鄭豐收，周 文，宋永明

(1.山東正元地理信息工程有限責(zé)任公司，山東濟(jì)南250101;2.山東建筑大學(xué)，山東 濟(jì)南250101)

隨著我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，城市中給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等各?lèi)市政公用設(shè)施日益增加。城市路面的各類(lèi)地下管線設(shè)施的井蓋也相應(yīng)地不斷增多。近年來(lái)，由于城市中井蓋管理不善，造成全國(guó)范圍內(nèi)各類(lèi)傷人、損車(chē)事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了市民的出行安全，造成不良的社會(huì)影響。3月22日晚長(zhǎng)沙3.22墜井事件，再一次讓城市井蓋管理問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何改善和加強(qiáng)城市井蓋管理已成為困擾全國(guó)各地市政設(shè)施管理部門(mén)的一個(gè)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。各地政府先后頒布了一些針對(duì)井蓋管理的法律規(guī)定，以山東省濟(jì)南市為例，濟(jì)南市人民政府于2007年頒布了《濟(jì)南市城市道路井蓋設(shè)施管理規(guī)定》，按照市、區(qū)兩級(jí)管理體制，對(duì)各產(chǎn)權(quán)單位所屬井蓋設(shè)施管理責(zé)任做了明確規(guī)定，為井蓋設(shè)施的規(guī)范化、制度化管理提供了基礎(chǔ)性的法律依據(jù)，對(duì)道路井蓋設(shè)施管理曾起到了重要的促進(jìn)作用，但隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)行規(guī)定在管理范圍、管理內(nèi)容、管理方式等方面出現(xiàn)了一定的局限性和不適應(yīng)性［1］。因此，為了切實(shí)改善城市路面井蓋設(shè)施管理狀況，還需要客觀、全面地分析和研究各方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和原因，通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，各相關(guān)責(zé)任管理單位和部門(mén)，乃至全社會(huì)加強(qiáng)協(xié)作配合，采用新的技術(shù)和新的管理模式，從各方面采取有針對(duì)性的管理對(duì)策和措施。以下將從幾個(gè)方面對(duì)城市井蓋管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、研究和探討，提出了幾種井蓋智能管理的模式和方法。

一、井蓋設(shè)施的安全防護(hù)

1.現(xiàn)存缺陷

由于受利益驅(qū)動(dòng)，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)偷盜路面井蓋的現(xiàn)象在全國(guó)各地城市十分普遍。盡管全國(guó)各地在防止井蓋被盜和限制井蓋回收方面均制定了相關(guān)法規(guī)，但市政管理部門(mén)缺乏切實(shí)有效的管控手段和辦法來(lái)杜絕井蓋丟失現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于大多數(shù)城市現(xiàn)狀的路面井蓋設(shè)施而言，由于缺乏補(bǔ)救性的二次安全防護(hù)設(shè)施，井蓋一旦丟失或損毀，路面上立刻形成了一個(gè)對(duì)行人和車(chē)輛隨時(shí)構(gòu)成安全威脅的陷阱。建設(shè)部2006年頒布的《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》以強(qiáng)制性條文的形式明確:“在道路經(jīng)常性巡視的過(guò)程中，當(dāng)?shù)谝话l(fā)現(xiàn)人發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、缺損等影響道路安全運(yùn)行時(shí)，因按應(yīng)急預(yù)案處置，設(shè)置臨時(shí)圍擋，通知相關(guān)單位補(bǔ)缺，并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視。”，但由于井蓋基本是在晚上夜深人靜時(shí)被盜，市政維護(hù)巡視人員很難在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，大多情況下只能在第二天上班巡查發(fā)現(xiàn)后再安排維修安裝。但是，從井蓋丟失到巡視人員發(fā)現(xiàn)及安排相關(guān)部門(mén)趕來(lái)補(bǔ)裝修復(fù)之前，對(duì)行人和車(chē)輛的安全威脅隨時(shí)存在，尤其是在夜間或雨天積水路段，過(guò)往行人隨時(shí)有掉入檢查井并造成傷亡的可能，路面車(chē)輛也隨時(shí)可能發(fā)生陷入事故和險(xiǎn)情。

2.“防墜網(wǎng)”的使用

為強(qiáng)化路面井蓋設(shè)施的安全防護(hù)，一方面應(yīng)采取各方面預(yù)防措施盡可能減少路面井蓋丟失損毀，另一方面也應(yīng)加強(qiáng)檢查井的補(bǔ)救性二次安全防護(hù)措施，以確實(shí)保障公眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。如果能夠在檢查井的設(shè)計(jì)及建造時(shí)，考慮在井內(nèi)加裝一些二次安全防護(hù)設(shè)施，一旦井蓋丟失或損毀的情況發(fā)生，這些預(yù)裝的安全防護(hù)設(shè)施就可以發(fā)揮應(yīng)急安全防護(hù)的作用，減輕墜井事故對(duì)行人和車(chē)輛的傷害和損毀程度。建議首先在新建道路檢查井建設(shè)過(guò)程中在井內(nèi)預(yù)裝專(zhuān)用防墜網(wǎng)，并逐步對(duì)已建成的檢查井加裝防墜網(wǎng)。目前，西安的一些市政排水管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)安裝了安全防護(hù)網(wǎng)。濟(jì)南、哈爾濱等許多城市近年來(lái)也開(kāi)始實(shí)施檢查井安裝“防墜網(wǎng)”的惠民措施，取得了良好的社會(huì)效果［2］。

二、數(shù)字城管——現(xiàn)行井蓋管理的重要模式

自從2004年北京東城區(qū)“數(shù)字化城管”模式取得成功之后，全國(guó)各地眾多的大中小城市先后采用了這一套管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化、現(xiàn)代化的管理，均取得了一定的管理效果。它以網(wǎng)格化管理法和部件事件管理法為精髓。井蓋作為城市部件的一部分，在現(xiàn)行的住建部城市部件劃分標(biāo)準(zhǔn)中井蓋有17種(雨水井蓋、污水井蓋、上水井蓋、電力井蓋等，如圖1所示)，大約占據(jù)了城市部件種類(lèi)的1/5，井蓋管理已經(jīng)成為數(shù)字城管中部件管理中非常重要的一環(huán)。

圖1 井蓋部件

數(shù)字城管中對(duì)于井蓋的智能管理主要基于以下3點(diǎn):

1)井蓋的測(cè)繪普查。主要普查井蓋的種類(lèi)、精確地理位置(X和Y坐標(biāo))、材質(zhì)、形狀、規(guī)格、權(quán)屬單位、養(yǎng)護(hù)單位、使用單位及現(xiàn)勢(shì)部件照片，建立完整的井蓋信息庫(kù)，對(duì)每個(gè)井蓋進(jìn)行唯一編碼，頒發(fā)“身份證”。這個(gè)過(guò)程是井蓋的數(shù)字化、智能化管理的重要依據(jù)，為后續(xù)管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2)“網(wǎng)格化”管理。將城市建成區(qū)按照一定的原則劃分為多個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格，每位城市管理巡查員分配一定數(shù)量的網(wǎng)格作為責(zé)任區(qū)域。城市管理巡查員將統(tǒng)一配置帶有GPS定位功能、錄音、拍照功能的手機(jī)，在所屬的責(zé)任區(qū)域內(nèi)進(jìn)行定時(shí)巡查，每天至少定時(shí)巡查2遍，做到不漏查，不留死角。若發(fā)現(xiàn)井蓋問(wèn)題(包括井蓋丟失、井蓋破損等)后，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)將包含該問(wèn)題的圖片、聲音、位置、詳細(xì)內(nèi)容等各類(lèi)信息，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到城市管理監(jiān)督中心。城市管理監(jiān)督中心通過(guò)受理立案后發(fā)至指揮中心，指揮中心將問(wèn)題派遣到該井蓋的權(quán)屬部門(mén)進(jìn)行處理。井蓋權(quán)屬部門(mén)接到派遣通知后，立即派遣人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，處理完畢后將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心，監(jiān)督中心對(duì)處理結(jié)果核查無(wú)誤后進(jìn)行結(jié)案，整個(gè)問(wèn)題處理流程如圖2所示。這樣一來(lái)，城市井蓋的問(wèn)題得到了快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決”，平均處理時(shí)間大大縮短，井蓋問(wèn)題存在的安全隱患將大大減少。在以上井蓋問(wèn)題的處理流程中，由市政府牽頭制定并實(shí)施嚴(yán)格、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，有效地保證了各井蓋權(quán)屬部門(mén)對(duì)井蓋問(wèn)題的處理效率。

圖2 網(wǎng)格化管理問(wèn)題處理流程

3)公眾熱線舉報(bào)和其他方式的舉報(bào)。城市管理部門(mén)向社會(huì)公眾開(kāi)通24小時(shí)熱線，接聽(tīng)市民反映的城市管理中存在的問(wèn)題，一旦接到井蓋缺損的電話立即轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)屬單位補(bǔ)裝更換井蓋，提高了井蓋補(bǔ)裝效率:各產(chǎn)權(quán)單位建立接到電話2小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，8小時(shí)內(nèi)修復(fù)的制度;城市管理部門(mén)在網(wǎng)站上設(shè)置相關(guān)欄目，群眾反映的有關(guān)井蓋丟失等城市管理中的熱點(diǎn)問(wèn)題，工作人員都將逐一實(shí)時(shí)落實(shí)答復(fù);可以通過(guò)12319熱線、12345市長(zhǎng)熱線、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多渠道公開(kāi)接受市民監(jiān)督。歡迎廣大市民積極反映問(wèn)題、踴躍參與城市的井蓋管理。

三、RFID技術(shù)——井蓋管理的利器

射頻識(shí)別技術(shù)作為聯(lián)接物理世界與現(xiàn)有IT系統(tǒng)的橋梁，被公認(rèn)為本世紀(jì)“最重要技術(shù)之一”［3］。將RFID技術(shù)引入城市井蓋管理，相當(dāng)于給城市井蓋加裝了“電子身份證”。只要對(duì)城市中的各類(lèi)市政公用設(shè)施井蓋加貼上電子標(biāo)簽，有關(guān)管理人員只需用電子識(shí)別器掃描標(biāo)簽，即可明確具體的井蓋產(chǎn)權(quán)單位等信息，解決了井蓋丟失后補(bǔ)裝處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題;同時(shí)，有關(guān)城市市政設(shè)施管理部門(mén)只要打開(kāi)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，全部加貼電子標(biāo)簽的井蓋是否完好、歸誰(shuí)管理等管理信息就可一目了然，極大地提高了管理效率。

基于RFID技術(shù)的井蓋管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖如圖3所示。主要包括射頻前端采集系統(tǒng)和服務(wù)器/監(jiān)控系統(tǒng)兩部分。其中射頻前端采集系統(tǒng)主要采用井蓋日常巡查人員手持或車(chē)載射頻讀寫(xiě)器進(jìn)行走動(dòng)式巡視和檢查的形式，通過(guò)讀卡器對(duì)井蓋上固定的RFID芯片進(jìn)行識(shí)別和內(nèi)容讀取，從而對(duì)井蓋進(jìn)行唯一識(shí)別，這些數(shù)據(jù)及讀寫(xiě)器的拍照數(shù)據(jù)通過(guò)3G等無(wú)線通信手段實(shí)時(shí)上傳至息系統(tǒng)，以達(dá)到對(duì)井蓋的檢查、對(duì)井蓋事件的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確處理的目的。服務(wù)器/監(jiān)控系統(tǒng)主要包括與射頻前端采集系統(tǒng)進(jìn)行雙向通信，通過(guò)數(shù)據(jù)交互子系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)其他外部系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫雙向信息交流，從而實(shí)現(xiàn)真正的井蓋管理多部門(mén)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

圖3 基于RFID技術(shù)的井蓋管理結(jié)構(gòu)圖

因普通用于井蓋的RFID芯片價(jià)格便宜，一般一兩塊錢(qián)即可，具有大規(guī)模實(shí)用推廣的潛力，國(guó)內(nèi)已有濟(jì)南等城市已開(kāi)始嘗試將射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)等更先進(jìn)的技術(shù)手段應(yīng)用于城市井蓋管理［4-5］。在傳統(tǒng)數(shù)字城管的管理模式基礎(chǔ)上，它取得了更良好的管理效果。

四、基于無(wú)線傳感器的井蓋檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)

近年來(lái)，針對(duì)城市中井蓋丟失頻發(fā)的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)個(gè)別公司嘗試井蓋缺失檢測(cè)技術(shù)，主要是針對(duì)是電力、電信管線井蓋，其特點(diǎn)是可以利用自有線路提供電源和信號(hào)通道，在井蓋背面安裝傳感裝置，檢測(cè)信號(hào)通過(guò)有線方式或移動(dòng)通信網(wǎng)GPRS或CDMA終端傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，特別是不存在溺水或防爆問(wèn)題，相對(duì)易于實(shí)現(xiàn)。而城市排水、給水、燃?xì)?、熱力管線井及道路泄水井、留泥井等，井蓋或水箅形式規(guī)格多樣，涉及溺水、污雜、高溫或爆炸等復(fù)雜環(huán)境，管井?dāng)?shù)量巨大而且檢測(cè)裝置布線和供電困難，現(xiàn)時(shí)尚無(wú)令人滿意的技術(shù)措施。

1.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系

整個(gè)系統(tǒng)由3個(gè)物理部分組成:子域基站與無(wú)線傳感網(wǎng)，移動(dòng)通信遠(yuǎn)程交換網(wǎng)，監(jiān)管中心局域網(wǎng)。其中，井蓋檢測(cè)傳感器包含在子域無(wú)線傳感網(wǎng)內(nèi)，如圖4所示。

1)子域基站與無(wú)線傳感網(wǎng):以城市道路交匯口為地理核心設(shè)置基站，與附近多個(gè)井蓋傳感器構(gòu)成子域無(wú)線傳感網(wǎng)，基站隨時(shí)獲取各井蓋狀態(tài)信息。

2)移動(dòng)通信遠(yuǎn)程交換網(wǎng):連接子域基站與井蓋監(jiān)管中心服務(wù)器。子域基站設(shè)置移動(dòng)通信網(wǎng)傳輸終端GPRS或CAMD，將子域內(nèi)各井蓋信息轉(zhuǎn)發(fā)到井蓋監(jiān)管中心服務(wù)器。

3)監(jiān)管中心局域網(wǎng):由井蓋監(jiān)管中心服務(wù)器、城市管線GIS服務(wù)器、井蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)管總站、按管線產(chǎn)權(quán)單位劃分的管井監(jiān)管工作站、局域以太網(wǎng)交換機(jī)等組成。借助城市管線GIS服務(wù)器，管井監(jiān)管站可在管線地理信息平臺(tái)上顯示轄區(qū)內(nèi)井蓋的裝備信息、狀態(tài)信息、故障處理信息等;借助Mobi/Web服務(wù)器，通過(guò)移動(dòng)通信終端或?qū)拵ЬW(wǎng)Internet向現(xiàn)場(chǎng)人員或有關(guān)部門(mén)發(fā)送信息。

2.子域無(wú)線傳感網(wǎng)

1)子域:以道路交匯口為核心的圓形區(qū)域，或一段無(wú)分支道路中間的圓形區(qū)域。城市道路曲直交錯(cuò)，大量管井無(wú)規(guī)則分布，通過(guò)選擇適當(dāng)?shù)淖佑虬霃?，道路及周邊的管線井蓋可以映射在不同子域內(nèi)，由此進(jìn)行地理分組與編碼。城市包括多個(gè)行政區(qū)域，每個(gè)區(qū)域可劃分為多個(gè)子域。

2)子域無(wú)線傳感網(wǎng):各個(gè)管井設(shè)置無(wú)線傳感器，傳感器檢測(cè)井蓋狀態(tài)并通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接口發(fā)送到子域基站。子域內(nèi)各個(gè)井蓋傳感器與基站構(gòu)成無(wú)線傳感網(wǎng)，使用免費(fèi)頻段，網(wǎng)絡(luò)半徑500 m左右。借助子域無(wú)線傳感網(wǎng)，可減少公用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)終端數(shù)量，節(jié)省公網(wǎng)資源和運(yùn)行資費(fèi)。如圖5所示。

圖4 城市管線井蓋檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)

圖5 城市管線井蓋無(wú)線傳感網(wǎng)物理結(jié)構(gòu)

井蓋無(wú)線傳感器:基于微處理器并固化存儲(chǔ)井蓋產(chǎn)權(quán)信息、地址編碼等，檢測(cè)井蓋對(duì)位狀態(tài)，生成數(shù)據(jù)記錄，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接口發(fā)送到子域基站。

3.井蓋檢測(cè)裝置

管線井蓋檢測(cè)裝置包括3個(gè)井蓋傳感器、1個(gè)水位傳感器和1個(gè)無(wú)線檢測(cè)終端，如圖6所示。

圖6 管線井蓋監(jiān)測(cè)裝置

井蓋傳感器采用機(jī)械開(kāi)關(guān)或接近開(kāi)關(guān)，當(dāng)井蓋開(kāi)啟或移動(dòng)時(shí)至少可以被一個(gè)井蓋傳感器檢測(cè)到。水位傳感器采用水位開(kāi)關(guān)，當(dāng)井內(nèi)積水達(dá)到設(shè)定高度時(shí)水位開(kāi)關(guān)動(dòng)作。無(wú)線檢測(cè)終端基于微處理器，接受井蓋傳感器和水位傳感器信號(hào)，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)端口向無(wú)線傳感網(wǎng)基站發(fā)送數(shù)據(jù)信息。整套檢測(cè)裝置安裝與管井內(nèi)壁，旨在避免裝置隨井蓋一起被盜竊。

無(wú)線傳感網(wǎng)使用ZigBee無(wú)線網(wǎng)絡(luò)芯片和傳輸協(xié)議，單網(wǎng)設(shè)計(jì)容量255節(jié)點(diǎn)，視距傳輸半徑1000 m，傳輸速率9 600～115 200 bit/s;工作電壓DC5-24 V，平均功耗0.7 W，發(fā)射功率25 dbm;2.4 GB DSSS擴(kuò)頻技術(shù)，抗干擾能力強(qiáng)。針對(duì)金屬井蓋信號(hào)屏蔽問(wèn)題，單獨(dú)設(shè)計(jì)井下無(wú)線檢測(cè)終端的射頻天線。無(wú)線檢測(cè)終端采用低功耗設(shè)計(jì)，由高能可充電鋰電池供電，可支持1年以上。

城市管線井蓋數(shù)量巨大且條件復(fù)雜，本設(shè)計(jì)特別突出了檢測(cè)裝置的適用性、可靠性、功耗、成本造價(jià)及無(wú)線傳感網(wǎng)覆蓋半徑等指標(biāo)，整套系統(tǒng)具有較好的技術(shù)性能和應(yīng)用價(jià)值。

五、結(jié)束語(yǔ)

城市路面井蓋管理問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)民生。井蓋管理水平的好壞也反映了一個(gè)城市的市政設(shè)施綜合管理水平，在某種程度上可以說(shuō)是對(duì)承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的政府智慧和能力的考驗(yàn)，體現(xiàn)了一個(gè)城市或地區(qū)的社會(huì)整體發(fā)展水平。在目前的條件下，要有效改善城市井蓋的維護(hù)管理水平，僅靠一種先進(jìn)的技術(shù)或者管理模式，僅靠一兩個(gè)部門(mén)的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立健全的相關(guān)法律、法規(guī)體制，更需要科學(xué)的系統(tǒng)性管理機(jī)制和體制的有效保障以及全社會(huì)的關(guān)注和參與。

［1］趙國(guó)陸.濟(jì)南井蓋設(shè)施管理法規(guī)將修改［N］.生活日?qǐng)?bào)，2012-08-03.

［2］李向紅.城市路面井蓋管理問(wèn)題探討［J］.市政技術(shù)，2009，27(6):560-563.

［3］游戰(zhàn)清.無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)理論與應(yīng)用［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2004.

［4］李蘇東，司少先，楊玉坤，等.基于RFID/GIS的市政管線資源管理系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn)［J］.測(cè)繪與空間地理信息，2009，32(3):66-69.

［5］崔洪濤.基于RFID的地下管線設(shè)施地理信息系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn)［J］.科技信息，2010(17):53，418.