戴永冠， 羅 林

(江西師范大學(xué)體育學(xué)院，江西南昌330022)

舉國(guó)體制為我國(guó)培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，這些運(yùn)動(dòng)員為我國(guó)體育事業(yè)取得輝煌成就作出了巨大貢獻(xiàn)［1］。每一個(gè)全運(yùn)周期或奧運(yùn)周期后會(huì)有更多的運(yùn)動(dòng)員因?yàn)榧夹g(shù)、身體、年齡、傷病等原因選擇退役。有研究指出，“新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員累計(jì)有30萬(wàn)人之多”［2］。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于主客觀原因，運(yùn)動(dòng)員退役安置面臨一些新問(wèn)題，借助快捷、發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，有些退役運(yùn)動(dòng)員事件引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。本課題組在調(diào)研中了解到，我國(guó)大部分省市都存在“退役運(yùn)動(dòng)員滯留運(yùn)動(dòng)隊(duì)”的現(xiàn)象。有體育官員指出，由于退役運(yùn)動(dòng)員“出口不暢”，在一定程度上引起招收運(yùn)動(dòng)員的“進(jìn)口萎縮”，影響了現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員的積極性和穩(wěn)定性，不利于體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展;因此，妥善安置退役運(yùn)動(dòng)員是完善舉國(guó)體制的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|曾在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障，鞏固競(jìng)技體育人才基礎(chǔ)，堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制”［3］。舉國(guó)體制改革是一個(gè)利益重新分配的過(guò)程，在此過(guò)程中將不斷產(chǎn)生新的利益主體和損害某些主體利益［4］。比如，訓(xùn)練基地設(shè)置，退役運(yùn)動(dòng)員出路受阻，運(yùn)動(dòng)員身上不同程度的傷病影響到他們的就業(yè)和生活，運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)較低影響其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，以及中央與地方的矛盾等等。利益補(bǔ)償是化解矛盾的有效手段，在舉國(guó)體制改革進(jìn)程中應(yīng)通過(guò)一定的方式和手段對(duì)運(yùn)動(dòng)員給予相應(yīng)的補(bǔ)償，以換取他們對(duì)改革的理解和支持。反之，舉國(guó)體制改革將面臨很大困難。本文將主要從利益角度分析運(yùn)動(dòng)員利益補(bǔ)償問(wèn)題，這既是妥善安置退役運(yùn)動(dòng)員的重要舉措，也是和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義。

1 研究方法

1．1 文獻(xiàn)資料法 在廣東省圖書(shū)館等借閱或購(gòu)買(mǎi)相關(guān)書(shū)籍35部。通過(guò)中國(guó)期刊網(wǎng)以“舉國(guó)體制”為篇名搜集相關(guān)資料。登錄國(guó)家體育總局網(wǎng)站等31個(gè)省市體育局網(wǎng)站，獲取退役運(yùn)動(dòng)員安置的相關(guān)信息。

1．2 問(wèn)卷調(diào)查法 設(shè)計(jì)包含退役運(yùn)動(dòng)員利益需求、利益補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及政策要素的問(wèn)卷初稿，邀請(qǐng)5位專家對(duì)問(wèn)卷效度進(jìn)行檢驗(yàn)，并提出修改意見(jiàn)。根據(jù)專家反饋意見(jiàn)，在廣東省選取了12名退役運(yùn)動(dòng)員作為調(diào)研對(duì)象，使用“再測(cè)法”檢驗(yàn)問(wèn)卷的信度，2次測(cè)試結(jié)果相關(guān)系數(shù)接近0．92，說(shuō)明問(wèn)卷具有較好的信度。共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷45份:省市體育局16份，回收14份，其中有效問(wèn)卷13份;退役運(yùn)動(dòng)員17份，回收14份，其中有效問(wèn)卷12份;體育學(xué)專家12份，回收12份，其中有效問(wèn)卷12份?？傆?jì)回收問(wèn)卷40份，回收率為88．89%，有效率為 82．22%。

1．3 訪談法 走訪國(guó)家體育總局等18個(gè)單位，訪談了梁曉龍等11位專家及秦凱等世界冠軍。

2 結(jié)果與分析

2．1 我國(guó)各省市退役運(yùn)動(dòng)員安置方式 通過(guò)登錄官方網(wǎng)站和電話采訪獲知，我國(guó)31個(gè)省市體育局均下發(fā)了有關(guān)退役運(yùn)動(dòng)員安置的文件，安置方式主要有自主擇業(yè)(占100%)、政府指導(dǎo)性安置(占93．54%)、上學(xué)(占90．32%)以及政府指令性安置(占80．65%)4種。

2003年8月20日，人事部、財(cái)政部和國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法〉的通知》(國(guó)人部發(fā)［2003］18號(hào))。此后，各省市均把自主擇業(yè)作為退役運(yùn)動(dòng)員安置的首選，并設(shè)置了補(bǔ)償辦法，大部分退役運(yùn)動(dòng)員也選擇了這種方式。由于各省市經(jīng)濟(jì)條件不一，取得同樣運(yùn)動(dòng)成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償差別較大。如東部和西部省份的基礎(chǔ)安置費(fèi)差距可達(dá)6萬(wàn)元，而且有些省份因經(jīng)濟(jì)條件所限，即使較低的補(bǔ)償也落實(shí)不了，造成較大的矛盾;另外，政府指導(dǎo)性安置主要是發(fā)布一些信息，安排一些講座，聯(lián)系一些企業(yè)，大部分省市均采用這種安置形式，但是實(shí)際效果不大。由于有運(yùn)動(dòng)成績(jī)的約束條件，能夠進(jìn)入高校深造的運(yùn)動(dòng)員只是少數(shù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府機(jī)構(gòu)、人事制度、企業(yè)改革的逐步深化，政府指令性安置面臨越來(lái)越大的困難和壓力。

調(diào)研結(jié)果顯示:各省市采用政府指令性安置的對(duì)象主要是在世界大賽和全運(yùn)會(huì)上獲得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員，有些退役運(yùn)動(dòng)員還有實(shí)力繼續(xù)征戰(zhàn)全運(yùn)會(huì)。安置崗位中90%以上都是省市運(yùn)動(dòng)隊(duì)的教練員，有些特別優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員還被安排在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，比如田亮、黃穗、郭士強(qiáng)等。對(duì)于政府指令性安置，有些運(yùn)動(dòng)員和體育行政部門(mén)存在利益矛盾。訪談中有運(yùn)動(dòng)員談到“退役后有自己的打算，可是體育行政部門(mén)由于一些原因想把自己留住，也給了一些待遇”，這些運(yùn)動(dòng)員面臨兩難選擇，留下又不安心，走又走不了，這就埋下沖突的隱患。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查、訪談結(jié)果，退役運(yùn)動(dòng)員安置中自主擇業(yè)成為主流，政府安置還在發(fā)揮重要作用，更多的運(yùn)動(dòng)員認(rèn)識(shí)到上學(xué)深造的重要性。無(wú)論是自主擇業(yè)還是政府安置，利益是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。

2．2 我國(guó)各省市退役運(yùn)動(dòng)員利益補(bǔ)償方式 有專家在訪談中指出“利益補(bǔ)償是退役運(yùn)動(dòng)員安置的關(guān)鍵影響因素”。綜合專家訪談、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，利益補(bǔ)償主要包含3個(gè)方面的問(wèn)題，即“誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償”“補(bǔ)償什么”以及“怎么補(bǔ)償”，也就是補(bǔ)償主體、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，86．49%的被調(diào)查者認(rèn)為“從補(bǔ)償主體分析，補(bǔ)償方式主要包括政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償”，81．08%的被調(diào)查者認(rèn)為“從補(bǔ)償內(nèi)容分析，補(bǔ)償方式主要包括直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償”。

2．2．1 政府補(bǔ)償 政府補(bǔ)償是指政府通過(guò)法律、政策、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼、價(jià)格控制等手段調(diào)節(jié)改革各方的利益關(guān)系。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，由于政府的職能特點(diǎn)和財(cái)政約束，政府補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)并存(表1)。

表1 政府補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)Table 1 Advantages and Disadvantages of Government Compensation

在我國(guó)政府補(bǔ)償具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，如:政府可以通過(guò)對(duì)受益者進(jìn)行高額征稅并通過(guò)對(duì)利益受損者發(fā)放補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)各利益主體的利益均衡，以保持相對(duì)公平;也可以給特定領(lǐng)域以特殊政策，更好地促進(jìn)其發(fā)展。另外，政府補(bǔ)償不需要通過(guò)參與各方的談判和取得一致同意，這種方式具有強(qiáng)制、簡(jiǎn)單、快速的優(yōu)勢(shì)，能夠縮短中間環(huán)節(jié)，節(jié)約交易成本。

在訪談中大部分專家認(rèn)為政府補(bǔ)償存在以下不足之處。第一，政府以規(guī)定、條例等形式制定補(bǔ)償?shù)脑瓌t和相關(guān)事項(xiàng)，其他利益相關(guān)者無(wú)法參與政府決策，只是被動(dòng)地接受補(bǔ)償。在此過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償與實(shí)際有較大出入的現(xiàn)象，因此，應(yīng)修訂改革措施，最大限度地保證制訂程序的民主性和科學(xué)性，如廣泛征求運(yùn)動(dòng)員、教練員以及專家的意見(jiàn)。

第二，政府財(cái)政支付能力不足。政府補(bǔ)償能力的大小取決于政府財(cái)政收入的狀況。筆者在訪談中了解到，各省市體育局對(duì)獲得國(guó)際大賽獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員退役時(shí)的補(bǔ)償都有相關(guān)制度規(guī)定，但由于資金不足，難以落實(shí)的省市也不少，財(cái)政支付不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府財(cái)政支付中，體育相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三農(nóng)問(wèn)題、國(guó)企改革、和諧社會(huì)建設(shè)等國(guó)家、社會(huì)大事而言，只是處于次要的位置;因此，可用于支付運(yùn)動(dòng)員利益補(bǔ)償?shù)馁Y金更少。由于社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，各級(jí)政府體育事業(yè)投入不足的現(xiàn)象比較普遍。

第三，政府“管不了、也管不好”所有的利益補(bǔ)償。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，運(yùn)動(dòng)員退役后再就業(yè)難度越來(lái)越大，另外，運(yùn)動(dòng)員保障政策逐漸滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，退役前后社會(huì)保障難以順利銜接等等，這些問(wèn)題在改革中越來(lái)越明顯。政府只是一個(gè)“有限政府”，政府“管不了、也管不好”所有的利益補(bǔ)償。在一定時(shí)期內(nèi)，政府既要發(fā)揮主導(dǎo)作用，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)功效，逐步建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)多層面的利益補(bǔ)償平臺(tái)。

第四，尋租和設(shè)租影響補(bǔ)償效果。政府補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源于財(cái)政支付，而財(cái)政收入來(lái)自國(guó)民稅收。由于補(bǔ)償中存在的信息不對(duì)稱以及不同程度的官僚主義影響補(bǔ)償結(jié)果，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)可以通過(guò)各種渠道對(duì)政府施加影響，使得政府預(yù)算向一定領(lǐng)域傾斜，這就會(huì)影響政府補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效果。由于資金是國(guó)家的，對(duì)于掌握公共權(quán)力的官員而言，既可以利用資源設(shè)租，進(jìn)行權(quán)力尋租，也可以成為個(gè)人或組織尋租的對(duì)象。尋租和設(shè)租都是非生產(chǎn)性行為，不增加社會(huì)財(cái)富，反而會(huì)惡化社會(huì)風(fēng)氣，甚至降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。這需要在改革中不斷加強(qiáng)監(jiān)督，增加政策的透明性和民主性。

2．2．2 市場(chǎng)補(bǔ)償 在訪談中很多官員和專家都談及市場(chǎng)補(bǔ)償，認(rèn)為市場(chǎng)補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下退役運(yùn)動(dòng)員安置的長(zhǎng)遠(yuǎn)之路。綜合專家訪談、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，總結(jié)出市場(chǎng)補(bǔ)償具有如下優(yōu)勢(shì)和不足(表2)。

表2 市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì)和不足Table 2 Advantages and Disadvantages of Market Compensation

具體而言，市場(chǎng)補(bǔ)償是利益相關(guān)主體利用市場(chǎng)手段進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)姆绞?，例如運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)、在不同區(qū)域之間流動(dòng)、退役等等。補(bǔ)償應(yīng)以市場(chǎng)為參照，對(duì)輸出人才單位進(jìn)行利益補(bǔ)償。補(bǔ)償方可以是協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)員，也可以是政府。各利益主體通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行利益博弈，享受相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通過(guò)公平交易以實(shí)現(xiàn)各自的利益需求。市場(chǎng)補(bǔ)償具有以下主要特征。第一，補(bǔ)償主體多元化。政府補(bǔ)償中政府是單一的補(bǔ)償主體，而在市場(chǎng)補(bǔ)償中，主體呈現(xiàn)多元化，如企業(yè)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)、各級(jí)政府、俱樂(lè)部、運(yùn)動(dòng)員均參與到市場(chǎng)之中。第二，補(bǔ)償主體之間平等自愿。政府補(bǔ)償具有強(qiáng)制性，在一定程度上還存在地位的不平等性，很難保證結(jié)果的公平和公正。市場(chǎng)補(bǔ)償在市場(chǎng)體系這一平臺(tái)下，利益相關(guān)者直接參與其中，各市場(chǎng)主體地位平等，各交易主體能夠從自己真實(shí)的意愿出發(fā)，交易結(jié)果相對(duì)公平。第三，市場(chǎng)補(bǔ)償具有靈活性。市場(chǎng)補(bǔ)償方式以市場(chǎng)為導(dǎo)向，能夠根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)向確定合適的補(bǔ)償額。與政府補(bǔ)償相比，市場(chǎng)補(bǔ)償更多的是在價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)下，相關(guān)利益主體自愿決定是否補(bǔ)償以及補(bǔ)償?shù)臄?shù)額與方式。

市場(chǎng)補(bǔ)償還具有以下不足。第一，補(bǔ)償短期行為較嚴(yán)重。政府補(bǔ)償往往是政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益出發(fā)而以政策、法律形式對(duì)受損者進(jìn)行補(bǔ)償，這種行為具有長(zhǎng)期性。相對(duì)而言，市場(chǎng)補(bǔ)償是一次性買(mǎi)賣，有些事后難以預(yù)料的事件失去了再次補(bǔ)償?shù)目赡?。第二，市?chǎng)補(bǔ)償缺乏法律、法規(guī)保證。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有從法律方面對(duì)市場(chǎng)補(bǔ)償做出明確規(guī)定，即市場(chǎng)主體的補(bǔ)償具有隨意性。第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以定量，補(bǔ)償難度較大。綜合不同學(xué)者觀點(diǎn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮以下3個(gè)方面的因素:一是被補(bǔ)償者付出的成本;二是被補(bǔ)償者行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益;三是被補(bǔ)償者行為產(chǎn)生的社會(huì)效益。

一般來(lái)說(shuō)，如果被補(bǔ)償者行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低于其行為付出的成本，就按實(shí)際差額核算基本補(bǔ)償金，這也是補(bǔ)償?shù)南孪蓿?］。在此基礎(chǔ)上，加上其行為產(chǎn)生的社會(huì)效益所應(yīng)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額。另外，被補(bǔ)償者行為成本包括直接投入成本和機(jī)會(huì)成本。直接投入成本是實(shí)際投入的成本，包括時(shí)間、資金以及肌體損傷等，這部分投入可以參考當(dāng)時(shí)的基本情況對(duì)比現(xiàn)時(shí)狀況進(jìn)行估算。機(jī)會(huì)成本是指在少兒時(shí)期參與訓(xùn)練和投入體育領(lǐng)域資金以及退役運(yùn)動(dòng)員由于損傷而失去的其他發(fā)展機(jī)會(huì)，這部分成本可參照市場(chǎng)成本進(jìn)行測(cè)定。運(yùn)動(dòng)員行為的成本是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，運(yùn)動(dòng)員行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益比較容易確定，比如一枚金牌的含金量及其市場(chǎng)價(jià)格比較容易計(jì)算，而運(yùn)動(dòng)員行為產(chǎn)生的社會(huì)效益的測(cè)定較為復(fù)雜，也最受爭(zhēng)議［6］。比如奪得金牌振奮了民族精神、提高了民族凝聚力、提升了國(guó)際聲望、有利于社會(huì)生產(chǎn)力的提高，這很難定量為經(jīng)濟(jì)利益，需要考慮金牌所產(chǎn)生的社會(huì)影響力。

2．2．3 補(bǔ)償方式變化:從政府補(bǔ)償結(jié)合市場(chǎng)補(bǔ)償逐步走向以市場(chǎng)補(bǔ)償為主 回顧我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展之路，我國(guó)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的補(bǔ)償經(jīng)歷了這樣的路徑:政府補(bǔ)償?shù)揭哉a(bǔ)償為主、結(jié)合市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)街鸩阶呦蛞允袌?chǎng)補(bǔ)償為主。

通過(guò)分析50年來(lái)政府部門(mén)下發(fā)的有關(guān)條例發(fā)現(xiàn)，我國(guó)實(shí)施了政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償。20世紀(jì)90年代中期以前，運(yùn)動(dòng)員的津貼、獎(jiǎng)勵(lì)均由政府負(fù)擔(dān)。如1981年12月國(guó)家體委頒發(fā)《關(guān)于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員的通知》，加大了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。1996年7月，為激勵(lì)運(yùn)動(dòng)員、教練員積極投身于訓(xùn)練和比賽，國(guó)家體委、人事部聯(lián)合發(fā)布《運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》。從文件分析可知，這段時(shí)期的補(bǔ)償主體是政府。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，尤其是體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革以及人事制度改革以來(lái)，逐步出現(xiàn)了市場(chǎng)補(bǔ)償。如2002年9月，國(guó)家體育總局在《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》中指出:積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置的新思路和新辦法，拓寬就業(yè)安置渠道。2003年8月，人事部、財(cái)政部、國(guó)家體育總局下發(fā)的《自主擇業(yè)運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》指出:通過(guò)對(duì)自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)，進(jìn)一步拓寬退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)渠道。2006年11月，國(guó)家體育總局頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》指出:各級(jí)體育、財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，要按照屬地管理原則，逐步將各優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)編制內(nèi)運(yùn)動(dòng)員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障覆蓋范圍。

調(diào)查結(jié)果顯示，2001年前后，各省市均下發(fā)了退役運(yùn)動(dòng)員安置辦法，其中自主擇業(yè)、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償開(kāi)始出現(xiàn)并逐步發(fā)揮重要作用。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，81．08%(n=37)的專家認(rèn)為:“現(xiàn)階段，政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合是舉國(guó)體制利益補(bǔ)償?shù)挠行緩健！彪S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，體育將進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，市場(chǎng)補(bǔ)償將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

2．2．4 間接補(bǔ)償與直接補(bǔ)償 從補(bǔ)償內(nèi)容的角度分析，利益補(bǔ)償可分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償。直接補(bǔ)償主要指貨幣補(bǔ)償方式，例如體育行政部門(mén)所發(fā)放的津貼、補(bǔ)償金、補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。間接補(bǔ)償主要是指貨幣補(bǔ)償以外的其他補(bǔ)償方式，間接補(bǔ)償相對(duì)于直接補(bǔ)償而言有多樣化的形式，例如智力補(bǔ)償，技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高運(yùn)動(dòng)員的業(yè)務(wù)能力與管理水平，上學(xué)深造，改善運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)和生活條件，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等。

目前，我國(guó)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的補(bǔ)償更多是從經(jīng)濟(jì)角度，運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行補(bǔ)償，如《自主擇業(yè)運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》指出:正式辦理招收手續(xù)、人事關(guān)系在體育系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)且實(shí)行運(yùn)動(dòng)員基礎(chǔ)津貼和成績(jī)津貼的退役運(yùn)動(dòng)員，可以享受一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。并且，補(bǔ)償基本原則指出:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。這種直接補(bǔ)償?shù)男Ч芳选?007年3月，葉喬波委員提交的《退役運(yùn)動(dòng)員生存與發(fā)展問(wèn)題及建議》議案指出，“‘安置’是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的叫法，現(xiàn)在的說(shuō)法是一次性補(bǔ)償，補(bǔ)償額由各地方體育局自己做主，但是大部分地方也就是幾千元，而且還不容易拿到”?？梢?jiàn)，在這種現(xiàn)實(shí)條件下，政府應(yīng)更多地重視間接補(bǔ)償，而不是幾千元、幾萬(wàn)元的一次性補(bǔ)償。正如葉喬波所說(shuō):“退役運(yùn)動(dòng)員找工作更不容易，一是他們文化水平不高，二是只有體育專項(xiàng)知識(shí)，所以退役運(yùn)動(dòng)員要想找到好出路實(shí)在是難?！保?］結(jié)合專家訪談、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果認(rèn)為:解決退役運(yùn)動(dòng)員出路的方式應(yīng)是以間接補(bǔ)償為主、直接補(bǔ)償為輔。直接補(bǔ)償可能會(huì)直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，而間接補(bǔ)償重視運(yùn)動(dòng)員能力的培養(yǎng)，從而轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)能力;所以，對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行利益補(bǔ)償應(yīng)從單純救濟(jì)性補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰π匝a(bǔ)償。如通過(guò)職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等途徑進(jìn)行利益補(bǔ)償，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員自身的發(fā)展能力，不斷提升運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)，為體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

間接補(bǔ)償應(yīng)采取以下一些措施:第一，提升運(yùn)動(dòng)員文化程度。包括運(yùn)動(dòng)員在役期間的學(xué)習(xí)以及退役后的深造，訓(xùn)練期間國(guó)家應(yīng)規(guī)定義務(wù)教育階段適齡學(xué)生的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練時(shí)間，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。另外，鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高校深造，國(guó)家可以適當(dāng)降低運(yùn)動(dòng)員入學(xué)的資格要求，加大對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)深造的獎(jiǎng)勵(lì)力度。提高訓(xùn)練科學(xué)化水平，避免“時(shí)間戰(zhàn)”和“疲勞戰(zhàn)”對(duì)運(yùn)動(dòng)員的損傷。

第二，加強(qiáng)體育職業(yè)教育。發(fā)展體育職業(yè)教育是滿足社會(huì)對(duì)體育行業(yè)職業(yè)人才需求的一項(xiàng)重要措施，也是運(yùn)動(dòng)員適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、提高運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)、增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、有助其再就業(yè)的重要途徑。

第三，多方合作，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)工作。市場(chǎng)固然是一種較為有效的資源配置方式，但是市場(chǎng)很少考慮起點(diǎn)公平;而運(yùn)動(dòng)員長(zhǎng)期活動(dòng)在體育領(lǐng)域，將更多的時(shí)間和精力用于訓(xùn)練，其他方面的技能相對(duì)弱化，較難適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)組成就業(yè)指導(dǎo)中心，對(duì)就業(yè)動(dòng)向進(jìn)行分析，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，請(qǐng)企業(yè)高級(jí)人才對(duì)就業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，以利于退役運(yùn)動(dòng)員更好地適應(yīng)社會(huì)要求。

第四，鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入市場(chǎng)。市場(chǎng)是雙刃劍，既有風(fēng)險(xiǎn)，也豐藏機(jī)遇。退役運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)激勵(lì)自己走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換角色，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中慢慢積累資金和經(jīng)驗(yàn)［8－9］。

第五，健全社會(huì)保障制度。運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。在調(diào)查中了解到，從事競(jìng)技訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員不同程度地存在運(yùn)動(dòng)損傷和運(yùn)動(dòng)疾病，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)他們具有重要意義。2006年底，國(guó)家體育總局、財(cái)政部和勞動(dòng)社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》，要求運(yùn)動(dòng)員所在單位給運(yùn)動(dòng)員購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)。2007年9月下發(fā)了與之配套的《運(yùn)動(dòng)員聘用制暫行辦法》，將運(yùn)動(dòng)員管理納入國(guó)家事業(yè)單位工作人員管理體系，將運(yùn)動(dòng)員保障納入社會(huì)基本保障體系。在實(shí)踐中，由于資金、管理等原因，該辦法的可操作性不強(qiáng)。目前，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作可以在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，合理配置國(guó)家與社會(huì)的資源，建立比較清晰的保險(xiǎn)框架，逐步做到社會(huì)與運(yùn)動(dòng)員積極參與，運(yùn)動(dòng)員傷有所治，病有所醫(yī)，殘有所依，退有所養(yǎng)。

3 結(jié)論與建議

3．1 結(jié)論 退役運(yùn)動(dòng)員安置已成為影響我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，各省市退役運(yùn)動(dòng)員安置的主要方式有運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)、政府指導(dǎo)性安置、上學(xué)、政府指令性安置。其中自主擇業(yè)發(fā)揮越來(lái)越大的作用，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的原因，自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還存在東西部差異和難以落實(shí)的問(wèn)題;另外，越來(lái)越多的退役運(yùn)動(dòng)員認(rèn)識(shí)到上學(xué)深造的重要性，但由于有運(yùn)動(dòng)成績(jī)的限制，受惠運(yùn)動(dòng)員有限。政府指令性安置的對(duì)象是在國(guó)際賽場(chǎng)和全運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)獲得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員，安置的崗位大部分是教練員，政府指導(dǎo)性安置實(shí)際效果不大。

利益補(bǔ)償是退役運(yùn)動(dòng)員安置的關(guān)鍵影響因素。從補(bǔ)償主體分析，主要包括政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償:政府補(bǔ)償具有強(qiáng)制、簡(jiǎn)化、快速，以及縮短中間環(huán)節(jié)、降低交易成本的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)存在民主性不夠、財(cái)政支付能力不足、尋租和設(shè)租影響補(bǔ)償效果的問(wèn)題;市場(chǎng)補(bǔ)償具有多元性、平等性和靈活性的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)存在短期行為、缺乏法規(guī)保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難定量的問(wèn)題?，F(xiàn)階段政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合是舉國(guó)體制利益補(bǔ)償?shù)暮线m選擇。

從補(bǔ)償內(nèi)容角度分析，利益補(bǔ)償包括直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償。直接補(bǔ)償以貨幣為補(bǔ)償內(nèi)容，間接補(bǔ)償具有多樣化的補(bǔ)償內(nèi)容，例如智力補(bǔ)償、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)水平等。對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行補(bǔ)償應(yīng)以間接補(bǔ)償為主，直接補(bǔ)償為輔，從單純救濟(jì)性補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰π匝a(bǔ)償。

退役運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基于三方面內(nèi)容:首先是運(yùn)動(dòng)員付出的成本，主要包括時(shí)間、資金以及肌體損傷和機(jī)會(huì)成本;其次是運(yùn)動(dòng)員行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，如果運(yùn)動(dòng)員付出的成本大于其行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，兩者之差是補(bǔ)償下限;再次是退役運(yùn)動(dòng)員行為產(chǎn)生的社會(huì)效益。

3．2 建議 舉國(guó)體制運(yùn)轉(zhuǎn)60多年，培養(yǎng)了數(shù)十萬(wàn)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，幾代運(yùn)動(dòng)員的命運(yùn)和舉國(guó)體制緊緊相連，其間有喜有憂。中國(guó)政府在退役運(yùn)動(dòng)員安置工作中擔(dān)當(dāng)很重要的角色，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮能動(dòng)性，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段、激發(fā)社會(huì)活力，更好地服務(wù)于退役運(yùn)動(dòng)員安置工作。

退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)困難的主要原因是綜合素質(zhì)不高，自身競(jìng)爭(zhēng)力不夠;有些退役運(yùn)動(dòng)員安置工作后由于適應(yīng)不了工作需要而造成失業(yè)。我們應(yīng)反思訓(xùn)練體制和管理體制中存在的問(wèn)題，找出根源，在日后訓(xùn)練和管理中要堅(jiān)持以人為本，全面提升運(yùn)動(dòng)員素質(zhì)，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員可持續(xù)發(fā)展。

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