□ 王東明

黨的十八大確定了在新的歷史條件下全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，習(xí)近平總書記發(fā)出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的時代號召。四川作為祖國大家庭的重要成員，譜寫“中國夢”的四川篇章，就是要推動四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。這是全省人民的共同期盼，也是我們必須肩負(fù)的歷史責(zé)任。

面對新任務(wù)新要求，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，科學(xué)分析形勢、重新審視省情，進一步謀劃四川未來發(fā)展戰(zhàn)略。四川雖然全省經(jīng)濟總量居全國第8 位，但人均水平靠后，特別是區(qū)域發(fā)展差異明顯，單極支撐格局突出，成都市經(jīng)濟總量占全省1/3，21 個市（州）中人均生產(chǎn)總值低于全省平均水平的有16 個；城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率低于全國近10 個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比為2.9:1，全省還有農(nóng)村貧困人口750 萬，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等地區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)更為繁重。

針對省情，我們提出并實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。多點，就是做強市州經(jīng)濟梯隊，形成強有力的經(jīng)濟支撐點；多極，就是做大區(qū)域經(jīng)濟板塊，培育新的經(jīng)濟增長極。實施這一戰(zhàn)略，就是要在提升首位城市的同時，著力次級突破，夯實底部基礎(chǔ)，形成首位一馬當(dāng)先、梯次競相跨越的局面。

提升首位城市，就是支持成都領(lǐng)先發(fā)展，打造西部經(jīng)濟增長極。要支持成都樹立全球視野、追求更高目標(biāo)，在全國副省級城市和特大城市中進一步提質(zhì)升位，建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市，在全面建成小康社會和現(xiàn)代化進程中走在中西部地區(qū)前列。要推動城市全面轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，增強核心競爭力，提高國際化水平，成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚西部的首選地，在全省更好發(fā)揮帶頭、帶動、引領(lǐng)、示范和輻射作用。

著力次級突破，就是支持有條件的市（州）和重點經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，形成更多更強的支撐點和增長極。實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在次級突破；實現(xiàn)次級突破，重點是支持有條件的市（州）和經(jīng)濟區(qū)率先跨越提升。要通過壯大區(qū)域中心城市，做強市（州）經(jīng)濟梯隊，力爭到2017年形成一批經(jīng)濟總量超過2000億元的市（州）。同時，通過加快城市群和經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，做大區(qū)域經(jīng)濟板塊，除成都外再形成幾個強有力的經(jīng)濟增長極。一是高水平建設(shè)天府新區(qū)，打造現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)聚集、宜居宜業(yè)宜商的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”，努力將其培育成為成渝經(jīng)濟區(qū)最具活力的新興增長極。二是推動川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)國家級能源化工基地和裝備制造業(yè)基地，打造“中國白酒金三角”核心區(qū)，用5年時間建成經(jīng)濟總量超萬億元的新興增長極。三是加快發(fā)展川東北經(jīng)濟區(qū)，提高天然氣等優(yōu)勢資源開發(fā)利用和就地轉(zhuǎn)化水平，建設(shè)西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，用5年時間建成經(jīng)濟總量近萬億元的新興增長極。同時，依托區(qū)域發(fā)展重要平臺，推進綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、廣安川渝合作示范區(qū)建設(shè)，加快國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域發(fā)展新支撐。

夯實底部基礎(chǔ)，就是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，構(gòu)筑多點多極支撐的牢固基礎(chǔ)。四川縣域經(jīng)濟總量占全省54.2%，但80%的縣人均生產(chǎn)總值低于全省平均水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是構(gòu)建多點多極支撐的重要基礎(chǔ)。要堅持因地制宜，分類推進平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游強縣。深化擴權(quán)強縣試點，賦予縣級更大的經(jīng)濟管理權(quán)限。加強縣城和重點集鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟實力全面提升。力爭到2017年，一半以上縣（市）經(jīng)濟總量過100 億元，經(jīng)濟總量超過300 億元的縣（市）數(shù)量有較大幅度增加。

實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，是新的歷史條件下推動四川跨越發(fā)展、全面建成小康社會的重大舉措，是歷屆省委治蜀興川發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，對于優(yōu)化四川重大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，全方位激發(fā)各地發(fā)展活力，塑造全省區(qū)域發(fā)展新版圖，具有重大意義。實施這一戰(zhàn)略，必須牢牢把握著力點，努力走具有四川特點的科學(xué)發(fā)展之路。

堅持工業(yè)強省產(chǎn)業(yè)興省，強化多點多極支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。形成多點多極支撐發(fā)展格局，必須以特色化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)為依托。我們著眼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，明確電子信息、裝備制造、飲料食品、油氣化工、釩鈦鋼鐵及稀土、能源電力、汽車制造等7 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。推動成都經(jīng)濟區(qū)瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)向其他市（州）有序轉(zhuǎn)移。川南經(jīng)濟區(qū)加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，培育沿江重化工產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。川東北經(jīng)濟區(qū)充分發(fā)揮天然氣資源豐富的優(yōu)勢，打造天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群，推動食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。攀西經(jīng)濟區(qū)加強釩鈦、稀土等有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用開發(fā)，大力推進三江流域水電資源開發(fā)利用，加快建設(shè)攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)堅持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則，重點發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們始終強調(diào)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長，著力推進綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拓展多點多極支撐發(fā)展的空間平臺。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，區(qū)域性中心城市是形成多點多極支撐的重要載體。我們堅持以城市群為主要形態(tài)，著力構(gòu)建以特大城市為核心、區(qū)域中心城市為支撐、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，深化區(qū)域間發(fā)展聯(lián)系、發(fā)展合作、發(fā)展融合。當(dāng)前，尤其要把培育壯大城市群和做大區(qū)域性中心城市作為重點，科學(xué)編制城市發(fā)展規(guī)劃，培育壯大“四大城市群”，加快推進成都平原城市群同城化發(fā)展和川南城市群一體化發(fā)展，積極推進川東北城市群協(xié)同發(fā)展和攀枝花—西昌等毗鄰城市聯(lián)合發(fā)展；推動具備條件的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市，把基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載能力較強的縣城發(fā)展成為中小城市。與此同時，要進一步強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，推動公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快推進城鄉(xiāng)一體化。特別是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力解決其住房、就業(yè)、養(yǎng)老、子女教育等問題，讓他們更好地融入城市。要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化多點多極支撐發(fā)展的保障條件。長期以來，全省的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施主要圍繞成都布局，形成了以成都為核心放射狀的交通主骨架。我們要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善發(fā)展保障條件。在繼續(xù)突出成都主樞紐地位的同時，加強建設(shè)次級交通樞紐，重點推進出川高速公路、鐵路、城際快線建設(shè)，推動出川主通道和省內(nèi)干線互連互通，促進鐵路干線、城市地鐵、重要交通中心的無縫連接，加快建設(shè)成都第二機場，推進水運通道和港口建設(shè)。同時，加強骨干水利工程建設(shè)，強化能源保障，完善現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系。

注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強多點多極支撐發(fā)展的內(nèi)生動力。我國投資驅(qū)動、出口導(dǎo)向、規(guī)模擴張的發(fā)展模式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，四川也進入了要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動過渡的發(fā)展階段。要以逢山開路、遇水架橋的勇氣，向創(chuàng)新要動力、向改革求紅利?？萍贾问且I(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的核心，要充分發(fā)揮四川科技資源豐富的優(yōu)勢，依托天府新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動改革試驗區(qū)、綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)等平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，走創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路。深化改革是推動發(fā)展的動力之源，要扎實推進行政管理體制、財稅、金融、投融資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、教育、文化、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，堅持用改革的辦法破解深層次矛盾和問題。擴大開放是推進四川跨越發(fā)展的必由之路，要將其作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育增長點最直接的抓手，努力在發(fā)展開放型經(jīng)濟上取得更大突破。特別是要加強與周邊省份尤其是重慶的務(wù)實合作，擴大與珠三角、長三角等地區(qū)交流合作，加強與臺港澳合作；主動融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強與日韓、歐美等國家和地區(qū)的合作與交流。

著力保障和改善民生，把握實施多點多極支撐戰(zhàn)略的根本目的。實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略歸根到底是為了提高人民群眾的生活水平。我們堅持民生優(yōu)先、共同富裕，一方面通過加快發(fā)展，讓群眾享受更多發(fā)展成果；另一方面采取特殊措施，加大力度解決一些重點民生問題。堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)增加民生投入，大力實施就業(yè)促進、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等重點民生工程，加快發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障體系，讓人民群眾共享發(fā)展成果。四川全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。我們堅持把貧困地區(qū)脫貧致富作為一項重大任務(wù)來抓，啟動實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，全力實施新十年《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，著力抓好基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、生態(tài)扶貧、能力扶貧“五大扶貧工程”，特別是抓好“彝家新寨”、“巴山新居”、“藏區(qū)新居”建設(shè)，推動貧困地區(qū)與全省全國同步全面建成小康社會。

實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。我們必須堅持正確的政治方向，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，始終在思想上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，在創(chuàng)新中夯實基層基礎(chǔ)，進一步強化干部作風(fēng)建設(shè)，扎實開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，同舟共濟、克難奮進，用勇氣和行動奮力譜寫“中國夢”的四川篇章，為與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗。

(6月16日出版的《求是》雜志，發(fā)表了省委書記、省人大常委會主任王東明題為《用勇氣和行動奮力譜寫“中國夢”的四川篇章》的署名文章，本刊全文轉(zhuǎn)載。)