歐陽峣

（湖南商學(xué)院，湖南長沙410205）

中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告2012農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》表明：以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動力比例和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率三項指標計算，2008年中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平與美國相差108年，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為美國的1%。雖然中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)達到世界先進水平，中國工業(yè)完全有能力提供先進的農(nóng)業(yè)機械化裝備，但中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平卻存在如此巨大的差距，這種現(xiàn)象不能不引起我們的深思。圍繞這個難題，筆者選擇中國、印度、美國、法國等世界大國為研究對象進行比較研究，發(fā)現(xiàn)中國的小農(nóng)體制是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平提升的瓶頸，我們可以通過土地流轉(zhuǎn)、西北部開發(fā)和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移等途徑推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，走出中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路。

一、大國農(nóng)業(yè)體制和效率比較分析

評價一個國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，一般以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動力比重、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等指標進行計算。筆者從世界大國中選擇4個具有典型意義的國家，即中國、印度、美國和法國，根據(jù)上述指標進行比較，并重點分析各國的農(nóng)業(yè)體制和效率。這種研究包含了兩個假設(shè)前提：第一，研究的對象應(yīng)該是大國，因為大國具有相對獨立的國民經(jīng)濟體系和完整的產(chǎn)業(yè)體系，它們不可能完全依靠進口農(nóng)產(chǎn)品來解決生活問題，而必須把農(nóng)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略部門來發(fā)展。小國則不同，它們可以放棄發(fā)展農(nóng)業(yè)這種弱勢產(chǎn)業(yè)，而主要通過國際貿(mào)易的途徑來解決國民生活所需的糧食問題。可見，小國戰(zhàn)略同大國戰(zhàn)略有很大區(qū)別，我們應(yīng)該在大國經(jīng)濟的框架中來討論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題。第二，農(nóng)業(yè)體制和效率之間有一種必然聯(lián)系，根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)原理，不同的體制會產(chǎn)生不同的效率，體制的改進會導(dǎo)致效率的提升。因此，從體制的視角研究效率問題，有利于發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵性因素。

根據(jù)《世界統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》和CIA數(shù)據(jù)，筆者整理了四國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況表（見表1）。農(nóng)業(yè)人口比重、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式五項內(nèi)容，主要目標是對四國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制進行比較研究，尋求其內(nèi)在聯(lián)系。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平來看，兩組研究對象的差別非常明顯（見表1）。從第一組來看，美國和法國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平屬于世界先進水平，美國以600萬左右的農(nóng)業(yè)人口（農(nóng)業(yè)勞動力為400萬人左右），較好地解決了3億多人的糧食問題，而且成為世界第一的農(nóng)產(chǎn)品出口大國；法國以180萬人左右的農(nóng)業(yè)人口（農(nóng)業(yè)勞動力為120萬人左右） 較好地解決了6500萬人的糧食問題，并成為世界第二的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。美國和法國處在同層次水平，相對而言，美國還高于法國：美國的農(nóng)業(yè)人口比重為2%，法國的農(nóng)業(yè)人口比重為2.9%，相差三分之一；美國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為180000美元，法國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為39893美元，相差4倍。從第二組來看，中國和印度的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平屬于世界中等偏下水平，中國以7億多農(nóng)業(yè)人口（不包括進城的農(nóng)民工）基本上解決了13億多人的糧食問題，但有些農(nóng)產(chǎn)品需要進口，2000年以來成為農(nóng)業(yè)凈進口國；印度以6億多農(nóng)業(yè)人口基本實現(xiàn)了糧食自給，其中奶類可以出口，有些農(nóng)產(chǎn)品還需要進口。中國和印度處在同層次水平，相對而言，中國略高于印度：中國的農(nóng)業(yè)人口比重為51.3%，印度的農(nóng)業(yè)人口比重為52.2%，沒有明顯差別；中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為2886美元，印度的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為1704美元，相差40%左右。如果將兩組對象進行比較，美國的農(nóng)業(yè)人口比重僅為中國的1/25，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率卻是中國的60倍；法國的農(nóng)業(yè)人口比重僅為中國的1/17，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率卻為中國的13倍。美國的農(nóng)業(yè)人口比重僅為印度的1/26，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率卻為印度的100倍；法國的農(nóng)業(yè)人口比重僅為印度的1/14，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率卻為印度的23倍。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制來看，兩組研究對象的區(qū)別也很明顯（見表2）。美國和法國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模很大，基本上屬于同層次水平。美國每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口經(jīng)營土地65.2公頃，提供糧食148.36噸；法國每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口經(jīng)營土地28.9公頃，提供糧食85.08噸。美國高于法國，美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模特別大，法國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模適中。中國和印度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模很小，基本上屬于同層次水平。中國每個農(nóng)業(yè)

表1 美國、法國、中國、印度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況表

表2 美國、法國、中國、印度農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度

四國均為農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要位置的大國，可以把它們分成兩組：中國和印度屬于發(fā)展中大國，美國和法國屬于發(fā)達大國。表中列舉了總?cè)丝凇⒔?jīng)濟活動人口經(jīng)營土地0.21公頃，提供糧食0.92噸；印度每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口經(jīng)營土地0.60公頃，提供糧食0.98噸。印度人均經(jīng)營土地面積高于中國，為中國的3倍左右，但印度人均提供糧食數(shù)量僅略高于中國。

從以上研究可以得出下列結(jié)論：

第一，國家的農(nóng)業(yè)人口比重同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平成反比例發(fā)展，同農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也成反比例發(fā)展。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟體系中屬于需要國家政策扶植的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大國發(fā)展農(nóng)業(yè)并不都是出于比較優(yōu)勢，而是出于維護國家安全的戰(zhàn)略性考慮。在能夠解決國家糧食安全問題的前提下，農(nóng)業(yè)人口比重越低越好，農(nóng)業(yè)在國民總產(chǎn)值中的比重越低越好。這樣就形成了一條規(guī)律：一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，農(nóng)業(yè)人口比重越低；相反，經(jīng)濟發(fā)展水平越低，農(nóng)業(yè)人口比重越高。同時，經(jīng)濟發(fā)展水平同勞動生產(chǎn)率水平具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平越高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力越少，農(nóng)業(yè)人口在國家總?cè)丝谥兴急戎鼐驮缴佟臋M向?qū)Ρ?，美國和法國的農(nóng)業(yè)人口比重分別為2%和2.9%，中國和印度的農(nóng)業(yè)人口比重分別為51.3%和52.2%，美國和法國大大低于中國和印度，這就決定了美國和法國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大高于中國和印度。從縱向?qū)Ρ?，隨著各國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)人口比重在逐步下降。比如，美國的農(nóng)業(yè)人口比重1900年為60%左右，1949年下降到16%左右，2005年下降到2%左右；中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在整個就業(yè)人口中的比重，1952年為83.5%左右，1979年下降到69.8%左右，2005年下降到44.8%左右。

第二，國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模同農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率成正比例發(fā)展，同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平也成正比例發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平是由勞動生產(chǎn)率所決定的，一個國家的勞動生產(chǎn)率高，使用同樣單位的要素能夠獲得多的產(chǎn)品，經(jīng)濟發(fā)展水平自然就高。勞動生產(chǎn)率是投入和產(chǎn)出的比率，它要受到生產(chǎn)要素的限制，一般地說，只有當生產(chǎn)要素的投入達到相當規(guī)模的時候，才能獲得較高的產(chǎn)出，從而形成較高的勞動生產(chǎn)率。將美國和法國做比較，法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不會低于美國，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模卻明顯低于美國，從而導(dǎo)致了法國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯低于美國。從中國的情況看，2006年中國糧食單產(chǎn)已經(jīng)達到314千克，屬于世界先進水平，但由于經(jīng)營規(guī)模狹小，平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口經(jīng)營的土地為0.21公頃，僅相當于美國（65.2公頃）的0.3%左右，與此相應(yīng)，美國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相當于中國的60多倍。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平相當?shù)臈l件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模成為影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要因素。

總之，國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率同農(nóng)業(yè)人口比重、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。農(nóng)業(yè)人口比重較低，決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，則農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較高，進而決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較高；農(nóng)業(yè)人口比重較高，決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較低小，則農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，進而決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較低。這種規(guī)律性的法則，對于分析中國農(nóng)業(yè)人口比重、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系，有著重要的應(yīng)用價值。

二、中國農(nóng)業(yè)體制的成功及其局限

自1978年開始的農(nóng)村改革開放，使中國農(nóng)業(yè)獲得迅速發(fā)展。中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平在分析中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因時指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)。”好的政策可以調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，先進的科學(xué)技術(shù)可以幫助農(nóng)民提高勞動技能。林毅夫教授寫了《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》和《再論制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》兩部著作，從制度和技術(shù)兩個方面總結(jié)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗：中國的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到多種經(jīng)營形式，激發(fā)了農(nóng)民的積極性和農(nóng)村經(jīng)濟的活力；中國的雜交水稻技術(shù)，使糧食產(chǎn)量大幅度提高，質(zhì)量不斷改進。由于這兩個因素的推動，中國人口大國的溫飽問題基本得到解決。

20世紀50年代后期開始，中國農(nóng)村長期實行人民公社制度，由于缺乏調(diào)動農(nóng)民積極性的機制，嚴重地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從70年代末期開始，先后實行包產(chǎn)到組、包干到組、聯(lián)產(chǎn)計酬、包產(chǎn)到戶、聯(lián)產(chǎn)承包、分戶承包等不同形式，直到家庭承包經(jīng)營制。這種體制較好地解決了農(nóng)民生產(chǎn)的動力機制問題，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。林毅夫教授準確地計算了這場制度變革所帶來的貢獻效應(yīng)，從1978--1984年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長42.23%，其中家庭承包制帶來的增長達到19.8%，貢獻率為46.8%。實踐證明，家庭經(jīng)營在內(nèi)外激勵、決策靈活和細致周到等方面比其他形式更具有優(yōu)勢，它能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，并且有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的控制與剩余索取問題。將家庭承包引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效地克服了以前生產(chǎn)動力不足、運行費用高昂等缺陷，并釋放了改革前所積累的生產(chǎn)物質(zhì)要素，從而產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)上臺階。1984年，中國人均糧食占有量達到396公斤，改變了糧食短缺的局面；到2011年，糧食生產(chǎn)達到11424億斤，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。

中國科學(xué)院中國現(xiàn)代研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》表明：2008年，中國谷物單產(chǎn)、水稻和小麥單產(chǎn)已經(jīng)達到發(fā)達國家水平。然而，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%和高收入國家平均值的2%，僅為美國的1%?？梢?，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出谷物單產(chǎn)高而勞動生產(chǎn)率低的尷尬局面。分析具體原因，自然與農(nóng)業(yè)制度、農(nóng)民素質(zhì)和機制體制等方面的因素相關(guān)，但最關(guān)鍵的問題在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模太小，這是制約中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的瓶頸。正因為有這樣的瓶頸，使得先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以得到應(yīng)用，先進的農(nóng)業(yè)機械難以得到推廣，充裕的農(nóng)業(yè)勞動力難以得到發(fā)揮，農(nóng)民兼業(yè)化成為普遍現(xiàn)象。

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，家庭承包制的缺陷逐步暴露出來。具體地說，在家庭承包制下，土地所有權(quán)依然歸集體所有，農(nóng)戶以承包方式獲得土地使用權(quán)。這里存在兩個矛盾：一是集體包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級，到底屬于哪級集體所有？這個問題并沒有說清楚；二是集體所有權(quán)中應(yīng)該包含農(nóng)民的所有權(quán)，而在承包時卻沒有體現(xiàn)這種所有權(quán)?？傊r(nóng)民的土地所有權(quán)殘缺不全和模糊不清，有時甚至是虛擬的，他們實際上不可能享有和行使這種產(chǎn)權(quán)。而在產(chǎn)權(quán)模糊的條件下，土地流轉(zhuǎn)機制匱乏，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營無法實現(xiàn)。由于產(chǎn)權(quán)殘缺和模糊的原因，政府沒有制定出土地流轉(zhuǎn)的法律文件和具體操作規(guī)則，導(dǎo)致政府的土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)向無法實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模難以擴大，有些地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模還在縮小。

我國目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已經(jīng)存在明顯的局限，主要表現(xiàn)在：其一，把土地經(jīng)營規(guī)模限制在非常狹小的范圍，即使精耕細作已只能提高單產(chǎn)，而無法大幅度地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率：其二，把各種生產(chǎn)要素的投入限制在非常狹小的范圍，土地是農(nóng)業(yè)之母，土地資源的匱乏使其他生產(chǎn)要素發(fā)揮不了作用；其三，把農(nóng)業(yè)機械的使用限制在非常狹小的范圍，我國工業(yè)完全具備了裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，土地經(jīng)營規(guī)模嚴重地制約了這種能力的發(fā)揮；其四，把市場的作用限制在非常狹小的范圍，經(jīng)營規(guī)模限制了產(chǎn)品的規(guī)模，從而使農(nóng)戶缺乏開拓市場的熱情和能力?？傊斍爸萍s我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題是勞動生產(chǎn)率低，而導(dǎo)致這個問題的關(guān)鍵性因素是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹??；那么，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的出路就在于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

從國際視野看，多數(shù)發(fā)達國家實行了農(nóng)場經(jīng)營體制，包括家庭農(nóng)場、現(xiàn)代化大農(nóng)場和農(nóng)工商一體化農(nóng)場。實踐證明，小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營是沒有出路的。在世界歷史上，英國通過“圈地運動”，“把耕地變成農(nóng)場，采用機器生產(chǎn)，實行最嚴格的節(jié)約勞動的資本主義擁有制大農(nóng)場經(jīng)營”；美國通過“西進運動”，建立了大規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場和資本家農(nóng)場。而法國曾經(jīng)走過曲折的道路，“法國農(nóng)民一直癡情地迷戀著他那一小塊土地，迷戀著他的純粹名義上的占有人，于是法國農(nóng)民就陷入了同產(chǎn)業(yè)工人階級相對立的極可悲的境地?！痹?9世紀的農(nóng)業(yè)資本主義演化過程中，英國形成了大規(guī)模土地經(jīng)營制度，法國卻形成了小塊土地經(jīng)營制度，“剪斷了農(nóng)村資本主義發(fā)展的翅膀”，曾經(jīng)導(dǎo)致了法國農(nóng)民的沒落。20世紀50年代中期，法國政府出臺一系列措施推動土地集中，實行規(guī)模經(jīng)營，并把農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺到突出地位。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越來越細，效率越來越高，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度地提高。法國有“歐洲的中國”之稱，兩國有著相似之處。改造傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式的根本出路，在于徹底打破它固有的孤立、分散、規(guī)模狹小、排斥資本聚集和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的內(nèi)生機制。

在通向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上，改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟是發(fā)展中大國面臨的重大課題。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家把小農(nóng)經(jīng)濟納入到自己的研究視野，阿瑟.劉易斯（W.A.Lewis）提出“二元經(jīng)濟”的理論命題，認為發(fā)展中國家的經(jīng)濟是由勞動生產(chǎn)率很低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和勞動生產(chǎn)率較高的現(xiàn)代工業(yè)部門組成的，經(jīng)濟發(fā)展過程就是工業(yè)部門擴大和農(nóng)業(yè)部門萎縮的過程。舒爾茨（Theodore.W.Schultz） 在小農(nóng)經(jīng)濟研究方面做出了開拓性貢獻，他認為農(nóng)業(yè)可以成為經(jīng)濟增長的源泉，關(guān)鍵是要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。所謂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，即“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”；所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)手段，用現(xiàn)代管理方法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供組織管理手段?？梢姡蓚鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要是物質(zhì)技術(shù)手段和組織管理手段的現(xiàn)代化。韋茨（Weitz.R）把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程分為三個階段，第一階段是傳統(tǒng)的自給自足農(nóng)業(yè)階段，第二階段是混合的多種經(jīng)營農(nóng)業(yè)階段，第三階段是專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化農(nóng)業(yè)階段。從中國的情況看，目前大部分地區(qū)處在第二階段，只有少數(shù)發(fā)達地區(qū)開始進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。那么，中國的經(jīng)濟發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有賴于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)技術(shù)手段和組織管理手段的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小是阻礙現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)技術(shù)手段和組織管理手段應(yīng)用和推廣的瓶頸。因此，推動規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。

三、以規(guī)模經(jīng)營帶動中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

根據(jù)前面的分析，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸。假如不能突破這個瓶頸，農(nóng)業(yè)技術(shù)使用、農(nóng)業(yè)機械推廣和農(nóng)業(yè)組織手段應(yīng)用都難以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅度提升也不可能實現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該從中國現(xiàn)實情況出發(fā)，著眼于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，積極探索以規(guī)模經(jīng)營帶動中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑。

1.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，推行以“家庭農(nóng)場”為主要形式的適度規(guī)模經(jīng)營。怎樣把理想目標和當前現(xiàn)實結(jié)合起來，用適當?shù)男问酵苿又袊r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營？舒爾茨教授主張建立所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一、能夠適應(yīng)市場變化的家庭農(nóng)場來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。中國的小農(nóng)經(jīng)濟傳統(tǒng)很深，而且農(nóng)村人口數(shù)量過于龐大，即使鼓勵農(nóng)民工進城，也不可能在較短的時間里大幅度地減少農(nóng)村人口，因而不可能采取美國式的現(xiàn)代化大農(nóng)場模式。但是，可以借鑒“法國模式”，在家庭承包的基礎(chǔ)上擴大規(guī)模，建設(shè)“家庭農(nóng)場”。每個家庭農(nóng)場經(jīng)營50～100畝的土地，以家庭成員為主要勞動力，農(nóng)忙季節(jié)聘請少量員工。這樣，可以將原有農(nóng)戶規(guī)模擴大10～20倍，有利于要素投入規(guī)模的擴大和小型農(nóng)業(yè)機械的使用，從而促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。將家庭經(jīng)營拓展為家庭農(nóng)場的形式，應(yīng)該成為我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要形式。這種家庭農(nóng)場的優(yōu)勢在于：其一，從家庭承包到家庭農(nóng)場，在制度上和觀念上的跨越幅度不大，因而容易為人們所接受；其二，家庭農(nóng)場適宜中國大部分地區(qū)農(nóng)地比較分散的特點，因而比較容易推行，也適合小型農(nóng)業(yè)機械的推廣；其三，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模不很大，管理的難度比較小，因而適合我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的管理素質(zhì)和能力。

為了推行“家庭農(nóng)場”模式，需要完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機制，加快這項改革的步伐。我國政府早就提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，2008年通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！比欢壳斑€存在一些問題：第一，國家的政策主要提出了原則和要求，缺乏可操作性的政策法規(guī)，因而在實施過程中往往遇到矛盾和困難；第二，改革開放以來進行了三次土地制度改革，1984年的改革將土地經(jīng)營期延長到15年，1999年已經(jīng)到期，但政府至今沒有明確新的期限；第三，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰，所有制與經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的困難，因為所有權(quán)更能激發(fā)土地流轉(zhuǎn)的熱情；第四農(nóng)民進城受到政策限制，多數(shù)農(nóng)民采取“兼業(yè)”方式，這種“進退兩難”局面阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進程；第五，政府既期望通過土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，又擔憂農(nóng)民失去土地影響社會穩(wěn)定，這種猶豫的態(tài)度導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的推動力不足。從總體上看，進入21世紀以后，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量呈上升趨勢。當前出現(xiàn)了一些有利條件，80后和90后的新一代農(nóng)村青年戀土觀念開始淡薄，他們在市場經(jīng)濟和農(nóng)民工進城的大潮中受到?jīng)_擊和洗禮，多數(shù)人具有強烈的進城愿望，并不留戀農(nóng)村那小塊土地。面對這種有利的形勢，我國政府應(yīng)該從國家層面進行戰(zhàn)略思考和總體設(shè)計，在對土地流轉(zhuǎn)的原則和要求進行調(diào)整優(yōu)化的前提下，制定一套可操作性的政策法規(guī)。同時，需要把推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為現(xiàn)階段農(nóng)村改革的重大戰(zhàn)略，像80年代末90年代初抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣，將這項任務(wù)落到實處?？梢越梃b法國的經(jīng)驗，在縣鄉(xiāng)兩級政府成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公司，它作為非營利性組織擁有土地優(yōu)先收購權(quán)，并將收購的土地整治成標準農(nóng)場，保本低價轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民辦家庭農(nóng)場。同時，為家庭農(nóng)場提供低息貸款，采取優(yōu)惠政策予以扶助。

2.加快西北部農(nóng)業(yè)開發(fā)的步伐，推行以“現(xiàn)代農(nóng)場”為主要形式的大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。從國際的經(jīng)驗看，美國的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在很大程度上得益于“西進運動”。美國的西部是后來獲得的土地，以前生活著土著印第安人部落，被宣布為國有土地。由于交通條件的限制，曾經(jīng)有幾代美國人對西部廣闊的土地可望而不可即。隨著交通條件的改善，19世紀30～50年代開始了開發(fā)美國西部的“西進運動”。政府為鼓勵西部開發(fā)，降低單位面積地價。向西遷移的美國東部或外國移民獲得土地成為農(nóng)場主，后來發(fā)展成為大規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)場。我國政府長期實施西北大開發(fā)的戰(zhàn)略和政策，農(nóng)墾兵團在這方面做出了重要貢獻，但在改革開放以后卻進展緩慢。中國的土地遼闊，可以說主要是西北部的土地資源豐富。由于受到交通和水資源等條件的限制，土地利用率很低。這里有10億畝（一畝=667平方米）耕地和25億畝草原，可以為農(nóng)牧業(yè)開發(fā)提供廣闊的空間。首先，農(nóng)業(yè)應(yīng)該是我國西北地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，那里日照時間較長，溫差較大，有利于植物光合作用和物質(zhì)的積累，因而是適宜集中種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品都是西北地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)品。其次，西北地區(qū)有成片的耕地和草原，適合建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)場和牧場，而且土地成本較低，有利于推行農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營。可見，我國政府可以借鑒美國西部開發(fā)的經(jīng)驗，采取有效措施推動西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，努力建設(shè)一批現(xiàn)代化的大規(guī)模農(nóng)場。同時，應(yīng)該繼續(xù)建設(shè)好軍墾農(nóng)場，通過深化改革完善機制，為其發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

目前，推進西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)勢在必行，而且條件在日趨成熟。我國政府正在加強西北地區(qū)的鐵路和公路建設(shè)，交通運輸設(shè)施將得到極大的改善；大通道項目中的大西線調(diào)水工程已經(jīng)啟動，它將大大改善西北地區(qū)的水資源狀況，從而改善動植物的生存條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。因此，我們應(yīng)該抓住機遇，將西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)列入國家重大戰(zhàn)略，制定切實可行的規(guī)劃和措施，加大推進的力度和速度。同時，可以借鑒美國的做法，根據(jù)資源和環(huán)境狀況在西北地區(qū)規(guī)劃一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，采取措施扶植一批大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)場。

3.加快農(nóng)民工進城和企業(yè)家下鄉(xiāng)的步伐，積極創(chuàng)造條件推進中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。中國擁有世界農(nóng)業(yè)人口的30%，卻只有9%的耕地，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的任務(wù)非常繁重。根據(jù)國際的經(jīng)驗，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)人口比重一般在2%～3%，如美國為2%、英國為1.7%、德國為2.2%、法國為2.9%；中等發(fā)達國家的人口比重一般在5%～8%，如澳大利亞為4.4%、韓國為7.2%、新西蘭為8.4%、俄羅斯為9.7%。如果我們想在2030年以前達到中等發(fā)達國家的水平，就應(yīng)該在那時候?qū)崿F(xiàn)人口下降到8%左右的目標。如果按14億人口計算，那時的農(nóng)業(yè)人口應(yīng)該下降到1.1億人左右。現(xiàn)在我國的農(nóng)村戶籍人口為9億人左右，雖然有2億人左右的農(nóng)民工在城市工作，但還有一些將返回農(nóng)村。如果我們按50%返回農(nóng)村計算，我國現(xiàn)有農(nóng)村人口約為8億人左右，加上20年出生0.5億人，即達到8.5億人，那么，還應(yīng)該轉(zhuǎn)移7.4億人的農(nóng)村人口。為此，我們必須高度重視農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，采取切實有效的措施逐步推進。從目前的情況看，中國農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，需要具有較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力，在這種意義上說，中國農(nóng)村很缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，特別是缺乏管理現(xiàn)代化農(nóng)場的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。

在中國農(nóng)村剩余勞動力中，有一部分人雖然缺乏經(jīng)營管理能力，但勤勞踏實且有一技之長，他們更適合到城市做普通工人，從事建筑、運輸和服務(wù)行業(yè)工種；也有一部分在進城創(chuàng)業(yè)的過程中鍛煉了才干，適合在城市做經(jīng)營管理工作。目前，我國城市聚集了數(shù)以億計的農(nóng)民工，他們已經(jīng)成為這些城市不可缺少的部分。城市的確需要他們，現(xiàn)在的問題是，應(yīng)該加快農(nóng)民工市民化的步伐，盡快出臺相關(guān)的政策措施，使他們真正享受平等的待遇，在城市安居樂業(yè)。我國現(xiàn)有的農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”的體制，是一種畸形的、不健全的體制，這種把農(nóng)村當做勞動力的“蓄水池”的做法，被解釋為有利于保持社會穩(wěn)定的政策，但人們已經(jīng)為此付出了相當大的代價，給農(nóng)民工在經(jīng)濟待遇、子女教育、家庭穩(wěn)定和身心健康等方面帶來了諸多問題。改變這種體制，最關(guān)鍵的問題是給農(nóng)民工同城市職工平等的經(jīng)濟待遇和社會保障條件。在一些城市的國有單位和大型民營企業(yè)，農(nóng)民工往往從事勞動強度最大的工作，卻只能獲得比正式職工少1～2倍的收入，他們在經(jīng)濟上沒有享受到“同工同酬”的平等權(quán)利，在子女入學(xué)和社會保障等方面，他們更沒有享受平等權(quán)利。實際上，農(nóng)民工市民化并不是改變戶籍制度就可以徹底解決的，而應(yīng)當以改革戶籍制度為契機，實現(xiàn)思想觀念、經(jīng)濟權(quán)利和社會管理等方面的轉(zhuǎn)變。解決農(nóng)民工市民化的問題，不僅可以保持農(nóng)民剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，而且可以加快轉(zhuǎn)移的進程。

從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營管理現(xiàn)代化農(nóng)場，非常需要具有經(jīng)營管理能力的優(yōu)秀企業(yè)家。從某種意義上說，我國農(nóng)民并不是不愿意承包經(jīng)營大規(guī)模的土地，而是缺乏巨額的資金投入，更缺乏經(jīng)營管理的素質(zhì)和能力。大規(guī)模農(nóng)場的經(jīng)營管理主體，需要有市場經(jīng)濟的頭腦，開拓進取的膽識，以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和管理能力，而我國的大部分農(nóng)民并不具備這種條件。因此，應(yīng)該采取措施鼓勵有經(jīng)營管理能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。同時，鼓勵和支持城鎮(zhèn)的企業(yè)家到農(nóng)村承包經(jīng)營，逐步培育一批現(xiàn)代化農(nóng)場和農(nóng)工商企業(yè)集團。特別是在西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)中，應(yīng)該鼓勵和支持企業(yè)家創(chuàng)建大規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)場，并且實行農(nóng)工商一體化經(jīng)營，培育一批有國際競爭力的大型企業(yè)集團。