洪枚

同列亞洲四小龍，韓國的媒體發(fā)展看似快速，尤其是有線電視臺的年度預(yù)算更高達(dá)數(shù)百億韓元，然卻也遇到令人頭疼的問題，即因一家獨(dú)大不斷侵犯到客戶的利益而亟需重修——

在一些國家或地區(qū)開始研究將有線電視頻道改為分組收費(fèi)的同時，為促進(jìn)收費(fèi)電視市場公平競爭與保障消費(fèi)者的權(quán)益，韓國政府將對收費(fèi)電視運(yùn)營商導(dǎo)入的收視客戶選定頻道收費(fèi)制度進(jìn)行改革的消息，在2013年8月27日經(jīng)由《韓國日報》首先對外被披露。

在韓國，收費(fèi)電視的服務(wù)范圍包括有線電視、衛(wèi)星電視、IPTV等。而韓國現(xiàn)在的收費(fèi)電視運(yùn)營商提供給客戶有10種區(qū)間套餐頻道的選擇權(quán)，并按區(qū)間內(nèi)電視頻道數(shù)量多少而收取不同的費(fèi)用。據(jù)《韓國日報》援引韓國情報政策研究院（KISDI）的調(diào)查顯示，盡管多數(shù)收視客戶選擇的頻道數(shù)目在51～79套之間，但固定收看的頻道數(shù)平均也只有12個，且有42%的民眾表示現(xiàn)行可供收看給的電視頻道雖然眾多、但節(jié)目內(nèi)容平平的現(xiàn)象。

另外，收費(fèi)電視運(yùn)營商與客戶之間存在的不對等關(guān)系也引發(fā)民怨。有客戶發(fā)現(xiàn)自己常收看的頻道突然被收費(fèi)運(yùn)營商下架，當(dāng)要求運(yùn)營商改變不成而欲中止收看時，卻又會被對方要求支付違約金而訴至公堂。這使得韓國公正交易委員會與廣播電視通信委員會等相關(guān)機(jī)構(gòu)開始起草新的收費(fèi)電視制度方案，以強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)利與打破壟斷地方市場的收費(fèi)電視運(yùn)營商、促進(jìn)競爭力為方向重新規(guī)劃。

公正委認(rèn)為，目前韓國電視運(yùn)營商服務(wù)問題出在有線臺往往以套餐頻道形式（即多個頻道組合成一選擇方案），而造成費(fèi)用調(diào)高，無法真正保障消費(fèi)者權(quán)益，故決定導(dǎo)入直接讓客戶選擇想收看的頻道。但考慮到立即導(dǎo)入新制度將造成有線電視臺的收益情況急速惡化，有關(guān)單位目前擬傾向漸進(jìn)型實施，并同時簡化套餐頻道形式的商業(yè)操作手法，采取折衷方式以減小對市場的沖擊。

另外也傳出當(dāng)局將有線系統(tǒng)運(yùn)營商任意更換有線頻道的權(quán)利，將頻道變更的起始年限從現(xiàn)行六個月延長到一年，并中止運(yùn)營商對消費(fèi)者的違約金條款，同時取消客戶對有線系統(tǒng)運(yùn)營商服務(wù)疑義申訴時限。

《韓國日報》在報導(dǎo)中稱，當(dāng)局準(zhǔn)備對現(xiàn)行收費(fèi)電視制度進(jìn)行大幅調(diào)整的另一企圖，是要整頓在地方上壟斷市場的有線系統(tǒng)運(yùn)營商。由于現(xiàn)在的有線系統(tǒng)運(yùn)營商經(jīng)營范圍被規(guī)定只能限縮在當(dāng)局所劃定的77個區(qū)域范圍內(nèi)，公正委認(rèn)定系統(tǒng)運(yùn)營商以區(qū)域壟斷姿態(tài)，將收視費(fèi)提高，卻未同時跟進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，故與放通委討論決定取消地域經(jīng)營限制，通過促進(jìn)市場公平競爭以改變現(xiàn)有局面。同時原先以播送無線電視臺與外來節(jié)目為主的各家收費(fèi)電視臺也將被要求開始自行制作節(jié)目、編排播送規(guī)劃并正常營運(yùn)，但這些方案因目前尚無配套措施與整體的輔助制度，預(yù)料施行后將會引起包括收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)營商與有線電視臺的反彈。

尤其是提升有線頻道節(jié)目自制的規(guī)劃，必將使得電視臺的營運(yùn)成本大幅上升，最后制播權(quán)將可能因此落入擁有雄厚資金的大企業(yè)手中。另外也有系統(tǒng)運(yùn)營商相關(guān)人士擔(dān)憂表示，包括有線、衛(wèi)星、IPTV頻道等收費(fèi)系統(tǒng)市場交互競爭目前已相當(dāng)激烈，當(dāng)局廢止地域經(jīng)營限制制度，反而會使系統(tǒng)運(yùn)營商的服務(wù)質(zhì)量下降。

但消息一出，卻出現(xiàn)有關(guān)單位開始互踢皮球的詭異現(xiàn)象。公正交易委員會表示并不知道有相關(guān)內(nèi)容，并表示此事最終決定權(quán)在廣播電視通信委員會手上。而主管情報通信產(chǎn)業(yè)的韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部則回應(yīng)對收費(fèi)電視制度修改方案的討論僅出自公正委的立場，創(chuàng)造部目前尚無相關(guān)計劃，亦未從公正委方面得到信息。

相關(guān)機(jī)構(gòu)對此皆不愿正面回應(yīng)，或許顯示在韓國現(xiàn)行收費(fèi)電視仍存在合同不對等與有線系統(tǒng)運(yùn)營商壟斷地方市場的現(xiàn)實下，面對可能出現(xiàn)牽動既得利益集團(tuán)龐大市場版圖而反彈的情況，當(dāng)局仍持謹(jǐn)慎態(tài)度面對，并丟出相關(guān)信號彈以測試輿論水溫。