毛曉剛

四川省蘆山“4·20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震再次讓中國(guó)成為世界的焦點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，相較于汶川地震、玉樹地震，此次蘆山抗震救災(zāi)是中國(guó)國(guó)家能力的又一次集中檢驗(yàn)和展示。

制度性救援有序有力有效

大災(zāi)面前，應(yīng)急救援力量需要以最快的時(shí)間、最高的效率在災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)集結(jié)投放、突破機(jī)動(dòng)和覆蓋行動(dòng)。在中國(guó)，這往往是一個(gè)黨政軍民全面動(dòng)員的過(guò)程，是一個(gè)從最高領(lǐng)導(dǎo)人到普通公民全面參與的過(guò)程，是一個(gè)自上而下與自下而上相結(jié)合的多維度、立體化的過(guò)程。

與汶川、玉樹地震時(shí)相比，中國(guó)在蘆山救災(zāi)的表現(xiàn)更為從容成熟，救援速度和效率更進(jìn)一步，凸顯了制度性救援的強(qiáng)大能量。這得益于這些年抗災(zāi)救災(zāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得益于國(guó)家加大綜合性投入和體系機(jī)制的完善，還得益于新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新風(fēng)。在一切行動(dòng)皆有制度可循的前提下，災(zāi)害一旦發(fā)生，從中央到地方，從各大部委到各行各業(yè)，便可以迅速各司其職、各盡所能，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作全面、高效展開。在制度保障下，救援更具時(shí)效性、針對(duì)性、可靠性，應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、互動(dòng)反饋機(jī)制也更為有序有力有效。

從領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力到社會(huì)合力，此次救援更顯制度化、綜合性、立體式。比如，黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委震后迅即召開會(huì)議，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理迅速下達(dá)指示，總理兼程奔赴災(zāi)區(qū)，從最高層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。再比如，災(zāi)后群眾迅速自救互救，媒體轉(zhuǎn)入突發(fā)報(bào)道模式，公益慈善組織、各類企業(yè)、大量市民都自我動(dòng)員起來(lái)。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，不論上下，第一時(shí)間的行動(dòng)目的性更強(qiáng)，組織性更嚴(yán)密，物質(zhì)和心理準(zhǔn)備更充分，這是近年來(lái)制度完善和實(shí)踐演練的結(jié)果。

中國(guó)這個(gè)自古以來(lái)的“抗災(zāi)共同體”，今天已經(jīng)超越了行政資源、軍事資源包辦一切的模式，演進(jìn)為一種更為彰顯現(xiàn)代國(guó)家能力的制度性模式。這種現(xiàn)代國(guó)家能力有著現(xiàn)代化的理論指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)決策、組織執(zhí)行、資源整合和公民意識(shí)，是整個(gè)國(guó)家全系統(tǒng)、主動(dòng)式的將自己的意志、目標(biāo)有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力。從抗震救災(zāi)的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)在這方面又有大幅進(jìn)步，反映出中國(guó)綜合國(guó)力和制度實(shí)力在進(jìn)一步提升。

“以人為本”走向科學(xué)細(xì)化

與汶川、玉樹地震相比，蘆山地震傷亡人數(shù)大減，但國(guó)家還是集中全力應(yīng)對(duì)，凸顯出“以人為本”不是看人的數(shù)量，而是珍惜每一條生命。更為突出的是，在救災(zāi)集中指揮和具體行動(dòng)中，“以人為本”理念進(jìn)一步走向科學(xué)和細(xì)化。

在指揮決策上，從災(zāi)區(qū)實(shí)際和群眾需求出發(fā)，更詳細(xì)具體地關(guān)照到各類人群，并且成為執(zhí)行要求。比如，習(xí)總書記在給救災(zāi)部隊(duì)的指示中，不僅要求全力搶救群眾，同時(shí)強(qiáng)調(diào)一定要注意自身安全防護(hù)。這種要求，遠(yuǎn)比“不惜一切代價(jià)”的命令，來(lái)得更為溫暖和振奮。

在救援行動(dòng)中，很多人文舉措同時(shí)也是救災(zāi)響應(yīng)的一部分，是制度性救援的基層行動(dòng)構(gòu)成。比如，救災(zāi)命令下達(dá)后，通往災(zāi)區(qū)的高速公路迅速取消收費(fèi)。再比如，應(yīng)急電源首先保障醫(yī)院救護(hù)和指揮系統(tǒng)使用，通信公司對(duì)災(zāi)區(qū)免費(fèi)通話，石油部門對(duì)救災(zāi)車輛免費(fèi)加油，免費(fèi)報(bào)平安、尋人、飲食、手機(jī)充電等便民服務(wù)也迅速出現(xiàn)，等等。

大量事實(shí)說(shuō)明，“以人為本”不再是空泛的口號(hào)，也不再只是暫時(shí)性的關(guān)懷，而是與抗震救災(zāi)體系進(jìn)一步融合。

社會(huì)救援還需組織性和專業(yè)化

此次蘆山救災(zāi)，社會(huì)救援力量的表現(xiàn)引人關(guān)注。如果說(shuō)汶川地震喚醒了社會(huì)救援、民間救援的社會(huì)意識(shí)，那么蘆山地震就是檢驗(yàn)這幾年發(fā)展?fàn)顩r的試金石。實(shí)事求是地說(shuō)，社會(huì)救援力量的實(shí)戰(zhàn)演練取得不少成果，但這種成果還很有限，而且并不均衡。在大災(zāi)面前，行政資源、軍事資源更為高效組織運(yùn)行起來(lái)。而在我們的救災(zāi)體系和國(guó)家能力之中，社會(huì)力量相對(duì)還是短板。

說(shuō)其為短板，一是組織性不夠，二是專業(yè)性不強(qiáng)。比如，從四面八方趕來(lái)的民間救援力量無(wú)序進(jìn)入災(zāi)區(qū)，形成嚴(yán)重交通擁堵。再比如，在網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體上的謠言和“口水仗”消耗著本應(yīng)對(duì)救災(zāi)的集中關(guān)注。“幫忙，而不添亂”，成為外界對(duì)社會(huì)救援力量的主要建議，而它們本身也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。

實(shí)際上，這幾年社會(huì)救援力量和志愿者組織得到了長(zhǎng)足發(fā)展，有組織、專業(yè)化的隊(duì)伍不斷涌現(xiàn)。但從總體上看，這樣的隊(duì)伍還是少，震后的應(yīng)急動(dòng)員能力還相對(duì)較弱，個(gè)體救援者的作為更是十分有限。社會(huì)救援力量在內(nèi)部建設(shè)、日常培訓(xùn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、專業(yè)能力上，在外部協(xié)調(diào)、有序參與上，都有很大的提升空間。在這方面，需要它們不斷自我發(fā)展和完善，也需要行政體系給予有力引導(dǎo)和扶持，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域、不同專長(zhǎng)社會(huì)救援力量的有效整合。

蘆山地震的傷痛還未遠(yuǎn)去。作為一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)度，我們必須有賴于一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有賴于國(guó)家能力的整體發(fā)揮，有賴于全國(guó)上下形成命運(yùn)共同體。這是我們一次又一次戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的根本法寶，也是我們和平發(fā)展、走向復(fù)興的強(qiáng)大保障。