張 婷
(中共重慶萬(wàn)州區(qū)委黨校,重慶 404000)
三峽重慶庫(kù)區(qū)就業(yè)對(duì)象主要就是由移民構(gòu)成的,在庫(kù)區(qū)移民這一龐大的社會(huì)群體中,適齡勞動(dòng)力具有與一般社會(huì)勞動(dòng)力不同的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特殊。城鎮(zhèn)移民勞動(dòng)力比重大;需要就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的移民勞動(dòng)力多;規(guī)劃期內(nèi)新增移民勞動(dòng)力多。三峽重慶庫(kù)區(qū)移民勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)給三峽庫(kù)區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作帶來(lái)了很大的難度,在一定程度上對(duì)三峽重慶庫(kù)區(qū)移民就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)形成了新的壓力。
第二,移民勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低。移民的文化素質(zhì)是移民諸多素質(zhì)中的基礎(chǔ)因素,移民的文化程度對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)開拓能力和就業(yè)選擇能力具有重要的影響。正是因?yàn)槿龒{庫(kù)區(qū)移民的文化素質(zhì)普遍較低,所以導(dǎo)致庫(kù)區(qū)的很多移民特別是農(nóng)村移民沒(méi)有從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)技能,難以實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,從而嚴(yán)重地制約了移民的安穩(wěn)致富。尤其是三峽庫(kù)區(qū)女性文盲人口數(shù)量大,這對(duì)于其自身素質(zhì)的提高、移民后代的家庭教育和就業(yè)的選擇都會(huì)產(chǎn)生較大的困難和不利影響。
第三,移民勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)緩慢、生活水平較低。三峽工程建設(shè)以來(lái),國(guó)家加大了對(duì)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策性投入,但庫(kù)區(qū)移民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,與重慶市收入平均水平相比仍有較大的差距,而且差距有逐步拉大的趨勢(shì)。其消費(fèi)支出以食品、教育、居住、治病等必須支出為主,生活仍然處于溫飽階段。
第四,移民勞動(dòng)力就業(yè)心態(tài)比較復(fù)雜。移民的就業(yè)心態(tài)對(duì)移民的就業(yè)選擇、就業(yè)動(dòng)力和就業(yè)拓展都有著非常重要的影響[1]。三峽庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)心態(tài)既有積極合理的一面,也有消極不利的一面,這種復(fù)合型的心態(tài)特征決定了三峽移民勞動(dòng)力就業(yè)的艱巨性。
三峽庫(kù)區(qū)特殊的自然地理?xiàng)l件制約著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,區(qū)域內(nèi)仍有11個(gè)區(qū)縣是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣,三峽庫(kù)區(qū)是我國(guó)18個(gè)連片貧困區(qū)之一。土地貧瘠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持,自然災(zāi)害頻發(fā)制約著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,庫(kù)區(qū)人多地少制約了農(nóng)村移民的發(fā)展空間。三峽庫(kù)區(qū)也是長(zhǎng)江上游“綠色屏障”的重要組成部分和敏感區(qū)域,是我國(guó)特殊的生態(tài)功能區(qū),其水土保持、水質(zhì)保護(hù)和生物多樣性,對(duì)維持三峽工程的長(zhǎng)期安全運(yùn)行、長(zhǎng)江中下游的防洪與生態(tài)安全、南北水資源的跨區(qū)域調(diào)配,均具有極為重要的戰(zhàn)略意義。一方面三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),另一方面庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又必須符合生態(tài)功能區(qū)的特殊要求,因而庫(kù)區(qū)面臨著加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。這些都成為解決庫(kù)區(qū)就業(yè)問(wèn)題的障礙。
三峽庫(kù)區(qū)步入人文環(huán)境重構(gòu)的特殊時(shí)期,正處于社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊階段。遷移安置上百萬(wàn)人口,我國(guó)實(shí)行的是就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的安置方法。百萬(wàn)移民遷離世代居住的家園,離開熟悉的土地、社區(qū)和環(huán)境,解體原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò),重構(gòu)個(gè)人和家庭可持續(xù)的生計(jì)系統(tǒng),經(jīng)歷與親鄰分離的精神痛苦和情感煎熬,其心態(tài)及所處的自然環(huán)境、人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。他們?nèi)谌氲搅艘粋€(gè)新的環(huán)境中,文化、習(xí)俗、語(yǔ)言、人際關(guān)系等都進(jìn)入到“另一個(gè)世界”,而要想成為這樣“另一個(gè)世界”的主人,必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,他們渴望得到政府、社會(huì)等外部力量的引導(dǎo)、幫助。
非自愿性移民具有利益相關(guān)人群的不可選擇性,這個(gè)特殊群體由不同年齡、不同性別、不同文化的人所組成,其觀念與謀生能力各不相同,社會(huì)文化背景也有較大差異。非自愿性移民的遷移、安置、生計(jì)恢復(fù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)重建工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、民族、宗教、心理、工程技術(shù)諸多方面,而且隨著庫(kù)區(qū)人口的增加,各種資源日益減少,人地關(guān)系日趨緊張,社會(huì)階層分化加劇,各種社會(huì)矛盾必然會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。
由于歷史遺留下的矛盾問(wèn)題與改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題交織在一起,轉(zhuǎn)型期間的三峽庫(kù)區(qū)正處于社會(huì)問(wèn)題和矛盾多發(fā)的特殊時(shí)期。三峽庫(kù)區(qū)因有百萬(wàn)移民的搬遷安置,形成了一個(gè)特殊的移民階層,他們?cè)谛聲r(shí)期有著特殊的利益訴求。庫(kù)區(qū)就業(yè)問(wèn)題的特殊性決定了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,要解決庫(kù)區(qū)特殊的就業(yè)問(wèn)題,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本所在。
自三峽工程開工以來(lái),隨著移民的增加,重慶庫(kù)區(qū)就業(yè)的壓力越來(lái)越大,重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也被越來(lái)越多的人重視。一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論都有一個(gè)共同的觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)是相互促進(jìn)的,兩者是正相關(guān)關(guān)系。這一觀點(diǎn)被世界上許多國(guó)家所證實(shí),這些國(guó)家不僅包括西方工業(yè)化國(guó)家,也包括正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家。
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的索洛模型告訴我們,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)這兩者之間存在一種“加強(qiáng)效應(yīng)”,經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)就業(yè)的相應(yīng)增加。奧肯法則更進(jìn)一步用定量的方法分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。它的含義是,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于2.25%時(shí),失業(yè)率將下降,在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每增加一個(gè)百分點(diǎn),失業(yè)率就會(huì)下降半個(gè)百分點(diǎn);當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于2.25%時(shí),失業(yè)率將上升,在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每減少一個(gè)百分點(diǎn),失業(yè)率就會(huì)上升半個(gè)百分點(diǎn)。
就中國(guó)的實(shí)際情況,尤其是三峽工程重慶庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況而言,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)是個(gè)什么樣的關(guān)系呢?重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系基本是符合一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。
表1中的數(shù)據(jù)來(lái)自重慶市2000—2010年統(tǒng)計(jì)年鑒中庫(kù)區(qū)15個(gè)區(qū)縣(渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、武隆區(qū)、巫溪縣、石柱縣、萬(wàn)州區(qū)、涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、開縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、巫山縣)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和就業(yè)數(shù)據(jù)的加總。2000—2010年,重慶庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直保持增長(zhǎng)狀態(tài)。2000—2003年,重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)庫(kù)區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)明顯,在這一時(shí)期里,重慶庫(kù)區(qū)的就業(yè)彈性①就業(yè)彈性=(每年就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率)/(每年GDP增長(zhǎng)率)[2]。分別是:2001年,-0.001 5;2002 年,0.125 5;2003 年,0.144 5。就業(yè)彈性反應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)百分點(diǎn),雖然2001年重慶庫(kù)區(qū)的就業(yè)彈性僅為-0.001 5,但是在2002年和2003年迅速提高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)明顯。這一時(shí)期全國(guó)的就業(yè)彈性是:2001 年,0.123 9;2002 年,0.100 6;2003 年,0.072 9,重慶庫(kù)區(qū)這一時(shí)期的就業(yè)彈性明顯高于全國(guó),也就是說(shuō)2001—2003年,重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為重慶就業(yè)提供了較全國(guó)更大的空間。2004—2006年,重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)還是保持著增長(zhǎng)狀態(tài),但這一時(shí)期重慶庫(kù)區(qū)的就業(yè)卻面臨了波動(dòng),而就業(yè)的這種波動(dòng)亦是全國(guó)性的,重慶庫(kù)區(qū)的波動(dòng)比全國(guó)稍明顯這也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體范圍越小在承受變化是表現(xiàn)出的波動(dòng)越大。2006年以后,重慶庫(kù)區(qū)就業(yè)彈性又恢復(fù)到比全國(guó)就業(yè)彈性大的狀態(tài),2006—2010年重慶就業(yè)彈性也是逐年增長(zhǎng)的,重慶庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重慶庫(kù)區(qū)就業(yè)提供了廣闊的空間。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直都有分歧。有些西方學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,技術(shù)水平的提高,會(huì)使技術(shù)和資本排斥勞動(dòng),它與就業(yè)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系②“如果由于使用改良的機(jī)器雇用等量勞動(dòng)所生產(chǎn)的襪子四倍于前,而襪子的需求卻只加了一倍,有些勞動(dòng)者就必然會(huì)從織襪這一行業(yè)中被解雇出來(lái)?!保?](這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的非一致性現(xiàn)象在上面分析2004-2006年庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)中就有很好的體現(xiàn)),經(jīng)濟(jì)的急速增長(zhǎng)會(huì)使失業(yè)現(xiàn)象更嚴(yán)重。準(zhǔn)確地說(shuō),應(yīng)該是失業(yè)與職位空缺并存,這種現(xiàn)象也被稱之為結(jié)構(gòu)性失業(yè)。但是,絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者還是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?cè)陂L(zhǎng)期是有利于就業(yè)問(wèn)題的改善的。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,是技術(shù)進(jìn)步開拓新行業(yè)的表現(xiàn),這個(gè)過(guò)程可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,從而增加對(duì)熟練技能型工人的需求。③“薩伊定律”就認(rèn)為一種商品的生產(chǎn)、銷售必然為其他商品的生產(chǎn)、銷售創(chuàng)造條件,商品的供給與需求總是趨于均衡,不會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩。而且每一個(gè)商品生產(chǎn)者都是理性的,都會(huì)盡力擴(kuò)大生產(chǎn)、銷售,這樣社會(huì)的生產(chǎn)、銷售就能達(dá)到最高水平,就能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
誠(chéng)然,從微觀個(gè)體與宏觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)的影響是雙重的,對(duì)不同行業(yè)帶去的影響也是復(fù)雜的。一方面,以第一產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變使就業(yè)人數(shù)大量減少;但另一方面,新興的技術(shù)密集型和資本密集型行業(yè)促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng),產(chǎn)生巨大的擴(kuò)散效應(yīng)從而產(chǎn)生大量的就業(yè)機(jī)會(huì),技術(shù)進(jìn)步大大提高了勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。因此,從全社會(huì)范圍來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變最終還是會(huì)帶來(lái)就業(yè)的增加(2006-2010年庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況就是這個(gè)結(jié)論的例證)。同時(shí),不僅僅就業(yè)人數(shù)得到增加,而且就業(yè)者的素質(zhì)和就業(yè)的質(zhì)量也得到了提高。
重慶庫(kù)區(qū)2001—2010年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終是二、三、一的局面,并且第二、三產(chǎn)業(yè)的占比有增長(zhǎng)的趨勢(shì),第一產(chǎn)業(yè)占比卻逐年下降。隨著重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,庫(kù)區(qū)的就業(yè)狀況也開始出現(xiàn)變化,重慶庫(kù)區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占就業(yè)中人口的比重越來(lái)越低,第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎刂鹉暝黾?。這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。重慶庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,使得庫(kù)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè),從農(nóng)村流向城市。庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提高了庫(kù)區(qū)就業(yè)人口的素質(zhì),也提高了庫(kù)區(qū)就業(yè)的質(zhì)量。
要充分認(rèn)識(shí)到庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決庫(kù)區(qū)就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ),解決了庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)問(wèn)題就是解決了移民安穩(wěn)致富的問(wèn)題。移民能夠安穩(wěn)致富,庫(kù)區(qū)才能快速發(fā)展,重慶乃至全中國(guó)才能和諧穩(wěn)定。發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)乎全局,要從全國(guó)的這盤大棋上著眼去看,遵守全局性這個(gè)原則應(yīng)該是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要原則。遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性主要表現(xiàn)在:國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí),要對(duì)庫(kù)區(qū)有所傾斜,特別是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中,要有意識(shí)地向庫(kù)區(qū)多投項(xiàng)目和資金;要繼續(xù)執(zhí)行對(duì)口支援政策,加大對(duì)口支援單位對(duì)庫(kù)區(qū)的幫扶力度,拓寬對(duì)口支援渠道,豐富對(duì)口支援形式;重慶在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局時(shí),要認(rèn)識(shí)到庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,要認(rèn)識(shí)到庫(kù)區(qū)這個(gè)增長(zhǎng)極的核心地位,在庫(kù)區(qū)布局帶動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè);庫(kù)區(qū)的人力資源政策也要與其他地區(qū)有所區(qū)別,“特”事“特”辦,才能解決庫(kù)區(qū)人力資源缺乏這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
市場(chǎng)配置資源具有充分的理性,也就是逐利性。市場(chǎng)的這個(gè)性質(zhì)就決定了像重慶庫(kù)區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、勞動(dòng)力素質(zhì)不高的地區(qū)不能得到它的青睞。但正如我們前面所說(shuō)的那樣,庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)乎全局,政府有責(zé)任引導(dǎo)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。始終要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源相協(xié)調(diào)的原則。由于政府和市場(chǎng)在庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都有自己的作用,但也存在著自身的不足,加之庫(kù)區(qū)移民的特殊性,這就需要正確界定政府的職能,既不能“越位”,也不能“缺位”,尤其是不能“缺位”,要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,同時(shí)又要發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用,也就是政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲。
庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱,特殊的環(huán)境決定庫(kù)區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)尤其要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則就是要加快庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí),走新型工業(yè)化道路,發(fā)展庫(kù)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);有限度地利用庫(kù)區(qū)自然資源,使庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的承載范圍之內(nèi);注重公平性和共同性原則,為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障和法律支持,為庫(kù)區(qū)企業(yè)提供健康的、良好的發(fā)展環(huán)境。
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