□本刊記者 王明澤

200進(jìn)9海年南1 2國(guó)月際3旅1游日島，《建國(guó)設(shè)務(wù)發(fā)院展關(guān)的于

推若干意見(jiàn)》出臺(tái)，宣告籌謀近十年的國(guó)際旅游島建設(shè)正式拉開(kāi)了大幕。2010年6月，由海南省委、省政府依據(jù)《意見(jiàn)》精神編制的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)?！毒V要》將國(guó)際旅游島建設(shè)劃分為三步，其中“，到2012年，用三年左右打牢基礎(chǔ)”為第一步的發(fā)展目標(biāo)。

光陰如梭，轉(zhuǎn)眼間三年已過(guò)。在這三年間，海南這個(gè)被注入了全新動(dòng)力的海島得到了前所未有的關(guān)注和翻天覆地的變化。一方面是樁樁喜事、大事接踵而至，指標(biāo)指數(shù)屢創(chuàng)新高、優(yōu)惠政策落地生根、重大項(xiàng)目開(kāi)工上馬；另一方面，高速發(fā)展也不可避免地暴露出了一些隱患和問(wèn)題，給海南未來(lái)前行帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。但無(wú)論是成績(jī)也好，問(wèn)題也罷，不容置疑的是，這三年，海南用自己的實(shí)際行動(dòng)邁出了國(guó)際旅游島建設(shè)堅(jiān)實(shí)的第一步。

看數(shù)字：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅

數(shù)字是一個(gè)地區(qū)發(fā)展情況最直觀的體現(xiàn)。國(guó)際旅游島建設(shè)三年來(lái)，海南在各項(xiàng)數(shù)字上取得的成績(jī)可謂是有目共睹。各項(xiàng)指標(biāo)超出預(yù)期，多項(xiàng)任務(wù)提前完成，一張張漂亮的“成績(jī)單”也充分證明，借助國(guó)際旅游島建設(shè)的東風(fēng)，過(guò)去的三年是海南自建省以來(lái)發(fā)展最為迅猛的三年。

GDP被公認(rèn)為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)力的最佳指標(biāo)。2009年，海南省GDP為1646.60億元。2010年，海南吹響了GDP快速增長(zhǎng)的號(hào)角。這一年，作為國(guó)際旅游島建設(shè)的開(kāi)局之年，海南全省GDP達(dá)到2050億元，相較2009年，僅一年就增長(zhǎng)了15.5%，超出預(yù)期5.5%，該年也是海南自建省以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的一年。2011年，“十二五”的開(kāi)局之年，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展再接再厲，全年GDP2515.29億元，增長(zhǎng)12%。更值得一提的是，在這一年，海南人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破了4000美元大關(guān)，達(dá)到了4429美元，標(biāo)志著海南至此跨入了世界中上等收入地區(qū)的行列。2012年，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，海南秉承中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展要求，不爭(zhēng)功、不冒進(jìn)，全年GDP預(yù)計(jì)穩(wěn)步達(dá)到2815億元。

從1646億元到2815億元，短短三年間，海南GDP增長(zhǎng)了1100多億元。GDP高速增長(zhǎng)的背后，是海南經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。其中，旅游業(yè)的貢獻(xiàn)更是居功至偉。受國(guó)際旅游島建設(shè)利好因素影響，三年來(lái)，海南旅游業(yè)逐漸發(fā)展成熟，國(guó)內(nèi)外知名度顯著提高。2010年，海南旅游業(yè)總收入257.63億元，接待過(guò)夜游客2521萬(wàn)人次；2011年，接待國(guó)內(nèi)外游客首破3000萬(wàn)人次。值得注意的是，游客接待量由1000萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2000萬(wàn)人次，海南用了8年；而從2000萬(wàn)到3000萬(wàn)，卻只用了3年。2012年，全省接待游客更是突破3300萬(wàn)人次，總收入達(dá)385億元。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅的同時(shí)，海南更是積極將國(guó)際旅游島建設(shè)的成果與海南人民共享，民生工程年年都是海南發(fā)展的重頭戲。以保障房為例，2010年，海南保障房建設(shè)投入63.9億元，開(kāi)工面積達(dá)1057萬(wàn)平方米，占全年計(jì)劃的125%；2011年，保障房全面開(kāi)工率占計(jì)劃的118%，2012年，海南保障房也在11月底就超額完成任務(wù)。同時(shí)，截至2012年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20760元，高于GDP增速；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7380元，連續(xù)2年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速。三年前，這兩個(gè)數(shù)字僅為13751元和4744元。

抓項(xiàng)目：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大變臉

國(guó)際旅游島建設(shè)的三年中，海南經(jīng)歷了一次省委省政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，但換的是人，不換的是“以項(xiàng)目促發(fā)展”的理念。三年來(lái)，海南投資環(huán)境不斷優(yōu)化，眾多國(guó)際知名企業(yè)紛紛扎根海南，帶來(lái)的諸多項(xiàng)目也逐漸在海南開(kāi)花結(jié)果。

憑借著“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)，高科技支撐”，這三年，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了質(zhì)的變化：農(nóng)業(yè)向熱帶高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)向高新科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)更是以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭的姿態(tài)一路向前。2010年底，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三一二”變成了“三二一”，實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)型。

三年來(lái)，以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突飛猛進(jìn)。一批成熟的旅游景區(qū)迅速崛起，讓海南逐步從“海濱觀光”一枝獨(dú)秀的局面向海濱度假、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等多元素齊頭并進(jìn)的“大旅游”模式轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，通過(guò)大力扶持和積極招商，海洋主題公園、主題風(fēng)情小鎮(zhèn)、諸多購(gòu)物和會(huì)展中心等一大批旅游項(xiàng)目也正在積極籌備，蓄勢(shì)待發(fā)?！敖ㄔO(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地”，這三年，海南正努力向這個(gè)目標(biāo)一步步邁進(jìn)。

三年來(lái)，海南新型工業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。光伏發(fā)電、石油煉化、汽車制造、生物醫(yī)藥、軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)等一大批高科技產(chǎn)業(yè)在海南實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。?？?、三亞、澄邁、定安等多個(gè)市縣的高新產(chǎn)業(yè)園紛紛向國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)伸出了橄欖枝。中海油、微軟、英利等企業(yè)不但落戶海南，還千方百計(jì)擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模。僅2011年，海南新增產(chǎn)值超10億元的企業(yè)就有9家、超20億元的企業(yè)有5家，2012年更實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增加值520億元的好成績(jī)。

三年來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重有所降低，但通過(guò)更合理的資源分配和更加現(xiàn)代化的技術(shù)改進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻有顯著增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)海南發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，海南圍繞著“冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地”等目標(biāo)，在全省各市縣上馬多個(gè)項(xiàng)目，取得了顯著的成績(jī)。農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目使產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園使產(chǎn)量不斷提高。通過(guò)“政府+企業(yè)+農(nóng)民”三方項(xiàng)目合作的模式，越來(lái)越多的農(nóng)民拋棄了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，走上了科技興農(nóng)的路子。

三年來(lái)，除了三大產(chǎn)業(yè)發(fā)生質(zhì)的變化，海南的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)也不甘落后。從東環(huán)鐵路的開(kāi)通，到西環(huán)鐵路的動(dòng)工，再到跨海工程列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，緊鑼密鼓的“海南速度”仍在不斷提速；海屯高速、屯瓊高速、萬(wàn)寧旅游公路等一系列路網(wǎng)設(shè)施也在逐步竣工和加快建設(shè)；隨著一批發(fā)電廠、水壩、核電站的紛紛開(kāi)工和投入使用，未來(lái)將在很大程度上彌補(bǔ)第二、第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展所帶來(lái)的用電缺口。

促政策：諸多利好漸落地

落實(shí)中央賦予海南的優(yōu)惠政策，對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的進(jìn)程及成效有著極大的影響。三年來(lái)我們欣喜地看到，一項(xiàng)項(xiàng)海南獨(dú)享的政策從文件里走到現(xiàn)實(shí)中，猶如一個(gè)個(gè)大馬力引擎，拉動(dòng)著國(guó)際旅游島建設(shè)一步步走向“深水區(qū)”。

離境退稅、離島免稅政策分別于2011年1月和4月啟動(dòng)；《海南省游艇管理試行辦法》頒布實(shí)施；增設(shè)26個(gè)海南入境免簽證國(guó)家；國(guó)內(nèi)首創(chuàng)、海南獨(dú)有的模擬賽事競(jìng)猜體彩玩法“飛魚游戲”彩票獲準(zhǔn)上市；海南低空空域管理改革試點(diǎn)工作拉開(kāi)序幕……其中最值得一提的是離島免稅政策，一經(jīng)推出就掀起了全國(guó)游客來(lái)海南購(gòu)物的空前熱潮。三亞免稅店僅開(kāi)業(yè)第一天，所有備貨就被游客一掃而空，稍晚開(kāi)業(yè)的?？诿舛惖暌灿兄瑯拥摹安暑^”。為了能盡量滿足游客的需求，經(jīng)多方努力協(xié)調(diào)，2012年11月，離島免稅金額限制由原來(lái)的5000元提升到8000元，免稅種類也有所增加。政策優(yōu)惠進(jìn)一步放開(kāi)，也顯示出中央對(duì)海南落實(shí)政策所取得成果的肯定和鼓勵(lì)。

為了能進(jìn)一步使國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，2011年11月，海南在陵水黎族自治縣黎安片區(qū)設(shè)立“國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)起步區(qū)”。起步區(qū)承擔(dān)著對(duì)優(yōu)惠政策和發(fā)展構(gòu)想先行先試的任務(wù)，目標(biāo)是成為解放思想、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)，成為未來(lái)國(guó)際旅游島的縮影和示范區(qū)，同時(shí)為中國(guó)濱海城市的發(fā)展探索新路子。

海南深知，想要打造成為改革創(chuàng)新的示范區(qū)，就必須深化改革開(kāi)放，成為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)”。近三年來(lái)，海南在繼續(xù)承辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)等傳統(tǒng)品牌會(huì)議外，還憑借自身優(yōu)勢(shì)積極引進(jìn)和籌辦如金磚五國(guó)峰會(huì)、島嶼觀光論壇、中非合作會(huì)議等重量級(jí)國(guó)際性會(huì)議，更積極鼓勵(lì)支持海南本土企業(yè)與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作和交流。除了加強(qiáng)與國(guó)際之間的聯(lián)系外，海南還積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他省份的合作，2012年更是成功承辦了第八屆泛珠大會(huì)，借助大會(huì)影響力進(jìn)一步推介海南，并取得了十分豐碩的合作成果。

下一步：薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)規(guī)避

當(dāng)然，這三年與海南相伴的并非只有成績(jī)和掌聲。隨著對(duì)海南關(guān)注的目光越來(lái)越多，很多潛藏在背后的問(wèn)題和隱患也逐漸凸顯。然而這對(duì)海南來(lái)說(shuō)并非壞事，因?yàn)閱?wèn)題是海南未來(lái)發(fā)力點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，我們就少了一個(gè)隱患，解決一個(gè)問(wèn)題，我們就離建成完善的國(guó)際旅游島更近了一步。

旅游軟環(huán)境較薄弱是海南目前最為突出的問(wèn)題。無(wú)論是此起彼伏的“宰客門”事件，還是斬草難除根的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，過(guò)去三年甚至更久，海南在旅游軟環(huán)境上飽受社會(huì)輿論的指責(zé)，很大程度影響了海南的社會(huì)形象。雖然自國(guó)際旅游島建設(shè)以來(lái)，省委、省政府對(duì)相關(guān)問(wèn)題越來(lái)越重視，并開(kāi)展了多次整治行動(dòng)，但與“硬件”的高歌猛進(jìn)相比，“軟件”發(fā)展仍處于落后地位的事實(shí)沒(méi)有改變。未來(lái)海南更應(yīng)深入思考如何做到“硬件與軟件”齊頭并進(jìn)，在加強(qiáng)監(jiān)管和懲處的同時(shí)，應(yīng)尋求問(wèn)題產(chǎn)生的根源，將此類問(wèn)題徹底解決。

另?yè)?jù)調(diào)查顯示，作為消費(fèi)承接地，海南的游客消費(fèi)卻仍低于全國(guó)平均水平。2011年，國(guó)內(nèi)來(lái)瓊游客每人每天平均花銷710元，而全國(guó)平均水平是731元，入境游客花費(fèi)177美元，全國(guó)平均水平則為195美元。這在一方面說(shuō)明海南擴(kuò)大旅游消費(fèi)的潛力巨大，另一方面則預(yù)示著目前海南旅游消費(fèi)市場(chǎng)仍不健全，吸引力較低。如何刺激游客消費(fèi)，拓展消費(fèi)增長(zhǎng)空間也是海南必須要面對(duì)的課題之一。

當(dāng)前海南省土地產(chǎn)出不高、供地結(jié)構(gòu)不優(yōu)、土地閑置的問(wèn)題也比較突出。2011年，全省建設(shè)用地每平方公里GDP產(chǎn)出只有7350萬(wàn)元，居全國(guó)倒數(shù)第4位。全省有償供應(yīng)的建設(shè)用地近半數(shù)是住宅用地。目前，已認(rèn)定的閑置建設(shè)用地有23萬(wàn)畝，占已供地的38.6%，還有一大批未認(rèn)定的閑置土地沉睡積壓在開(kāi)發(fā)商手里。對(duì)土地面積稀少的海南來(lái)說(shuō)，土地是最金貴的要素資源，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，如何合理分配土地資源，加快盤活閑置土地也是海南未來(lái)要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。H