yè)陷入資金流困境。

針對補貼資金在征收和發(fā)放中的問題，張傳衛(wèi)提出了具體建議：一是建議財政部簡化征收方式，可再生能源發(fā)電的補貼資金部分應全部由電力附加承擔，財政部設立的可再生能源發(fā)展專項資金，只用于示范工程、科技研究、農(nóng)村及偏遠地區(qū)可再生能源利用等《可再生能源法》所規(guī)定支持的其他活動；二是建議國家發(fā)改委和財政部加強征收力度，嚴格按照目前《可再生能源法》規(guī)定，將可再生能源電價附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量進行全部一律征收，并將征收范圍擴大到所有的自備電廠的用電量，適度增加電力附加；三是建議政府主管部門改變目前財政補貼發(fā)放形式，建議收支均由電網(wǎng)公司完成，并免除電力附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費；四是建議能源局加強對可再生能源補貼征收和發(fā)放的監(jiān)管，并發(fā)布年度監(jiān)管報告，監(jiān)管報告要及時報告給全國人大、財政部和國家發(fā)展改革委，并及時向社會公布補貼發(fā)放及可再生能源發(fā)電情況。

武鋼代表也專門提出了加強國家可再生能源補貼發(fā)放的建議，在提出簡化程序手續(xù)、加強監(jiān)管等措施的同時，建議政府充分做好各項規(guī)劃、計劃的制定及管理工作?？陀^實際地將新能源發(fā)展規(guī)劃及計劃、電力發(fā)展規(guī)劃及年計劃、電網(wǎng)建設規(guī)劃、財政資金計劃等各有效結(jié)合，并在此基礎上做好資金計劃，保證補貼資金能夠按時發(fā)放。同時提出拓展資金來源渠道的建議，可以利用其他能源稅費為基金注入資金，同時探討創(chuàng)新金融產(chǎn)品的可能性，為解決可再生能源資金短缺提供支持。