徐繼超 喬克滿 唐趙平

（巢湖學(xué)院體育系，安徽 巢湖 238024）

1 前言

非營利體育組織是指以服務(wù)大眾體育方面的需求（如娛樂、健身、身體訓(xùn)練）等為宗旨的，獨(dú)立于政府部門之外的，不以營利為目的的公益性的社會組織，它的基本特征是組織性、私人性、自治性、非營利性、自愿性[1]。新中國成立以來，我國擁有了一批非營利體育組織，但數(shù)量較少，接受政府部門的監(jiān)督和管理，沒有充分的自主性。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和社會服務(wù)的意識逐漸增強(qiáng)，非營利體育組織得到良好的發(fā)展，甚至出現(xiàn)了一些全國性的體育組織，它們在管理上逐漸自主，發(fā)揮著重要的作用。市縣普遍建有體育總會，各單項(xiàng)協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生，一些行業(yè)體協(xié)借助內(nèi)部的體育資源開展體育活動，給職工帶來了極大的便利；民間組織開始大量涌現(xiàn)，由于它們來自民間，代表著群眾的鍛煉意愿，受到群眾的歡迎。

安徽省非營利體育組織有著良好的群眾基礎(chǔ)，包括正式的體育組織和民間組織，由于特殊的歷史背景，安徽的許多正式體育組織帶有濃厚的行政色彩，一些真正意義上的民間組織又由于缺乏資金、場地和專業(yè)的指導(dǎo)人員而發(fā)展緩慢，在一定程度上影響了非營利體育組織的發(fā)展。隨著《安徽省體育事業(yè)發(fā)展“十二五規(guī)劃”（2011—2015）》的出臺，安徽省非營利體育組織迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。規(guī)劃中明確提出：全民健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，安徽省群眾體育必須找出一條適合安徽本地發(fā)展特點(diǎn)的道路，構(gòu)建一個系統(tǒng)而完善的非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而促進(jìn)安徽省全民健身事業(yè)的發(fā)展[2]。

2 安徽省非營利體育組織的發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，安徽省各級體育總會和各類體育社團(tuán)等非營利組織在體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，日益成為全民健身活動的重要組織者、賽事活動的重要參與者以及體育文化的重要傳播者。體育社團(tuán)的公益形象贏得了廣泛的社會關(guān)注和支持，尤其在開展對外交流方面，安徽體育社團(tuán)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極拓展交流范圍。省乒乓球協(xié)會、省信鴿協(xié)會、省體育場館協(xié)會、省籃球協(xié)會以及省老年體協(xié)先后組團(tuán)赴歐洲、香港、澳門、臺灣等地去開展賽事交流活動，在增進(jìn)雙方友誼的同時，展示了健康體育、美好安徽的良好形象。截至2011年年底，全省共有具備法人資格的體育社團(tuán)1051個，其中，市級體育總會16個，縣級體育總會105個；省級體育社團(tuán)58個，市級體育社團(tuán)287個，縣級體育社團(tuán)585個；注冊會員達(dá)到121萬人，16個省轄市均成立體育總會，淮南市、宣城市、銅陵市體總向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，安徽省有2個超過萬人的體育單項(xiàng)協(xié)會，計(jì)劃到2012年底，在2011年體育社團(tuán)總數(shù)基礎(chǔ)上，按照10%增量發(fā)展100個縣級以上體育社團(tuán)，全省注冊會員新增10萬人，新增2個萬人體育單項(xiàng)協(xié)會。進(jìn)步是喜人的，但是離十二五規(guī)劃的目標(biāo)要求甚遠(yuǎn)，安徽省非營利體育組織要想得到充分的發(fā)展，就必需建立一套完善的非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)體系。

3 安徽省非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的需求分析

3.1 發(fā)展安徽省全民健身事業(yè)的需求

全民健身事業(yè)直接關(guān)系群眾的身體健康素質(zhì)、生活幸福和人的全面發(fā)展，對于夯實(shí)競技體育基礎(chǔ)、增強(qiáng)民族凝聚力、展示安徽形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有不可替代的作用，是建設(shè)美好安徽不可缺少的重要支撐，作為全民健身最重要的一環(huán)，安徽省非營利體育組織的發(fā)展有著良好的群眾基礎(chǔ)，但仍處于相對落后的階段，組織規(guī)模較小，類別單一，具有巨大的發(fā)展空間?！笆濉逼陂g是體育事業(yè)大有可為的黃金發(fā)展期。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)不斷發(fā)展，泛長三角區(qū)域合作不斷深化，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上更高水平，為體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。省委省政府建設(shè)體育強(qiáng)省的提出，更加有力支持體育事業(yè)快速發(fā)展。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，建立和發(fā)展各類非營利體育組織，打造覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

3.2 健全安徽省非營利體育組織的需求

安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011——2015年）規(guī)定：全民健身組織進(jìn)一步健全。市、縣（含市、區(qū)，下同）建有全民健身工作委員會、體育總會、行業(yè)體育協(xié)會、單項(xiàng)體育協(xié)會、各類人群體育協(xié)會和社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部；80%的城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織。城市社區(qū)普遍建有體育健身站（點(diǎn)），50%的農(nóng)村建制村（社區(qū)）建有體育健身站（點(diǎn)）。上述規(guī)劃中提到的行業(yè)體育協(xié)會、單項(xiàng)體育協(xié)會、各類人群體育協(xié)會、青少年體育俱樂部以及體育健身站點(diǎn)等，它們中的大部分是非營利體育組織，其中提到的兩個關(guān)鍵的數(shù)字80%和50%，表明目前我們的目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個，尤其是農(nóng)村體育站（點(diǎn)）幾乎沒有，所以安徽省體育組織要想得到健康的發(fā)展，就必須大力發(fā)展非營利體育組織，重點(diǎn)打造社區(qū)和農(nóng)村體育，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安徽省全民健身事業(yè)的整體飛躍。

3.3 填補(bǔ)非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)理論空白的需求

組織網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的組織形式，已成為理論界研究的熱點(diǎn)，給安徽省非營利組織的發(fā)展注入了活力。組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成要素一般包括：網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)鏈接、運(yùn)行機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等五大要素[3]。目前，國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)非營利體育組織得到較好的發(fā)展，盡管沒有達(dá)到組織的網(wǎng)絡(luò)化，但其核心影響因素，已成為組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)要素的重要借鑒。理論研究方面，針對全民健身組織網(wǎng)絡(luò)和非營利體育組織的研究比較多，但關(guān)于非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)的研究還沒有，以《安徽省體育事業(yè)發(fā)展“十二五規(guī)劃”（2011—2015）》和全民健身網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，首次提出非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，對于填補(bǔ)非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)理論空白，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)具有重要的意義。

4 安徽省非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

4.1 安徽省非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)框架圖設(shè)想

網(wǎng)絡(luò)是 “由許多相互交錯的分支組成的系統(tǒng)”。安徽省經(jīng)過十年全民健身體系的建設(shè)，在群眾體育活動方面，已基本形成了縱向與橫向相結(jié)合的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，順應(yīng)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，安徽省非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)框架也應(yīng)該從縱向和橫向上規(guī)劃 （如圖1）：縱向是以省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村為主線開展的非營利體育活動。橫向是以行業(yè)體協(xié)、單項(xiàng)體育協(xié)會、體育俱樂部、晨晚練指導(dǎo)點(diǎn)（站）為復(fù)線開展的群眾體育活動?？v、橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了安徽省群眾性體育活動“全省一盤棋”的戰(zhàn)略方針，政府行政部門與各行業(yè)、各社團(tuán)等非營利體育組織的緊密結(jié)合，能夠以全社會的力量，更好地為群眾性體育活動服務(wù)。

圖1 安徽省非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)框架圖

4.2 安徽省非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)施途徑

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)決定了非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)體系要分為城市體系和農(nóng)村體系兩大板塊，分別為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)。要使服務(wù)涉及到廣大人民，根本的還是在于建立基層的體系、群眾身邊的體系。所以，非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)構(gòu)在地域形式劃分為國家級的、省級的同時，在城市中要建設(shè)市級的、區(qū)級的、街道的，以至居住區(qū)的體系，從而構(gòu)成整個城市的非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)村就要建設(shè)縣級的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、以至村落的體系，從而構(gòu)成農(nóng)村的非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2.1 城市非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施

在城市非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)體系中，社區(qū)非營利體育組織占有重要的位置，因此構(gòu)建社區(qū)非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)，對完善城市非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全民健身事業(yè)具有重要的意義。

4.2.1.1 構(gòu)建社區(qū)非營利體育組織的縱向結(jié)構(gòu)

安徽省社區(qū)非營利體育組織內(nèi)部，同樣是一種合作性的關(guān)系結(jié)構(gòu)，構(gòu)想如圖2。從圖2可以看出，非營利體育組織扮演著中間者的角色，對上接受上級機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，完成組織下達(dá)的任務(wù)，繼而取得政府的支持，對下提供指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的使命，使社區(qū)人群享受越來越多的鍛煉。然而，這種關(guān)系結(jié)構(gòu)不是單向的，它是一個雙向的或者多維的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，該網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的成員彼此信任、持續(xù)互動，通過團(tuán)隊(duì)關(guān)系的構(gòu)建，使非營利體育組織的功能和價值得到充分的發(fā)揮。

圖2 社區(qū)非營利體育組織縱向結(jié)構(gòu)

4.2.1.2 構(gòu)建社區(qū)非營利體育組織的橫向結(jié)構(gòu)

社區(qū)是城市不可缺少的一個綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，與居民生活息息相關(guān)。長期以來由于非營利體育組織的相對封閉和分割，社區(qū)體育得不到蓬勃發(fā)展，而這種狀況的后果就是社會贊助較少，資金渠道短缺，進(jìn)而導(dǎo)致一種惡性循環(huán)。安徽省社區(qū)非營利體育組織要想取得長久的發(fā)展，就必須打破各種非營利體育組織之間的孤立，重新建立一種嶄新的合作關(guān)系，以安徽省社區(qū)非營利體育組織內(nèi)部直線式網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)非營利體育組織的橫向結(jié)構(gòu)。在這個結(jié)構(gòu)里，各非營利體育組織間的資源、信息、功能等互為共享，形成交互式的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。具體說，就是在體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)體育協(xié)會為核心，以群體單項(xiàng)和人群體育協(xié)會、晨晚練指導(dǎo)站及企、事業(yè)單位的體育協(xié)會為基礎(chǔ)，以社會體育指導(dǎo)員為骨干，社區(qū)廣大成員為主體的綜合性社區(qū)非營利體育網(wǎng)絡(luò)[4]。

4.2.2 農(nóng)村非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施

2006年國家體育總局頒布了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》?！兑庖姟返谑鍡l明確提出，推進(jìn)農(nóng)村各類體育組織和體育活動站（點(diǎn)）的建設(shè)，培養(yǎng)和建立以社會體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育骨干隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮體育社團(tuán)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用[5]。為了加快安徽省新農(nóng)村建設(shè)步伐，強(qiáng)化政府體育公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展，改善農(nóng)村健身?xiàng)l件，提高農(nóng)民健康水平，我省特頒布了《安徽省萬千百農(nóng)村體育行動計(jì)劃》。健全安徽省農(nóng)村非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)，必須以《安徽省萬千百農(nóng)村體育行動計(jì)劃》為依據(jù)，分別從橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)做起：

4.2.2.1 構(gòu)建農(nóng)村非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)的縱向結(jié)構(gòu)

4.2.2.1.1 興建縣級全民健身廣場

以縣級全民健身廣場為場館，依托縣體育行政部門建立健全農(nóng)民體協(xié)和體育單項(xiàng)協(xié)會等組織，形成比較完善的社會化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)和建立以社會體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育骨干隊(duì)伍，發(fā)揮其對開展農(nóng)村體育活動的組織、帶動和指導(dǎo)作用，積極開展全民健身活動。

4.2.2.1.2 興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全民健身廣場

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場為場館，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化（體育）站建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育協(xié)會、農(nóng)民體育俱樂部等組織，發(fā)展社會體育組織和體育骨干隊(duì)伍，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，堅(jiān)持與生產(chǎn)勞動和文化活動相結(jié)合，因時、因地、因人制宜，開展小型多樣、具有地方特色、農(nóng)民喜聞樂見、易于參與的體育健身和競賽活動，并形成制度。

4.2.2.1.3 建立村級體育俱樂部

依托村民委員會、居民（社區(qū)）委員會、學(xué)校等建立村級體育俱樂部。普及體育科普知識，增強(qiáng)體育健身意識，積極組織開展適合不同人群參加的全民健身活動。

總之，市、縣體育行政部門要大力培養(yǎng)以社會體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育骨干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)民體育協(xié)會、建立文體站或文化體育活動中心，村級要根據(jù)實(shí)際建立相應(yīng)的體育俱樂部。各級農(nóng)民非營利體育組織要利用傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)，開展有地方特色、群眾喜聞樂見、易于參與的體育健身和競賽活動，切實(shí)打造安徽省農(nóng)村非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2.2 構(gòu)建農(nóng)村非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)的橫向結(jié)構(gòu)

農(nóng)村非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)的橫向結(jié)構(gòu)即打破農(nóng)村區(qū)域界線，攜手開展體育活動。如幾個鎮(zhèn)聯(lián)合起來組織一些體育項(xiàng)目的比賽，這些跨地區(qū)的比賽，會收到了較好的效果，受到了群眾的歡迎和喜愛。

4.2.2.2.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主， 結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，廣泛、堅(jiān)持開展群眾體育活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動的開展，有自己的項(xiàng)目和組織形式，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會根據(jù)自身實(shí)際，在節(jié)假日或農(nóng)閑時組織開展籃球賽等體育活動，活躍農(nóng)村的文化生活。

4.2.2.2.2 開展具有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色、 群眾喜聞樂見的體育活動項(xiàng)目。如農(nóng)民大力士比賽、鐵人比賽、拔河比賽等。

5 對策和建議

5.1 充分挖掘基層非營利體育組織的本質(zhì)屬性

雙重管理體制已經(jīng)為政府體育部門和體育組織建立了合作制度，當(dāng)務(wù)之急是努力改變政府體育部門在全民健身工作上存在的越位和錯位現(xiàn)象，讓基層體育組織真正回歸其本質(zhì)屬性—社會性[6]。為讓體育健身運(yùn)動在民間迅速普及，體育主管部門應(yīng)給予這些基層體育組織盡可能多的支持和鼓勵。省市體育局積極發(fā)揮體育彩票公益金的作用，根據(jù)考核情況，采取以獎代補(bǔ)方式，支持各民間體育組織的發(fā)展，讓更多的群眾體會到體育運(yùn)動的樂趣。

5.2 創(chuàng)建多種形式的非營利體育組織

根據(jù)不同年齡層次、職業(yè)特點(diǎn)、地域條件、經(jīng)濟(jì)水平、傳統(tǒng)風(fēng)俗人群的健身鍛煉習(xí)慣，扶持創(chuàng)建多種形式的非營利體育組織，以滿足人民大眾的多元化健身需求。同時各種非營利體育組織開展各具特色的活動，創(chuàng)建各自的組織品牌。

5.3 建立政府主導(dǎo)、社會參與、條塊結(jié)合的非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)

健全企事業(yè)單位、城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非營利體育組織，加強(qiáng)遍布城鄉(xiāng)直接服務(wù)于百萬群眾的全民健身指導(dǎo)站（點(diǎn)）、文體活動站、晨晚練點(diǎn)、青少年體育俱樂部等群眾性體育組織的建設(shè)。逐步建立起政府主導(dǎo)、社會參與、條塊結(jié)合的非營利體育組織網(wǎng)絡(luò)。

[1]魏來.體育非營利組織的界定[J].體育學(xué)刊，2005，（3）.

[2]皖體政[2011]8號.關(guān)于印發(fā)安徽省體育事業(yè)發(fā)展“十二五規(guī)劃”（2011-2015）》的通知[R].安徽省體育局，2011.

[3]孫國強(qiáng).網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、特征與構(gòu)成要素[J].南開管理評論，2011，（4）.

[4]肖謀文.湖南省社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)化探索[J].邵陽學(xué)院學(xué)報，2007，（3）.

[5]體發(fā)[2006]13號.體育總局發(fā)關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程意見的通知[R].國家體育總局，2011.

[6]戴偉等.構(gòu)建江蘇省基層體育組織網(wǎng)絡(luò)體系的研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2005，（3）.