閆守明，侯斌

（陜西省定邊縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西定邊 718000）

為了加強(qiáng)動(dòng)物檢疫管理，國(guó)家推行動(dòng)物檢疫申報(bào)檢疫制度，這是深化動(dòng)物檢疫管理工作的新舉措，也是進(jìn)一步有效控制動(dòng)物疫病傳播，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的客觀需要，對(duì)于方便群眾、提高動(dòng)物檢疫行政管理效率和從源頭上控制動(dòng)物疫病傳播具有重要的意義。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定：屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品之前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢疫，農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》第7條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度”。農(nóng)業(yè)部還專門就動(dòng)物檢疫申報(bào)制度下發(fā)了《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》，提出了申報(bào)點(diǎn)建設(shè)的具體要求，這更進(jìn)一步明確了動(dòng)物檢疫申報(bào)制度在動(dòng)物檢疫工作中的具體要求。檢疫申報(bào)制度的實(shí)施在廣大基層，報(bào)檢制度得到逐步全面推廣，幾年來(lái)的實(shí)踐證明，該項(xiàng)制度完全適合當(dāng)前動(dòng)物檢疫監(jiān)督的需要。但是，在基層的報(bào)檢制度落實(shí)進(jìn)程中，由于資金不足、管理經(jīng)驗(yàn)少等多種原因，還存在不少需要規(guī)范、完善的問(wèn)題。本文根據(jù)基層動(dòng)物檢疫報(bào)檢現(xiàn)狀，指出存在的主要問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議，為基層動(dòng)物報(bào)檢制度更好地適應(yīng)動(dòng)物檢疫工作的需要提供參考。

一、報(bào)檢制度存在問(wèn)題

（一）報(bào)檢點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不力，是當(dāng)前報(bào)檢制度的共性和難題，基層經(jīng)費(fèi)緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金投入不足，是報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)不力的主要原因。按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》的規(guī)定，動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是面積不少于30平方米的獨(dú)立辦公場(chǎng)所；具備滿足檢疫及辦公的設(shè)施設(shè)備，配備檢疫工具、臺(tái)式計(jì)算機(jī)（原則上與互聯(lián)網(wǎng)連接）、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)、文件柜、儲(chǔ)藏柜、辦公桌椅、交通工具等。但是，不少基層報(bào)檢點(diǎn)房屋簡(jiǎn)陋，只有幾張桌子、椅子和簡(jiǎn)單的檢疫票據(jù)，辦公條件差。甚至，辦公場(chǎng)所用地問(wèn)題解決困難，還有一些是與其他部門合署辦公。

（二）報(bào)檢點(diǎn)設(shè)置不合理 根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，報(bào)檢點(diǎn)設(shè)置是由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，并向社會(huì)公布。動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行設(shè)置，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2～3個(gè)，每個(gè)屠宰場(chǎng)設(shè)置1個(gè)。但是一些報(bào)檢點(diǎn)的設(shè)置不合理、不科學(xué)，由于受到經(jīng)費(fèi)不足和人員數(shù)量少的限制，有的地方一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有1個(gè)報(bào)檢點(diǎn)，在設(shè)置報(bào)檢點(diǎn)時(shí)候，并沒(méi)有對(duì)社會(huì)公布，征集社會(huì)意見(jiàn)。在制定報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)候，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民原則的考慮。

（三）報(bào)檢制度不健全 沒(méi)有一套系統(tǒng)、完整的建設(shè)管理制度，一些制度簡(jiǎn)單粗放。特別是在檢疫申報(bào)職責(zé)、檢疫范圍、檢疫程序、檢疫人員培訓(xùn)管理、報(bào)檢檔案、責(zé)任制等方面制度不健全、不細(xì)化。

（四）檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低檢疫人員對(duì)動(dòng)物檢疫專業(yè)知識(shí)了解少，業(yè)務(wù)工作能力低，是當(dāng)前的重要問(wèn)題。不少基層檢疫人員是內(nèi)部招聘，沒(méi)有畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物檢疫等相關(guān)學(xué)歷，很多是初中文化程度。一些基層領(lǐng)導(dǎo)在觀念上也認(rèn)為檢疫申報(bào)就是填寫檢疫申報(bào)單，出具檢疫合格證明。對(duì)國(guó)家規(guī)定的其他職責(zé)不履行。比如，不認(rèn)真宣傳動(dòng)物檢疫有關(guān)法律法規(guī)和動(dòng)物疫病防控知識(shí)；對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物品種、數(shù)量、分布、規(guī)?；潭?、疫情、免疫、動(dòng)物流通以及屠宰加工等基本信息及變動(dòng)情況不掌握。一些檢疫人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能及時(shí)按照時(shí)限和程序到養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展檢疫，只是不見(jiàn)畜禽，按照貨主要求填報(bào)申報(bào)單和出具檢疫證明。

（五）報(bào)檢信息化程度較低 在動(dòng)物檢疫中，國(guó)家在積極推行檢疫票證電子信息化管理，而基層報(bào)檢點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，電腦無(wú)法上網(wǎng)，有時(shí)停電不能及時(shí)上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差。信息化程度低嚴(yán)重制約了報(bào)檢點(diǎn)制度落實(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶不能及時(shí)提前申報(bào)，延誤生產(chǎn)和銷售。

二、建議

1.加大財(cái)政支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大財(cái)政資金投入，制定資金年度使用規(guī)劃，改善辦公環(huán)境和條件。把資金重點(diǎn)用在購(gòu)置檢疫工具、交通設(shè)施、電腦辦公設(shè)備、通訊和消毒防疫設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施方面，以滿足官方獸醫(yī)（檢疫人員）辦公需要和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場(chǎng)戶申報(bào)檢疫實(shí)際需求。把報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為政府防疫經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容。

2.加強(qiáng)檢疫人員技術(shù)培訓(xùn)。要制定檢疫人員培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，每年至少培訓(xùn)2次專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)。要把培訓(xùn)制度與工作績(jī)效和年度考核結(jié)合起來(lái)，利用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)培訓(xùn)工作，提高檢疫人員責(zé)任心和業(yè)務(wù)知識(shí)能力。要在招聘檢疫人員中，嚴(yán)格把關(guān)，提高門檻，提高檢疫人員的整體業(yè)務(wù)和職業(yè)素質(zhì)。要經(jīng)常開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)考試、技術(shù)比武、觀摩交流等形式的專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)活動(dòng)。要重點(diǎn)強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生檢疫專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提升報(bào)檢點(diǎn)檢疫人員的責(zé)任心和工作能力。

3.科學(xué)合理設(shè)置報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)。

本著有利生產(chǎn)、促進(jìn)流通、方便群眾、便于檢疫和控制動(dòng)物疫病的原則，在管轄范圍內(nèi)設(shè)立了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，建立報(bào)檢點(diǎn)花名冊(cè)，統(tǒng)一報(bào)檢公示牌，設(shè)置報(bào)檢燈箱，以轄市(區(qū))為單位建立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)分布圖。一般來(lái)講，按照養(yǎng)殖規(guī)模、當(dāng)?shù)亟煌顩r、報(bào)檢點(diǎn)距離和任務(wù)量綜合考慮各種因素，發(fā)揮報(bào)檢點(diǎn)應(yīng)有的作用。

4.加快信息化檢疫進(jìn)程。要按照農(nóng)業(yè)部要求，配置電腦、打印機(jī)和電話，實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，特別是與檢疫票證電子系統(tǒng)對(duì)接，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫信息電子化管理。要對(duì)報(bào)檢點(diǎn)檔案、出證、申報(bào)信息實(shí)行電子信息化，積極與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司聯(lián)合，開(kāi)發(fā)報(bào)檢點(diǎn)系統(tǒng)軟件，主要包含當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖場(chǎng)戶位置、法人代表、免疫和疫病防治等基本信息，對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行紙質(zhì)和電子文檔雙備案制度。同時(shí)，要求養(yǎng)殖企業(yè)加快信息化建設(shè)，配置電腦，與動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)。

5.建立健全報(bào)檢制度。要制定完整的檢疫申報(bào)、人員管理、組織領(lǐng)導(dǎo)等制度，嚴(yán)格動(dòng)物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程，認(rèn)真審查申報(bào)材料。公示有關(guān)法律法規(guī)和檢疫范圍、程序，建立報(bào)檢檔案，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)檢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派出官方獸醫(yī)按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》及檢疫規(guī)程等有關(guān)要求實(shí)施檢疫。