本刊記者 于貴勇

黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”放在突出地位，也成為全國(guó)兩會(huì)熱議的話題。生態(tài)文明建設(shè)必然要求經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新能源和可再生能源未來(lái)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，但作為新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，面臨的體制機(jī)制障礙也較多，如何促進(jìn)其健康快速發(fā)展，成為今年全國(guó)兩會(huì)上代表們的關(guān)切，關(guān)于這方面的提案和建議也多了起來(lái)。

來(lái)自風(fēng)電領(lǐng)域的兩位人大代表，從宏觀和微觀等多個(gè)角度提出了多項(xiàng)提案和建議。全國(guó)人大代表、中國(guó)明陽(yáng)風(fēng)電集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)從加快低碳發(fā)展立法、控制煤炭消耗總量、支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制等方面提出了建議。全國(guó)人大代表、新疆新能源集團(tuán)董事長(zhǎng)武鋼則緊扣我國(guó)風(fēng)電發(fā)展中現(xiàn)存的突出問(wèn)題，從如何解決棄風(fēng)限電、西北風(fēng)電向東部輸送以及加強(qiáng)可再生能源補(bǔ)貼資金的管理與發(fā)放等方面提出了自己的觀點(diǎn)和建議。

讓風(fēng)電發(fā)展有法必依

張傳衛(wèi)代表的第一個(gè)提案就是建議將目前的“控制能源消費(fèi)總量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱刂泼禾肯M(fèi)總量”，并把目標(biāo)定為：到2020年，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，并逐年下調(diào)這一指標(biāo)，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源消費(fèi)量不計(jì)入地方能源消費(fèi)總量。同時(shí)，征收煤炭資源稅和環(huán)境稅，在超限額使用煤炭的地區(qū)對(duì)超額部分征收大氣污染特別稅。這一提案從思路上明確了新能源和可再生能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代地位。盡管此前政府部門也有關(guān)于“可再生能源發(fā)展不設(shè)天花板”的說(shuō)法，但應(yīng)該從制度上對(duì)可再生能源的戰(zhàn)略地位和發(fā)展目標(biāo)給予明確和保證，同時(shí)輔以具體實(shí)施細(xì)則。武鋼代表在建議中指出，從制度層面講，我國(guó)《可再生能源法》明確要求“實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”，《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》中也規(guī)定“優(yōu)先調(diào)度風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等可再生能源電力”，關(guān)鍵是需要制定實(shí)施細(xì)則保障落實(shí)到位，否則會(huì)影響“十八大”提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。張傳衛(wèi)則在建議中提請(qǐng)全國(guó)人大對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行執(zhí)法檢查，落實(shí)執(zhí)行機(jī)制確保電量全額收購(gòu)，補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放等關(guān)鍵性法定義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。這一建議反映了風(fēng)電行業(yè)的廣泛呼聲，處于行業(yè)增速放緩、企業(yè)效益水平下降、棄風(fēng)限電問(wèn)題嚴(yán)重、深陷“三角債”泥潭的風(fēng)電企業(yè)，迫切希望各項(xiàng)制度落到實(shí)處，相關(guān)機(jī)制早日得到完善。

從戰(zhàn)略的高度解決棄風(fēng)限電問(wèn)題

目前我國(guó)風(fēng)電領(lǐng)域的棄風(fēng)限電問(wèn)題，不但困擾著眾多企業(yè)，如果不能及時(shí)合理解決，更將影響到行業(yè)發(fā)展大局。2012年我國(guó)風(fēng)電限電電量超過(guò)200億千瓦時(shí)，直接電費(fèi)損失100多億元，兩位人大代表都提出了各自的建議。武鋼認(rèn)為，棄風(fēng)限電影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，阻礙行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)資金流動(dòng)性下降，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)延遲承諾付款期、資金鏈崩潰。為解決當(dāng)前風(fēng)電棄風(fēng)限電問(wèn)題，他建議，短期內(nèi)應(yīng)加快出臺(tái)《可再生能源電力配額管理辦法》，中長(zhǎng)期來(lái)看，改革能源管理體制，提高電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的調(diào)度和消納能力，建立健全市場(chǎng)化電力體制，落實(shí)節(jié)能調(diào)度管理辦法和可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)制度才是根本之道。武鋼特別強(qiáng)調(diào)，電源結(jié)構(gòu)是影響電力系統(tǒng)消納風(fēng)電能力的重要因素，要從戰(zhàn)略的高度，將風(fēng)電等可再生能源電力作為當(dāng)前電網(wǎng)中的重要電源和未來(lái)的主導(dǎo)電源進(jìn)行規(guī)劃，徹底調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，最終形成以可再生能源電力為主導(dǎo)的電力系統(tǒng)，順應(yīng)全球電力系統(tǒng)革新的潮流和趨勢(shì)。張傳衛(wèi)提出給予電網(wǎng)方面適當(dāng)補(bǔ)貼以加快輸電通道建設(shè)的建議，并建議2015年可再生能源配額制達(dá)到20%以上，從根本上解決風(fēng)電上網(wǎng)難和市場(chǎng)消納能力不足的問(wèn)題。

依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制

除了上述棄風(fēng)限電導(dǎo)致的損失，可再生能源補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題是導(dǎo)致企業(yè)巨大資金壓力的另一主要原因。這項(xiàng)本是我國(guó)推動(dòng)可再生能源發(fā)展的根本性激勵(lì)政策，卻因補(bǔ)貼機(jī)制已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以及具體操作中的掣肘，已經(jīng)影響和制約到我國(guó)可再生能源的發(fā)展。張傳衛(wèi)在接受媒體采訪時(shí)表示，目前補(bǔ)貼資金征收和資金保障能力已不能滿足需求，資金缺口嚴(yán)重，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年可再生能源所需的補(bǔ)貼資金不少于1000億元，以目前的補(bǔ)貼水平，將有500多億的資金缺口。其次是繁瑣的補(bǔ)貼方式加重了政府主管部門和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，補(bǔ)貼資金在申報(bào)、審核和撥付中涉及到國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、能源局和電網(wǎng)公司等多個(gè)部門，稅務(wù)部門還要征稅，執(zhí)行中企業(yè)非常困惑。與此同時(shí)，補(bǔ)貼部分支付周期過(guò)長(zhǎng)使企業(yè)應(yīng)收賬款增長(zhǎng)超過(guò)收益增長(zhǎng)，帶來(lái)嚴(yán)重的“三角債”問(wèn)題，使產(chǎn)業(yè)鏈條中的企業(yè)陷入資金流困境。

針對(duì)補(bǔ)貼資金在征收和發(fā)放中的問(wèn)題，張傳衛(wèi)提出了具體建議：一是建議財(cái)政部簡(jiǎn)化征收方式，可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼資金部分應(yīng)全部由電力附加承擔(dān)，財(cái)政部設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，只用于示范工程、科技研究、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生能源利用等《可再生能源法》所規(guī)定支持的其他活動(dòng)；二是建議國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部加強(qiáng)征收力度，嚴(yán)格按照目前《可再生能源法》規(guī)定，將可再生能源電價(jià)附加在除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量進(jìn)行全部一律征收，并將征收范圍擴(kuò)大到所有的自備電廠的用電量，適度增加電力附加；三是建議政府主管部門改變目前財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放形式，建議收支均由電網(wǎng)公司完成，并免除電力附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)；四是建議能源局加強(qiáng)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼征收和發(fā)放的監(jiān)管，并發(fā)布年度監(jiān)管報(bào)告，監(jiān)管報(bào)告要及時(shí)報(bào)告給全國(guó)人大、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委，并及時(shí)向社會(huì)公布補(bǔ)貼發(fā)放及可再生能源發(fā)電情況。

武鋼代表也專門提出了加強(qiáng)國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的建議，在提出簡(jiǎn)化程序手續(xù)、加強(qiáng)監(jiān)管等措施的同時(shí)，建議政府充分做好各項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃的制定及管理工作?？陀^實(shí)際地將新能源發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃、電力發(fā)展規(guī)劃及年計(jì)劃、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政資金計(jì)劃等各有效結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上做好資金計(jì)劃，保證補(bǔ)貼資金能夠按時(shí)發(fā)放。同時(shí)提出拓展資金來(lái)源渠道的建議，可以利用其他能源稅費(fèi)為基金注入資金，同時(shí)探討創(chuàng)新金融產(chǎn)品的可能性，為解決可再生能源資金短缺提供支持。