翟振崗，劉克會

(北京城市系統(tǒng)工程研究中心，北京100089)

一、引 言

城市地下管線是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)于地下的供水、排水、再生水、燃氣、電力、通信、照明、工業(yè)、有線電視等管線及其附屬設(shè)施［1］。城市地下管線作為我國城市重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，擔負著能源輸送、信息傳遞、排澇減災等功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障城市安全、確保經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。

由于城市地下管線涉及的各行業(yè)專業(yè)特征明顯，且地下管線系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間在空間位置、功能屬性等方面呈現(xiàn)高度的關(guān)聯(lián)性［2］，因此，安全管理工作情況極為復雜。相互依賴和能量集中的復雜地下管線系統(tǒng)對企業(yè)安全管理、政府安全監(jiān)督提出了新的要求，包括專業(yè)化、行業(yè)化、關(guān)鍵點控制及系統(tǒng)化等，特別是在各管理主體、管理方式的協(xié)同配合方面提出了更好的要求。

德國著名物理學家赫爾曼·哈肯把“協(xié)同”定義為:系統(tǒng)的各部分之間相互協(xié)作，使整個系統(tǒng)形成微個體層次所不存在的新質(zhì)的結(jié)構(gòu)和特征。協(xié)同管理是通過對系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)進行時間、空間和功能結(jié)構(gòu)的重組，產(chǎn)生一種具有“協(xié)調(diào)－合作－提升”的能力，其效應遠遠大于各個子系統(tǒng)之和，產(chǎn)生新的時間、空間、功能結(jié)構(gòu)［3］。協(xié)同是現(xiàn)代管理發(fā)展的必然要求，系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)同作用決定的。

二、城市地下管線安全管理協(xié)同模式提出的必要性

城市地下管線安全管理具有內(nèi)容復雜性、對象結(jié)構(gòu)性、手段多樣性的特點。首先，城市地下管線安全管理涉及企業(yè)、部門眾多，除了包括供水、排水、電力、燃氣、供熱等多種地下管線權(quán)屬企業(yè)及其相應的政府管理部門，還涉及地下空間開發(fā)利用的相關(guān)企業(yè)，如地鐵建設(shè)、道路建設(shè)等，王玨［4］提出地下管線管理機構(gòu)應包括綜合管理、專業(yè)管理、協(xié)調(diào)等機構(gòu);其次，各級安全管理部門或人員所對應的職能有層次之分，可以分為政府層面和企業(yè)層面，政府及職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，可以分為市、區(qū)縣等不同的級別，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，可以分為集團公司、二級企業(yè)、基層單位等級別，不同的層面、不同的級別承擔不同的安全管理責任;最后，從不同的角度出發(fā)，常用的安全管理手段包括安全檢查、隱患排查、風險評估，三者各有側(cè)重，又共同服務于安全的統(tǒng)一目標。因此，急需構(gòu)建城市地下管線安全管理的協(xié)同模型，實現(xiàn)安全管理各個層級不同部門、不同管理手段之間的有機銜接和一體化協(xié)同運行，從而不斷提升城市地下管線安全管理的水平。

三、城市地下管線安全管理協(xié)同模式的設(shè)計

國內(nèi)許多學者認為，協(xié)同包含三重含義，分別是組織層面、業(yè)務層面、信息層面。結(jié)合協(xié)同管理的含義，可以將城市地下管線安全管理協(xié)同模式定義為，城市地下管線各管理職能主體之間通過協(xié)調(diào)配合，高效地運用安全檢查、隱患排查與風險評估等方法手段，通過各個工作環(huán)節(jié)業(yè)務的有效對接和信息的實時流通、共享，將管理主體間的信息緊密地集合在一起，使各主體間能更快、更好地彼此開展協(xié)作和響應對方的需求和變化。

1.協(xié)同模式的層級設(shè)計

在協(xié)同管理方面一般將按照協(xié)同層次功能劃分為戰(zhàn)略層協(xié)同、策略層協(xié)同、技術(shù)層協(xié)同［5］。戰(zhàn)略層協(xié)同處于管理協(xié)同的最高層次，技術(shù)層協(xié)同主要是通過協(xié)同技術(shù)的支持實現(xiàn)安全管理的同步運轉(zhuǎn)和信息協(xié)同。

(1)戰(zhàn)略層的協(xié)同

戰(zhàn)略層協(xié)同以概念模型和協(xié)同管理思想為基礎(chǔ)，決定如何構(gòu)建管理體系，決定安全管理的機構(gòu)、人員、物資需求，以及每個環(huán)節(jié)執(zhí)行什么樣的流程。因此戰(zhàn)略協(xié)同可以分為協(xié)同目標、協(xié)同管理主體、協(xié)同機制3個方面，下面對這3個方面進行分析:

在協(xié)同目標方面，主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)工作認識、總體目標和行動方面的思想統(tǒng)一，保證各項工作的一致性。

構(gòu)建完善的安全管理主體是實現(xiàn)協(xié)同的組織基礎(chǔ)。城市地下管線安全管理體系按行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、企業(yè)為主體的原則進行。政府監(jiān)管部門通過制定相關(guān)政策規(guī)范，從制度上設(shè)計相關(guān)的法定職權(quán)并將其授予專門的行業(yè)監(jiān)管部門，從制度上理清具體的行業(yè)監(jiān)管部門職責，避免多個監(jiān)管部門責任區(qū)分不明。行業(yè)監(jiān)管部門通過制定行業(yè)監(jiān)管政策、行業(yè)動態(tài)信息通報、中央與地方之間的政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制定行業(yè)安全標準、發(fā)放和控制行業(yè)行政許可、遏制和打擊違法行為，以及促進企業(yè)自律、推廣制度規(guī)范等。企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制，承擔安全生產(chǎn)的主體責任。

機制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行機理。協(xié)同機制是根據(jù)管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運行原理，決定協(xié)同的方式方法，是決定管理功效的核心問題。要發(fā)揮各個企業(yè)、政府的合力，采用多級對接、聯(lián)絡(luò)配合、會議等制度，建立完善的地下管線安全管理工作溝通機制。

(2)策略層的協(xié)同

策略層協(xié)同是城市地下管線安全管理協(xié)同模式設(shè)計的核心問題。主要包括安全管理工作需求分析的協(xié)同策略、工作方式的協(xié)同策略兩個方面。

城市地下管線各安全管理主體從協(xié)同需求出發(fā)對工作目標細分、工作職責設(shè)定等方面進行綜合考察，不孤立地對待各項工作，從而實現(xiàn)各安全管理主體、各種工作方式在需求上的協(xié)同，這種需求分析不僅僅是從各安全管理主體自身的實際情況出發(fā)，更應該加強對其他安全管理主體工作的需求分析。

城市地下安全管理常用的工作方式為安全檢查、隱患排查、風險評估。安全檢查是運用常規(guī)、例行的安全管理工作及時發(fā)現(xiàn)不安全狀態(tài)及不安全行為的有效途徑，也是消除事故隱患、防止傷亡事故發(fā)生的重要手段。安全檢查除了進行經(jīng)常性的檢查外，還應定期地精細群眾性的檢查，檢查的性質(zhì)可分為普通檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性性檢查。根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》［6］的定義，隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。2010年4月頒布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，在該規(guī)范中隱患排查治理被定位為安全生產(chǎn)標準化的基礎(chǔ)，更為詳細地規(guī)定了隱患排查治理實施程序。安全生產(chǎn)標準化與隱患排查治理應相互促進共同發(fā)展，但要實現(xiàn)上述目標還需解決如下問題，如明確安全生產(chǎn)標準化推行過程中以隱患排查治理為基礎(chǔ)，進一步明確隱患排查治理的具體內(nèi)容。同時為了促進企業(yè)能夠順利開展此項工作，建立相應的培訓教育體制也很重要。風險評估是指在風險事件發(fā)生之前或之后(但還沒有結(jié)束)，對該事件給人們的生活、生命、財產(chǎn)等各個方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。即風險評估就是量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度。準確地說，風險評估是風險管理的一個環(huán)節(jié)，是辨識危險源，并對危險源所產(chǎn)生的風險大小進行評價的過程。

安全檢查、隱患管理、風險評估三者是管理部門從不同的角度提出的安全管理方式，三者各有側(cè)重，但又共同服務于安全的統(tǒng)一目標。安全檢查是各項安全管理工作的基礎(chǔ)，安全檢查、隱患排查、風險評估等工作方法和程序日趨成熟，且取得了較好的實施效果。通過對各種安全管理方式自身體系的分析，找到三者之間內(nèi)容、流程及管理維度等方面互補的特征，促進相互之間的支撐。實現(xiàn)信息共享，避免彼此之間的互聯(lián)互通不足而導致信息的重復采集，從而提高各自工作的科學性和有效性，實現(xiàn)三者之間的有效融合，形成一個相對統(tǒng)一的整體，發(fā)揮三者間的協(xié)同作用，達到相互促進、共同提高的目標。如安全檢查工作的需求分析中應考慮隱患管理、風險評估對它的需求是如何的，風險評估工作的需求分析中應考慮安全檢查、隱患管理工作對它的需求是如何的，等。

(3)技術(shù)層的協(xié)同

技術(shù)層協(xié)同目的是提供連接各管理主體之間的方法，同時增加端到端的透明度，提高決策的快速性及有效性。安全管理協(xié)同運行是建立在城市地下管線各類信息共享的基礎(chǔ)之上，協(xié)同的優(yōu)劣取決于信息共享的程度，因此信息與通訊技術(shù)的發(fā)展是安全管理能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同的關(guān)鍵，許多學者探討了城市地下管線信息化建設(shè)與信息共享的重要性［7］，并對信息建設(shè)的內(nèi)容、功能等進行了詳細討論［8-9］。

技術(shù)層協(xié)同是實現(xiàn)城市地下管線系統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，為戰(zhàn)略協(xié)同和策略協(xié)同提供有力的支持。它的主要工作是如何實現(xiàn)城市地下管線各管理主體、管理方式多方面工作的同步運作和信息協(xié)同。因此，在實現(xiàn)技術(shù)層協(xié)同的主要手段是支持信息協(xié)同的信息化技術(shù)，主要包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、企業(yè)門戶技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)(EDI)/XML、GIS與GPS技術(shù)等。此外，以信息技術(shù)為支持，實現(xiàn)技術(shù)層協(xié)同的技術(shù)還包括多智能體技術(shù)、工作流管理技術(shù)以及相關(guān)應用軟件技術(shù)等。

2.安全管理協(xié)同模式的構(gòu)建

在城市地下管線安全管理協(xié)同模式內(nèi)涵界定，層級設(shè)計的基礎(chǔ)上，進行多方面工作統(tǒng)籌思考下的協(xié)同監(jiān)管模式的構(gòu)建。

首先，在戰(zhàn)略層確定協(xié)同模式的目標，目標確定的總體思路市級綜合監(jiān)管部門、屬地監(jiān)管，以及行業(yè)監(jiān)管3個主體根據(jù)城市地下管線各企業(yè)的實際情況確定安全管理目標。在目標確定過程中將安全檢查、隱患排查與風險評估的三項工作統(tǒng)一到一個戰(zhàn)略高度進行整體思考。由市監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并牽頭建立相應的協(xié)同機制，并建立或整合各項工作的信息管理資源，以保證協(xié)同管理工作的有效實施。

在策略層中根據(jù)管理目標，確定各項工作的具體需求，重點考慮具體的做法，根據(jù)策略層協(xié)同的需要進行安全檢查、隱患管理、風險管理三合一工作具體方案的制定，內(nèi)容包括工作步驟、頻率和內(nèi)容等。如三者中安全檢查的頻率應是最高的，隱患管理應是實時動態(tài)的，風險管理工作的常態(tài)化管理中的重點應是風險的監(jiān)控。因此，在方案中就應加強各方面工作的時間頻次上的綜合考慮等。

技術(shù)層的重點是實現(xiàn)各部門、各種方式之間信息的分析、評價與傳遞。構(gòu)建城市地下管線安全管理協(xié)同模式的概念模型，安全檢查(security check，SC)，隱患管理(hidden danger management，HM)，風險管理(risk management，RM)，建立概念模型，如圖1所示。

圖1 城市地下管線安全管理協(xié)同模式

四、結(jié)論與展望

基于城市地下管線系統(tǒng)復雜性及其安全管理結(jié)構(gòu)性的考慮，構(gòu)建城市地下管線安全管理協(xié)同模式的概念模型，提出綜合各級管理部門、各種管理手段的需求，各部門之間通過協(xié)同來確定安全管理的目標，從而實現(xiàn)目標一致性。在策略層提出了安全檢查、隱患管理、風險管理三種管理方法協(xié)同配合的方法，實現(xiàn)3種方法的一體化。技術(shù)層可以滿足協(xié)同管理過程中評價、信息交換的需要。協(xié)同管理是商業(yè)管理、供應鏈管理嶄新的、最為現(xiàn)實的模式，已經(jīng)受到理論界和企業(yè)界的廣泛重視。借助協(xié)同管理的思想、方法對城市地下管線安全管理協(xié)同模式進行了初步探索，而在城市地下管線協(xié)同管理的具體工作方案制定、協(xié)同機制建設(shè)、智能協(xié)同等方面還需要開展深入研究。

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