魯青元

【摘 要】大規(guī)模的城市改造和城市建設(shè)過程，是一個(gè)由各種因子構(gòu)成的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)極為緊密的系統(tǒng)工程。因此，在城建工作中必須統(tǒng)籌規(guī)劃、全面考慮，不能搞單打一，顧此失彼。地方政府在推進(jìn)城市建設(shè)的實(shí)踐中，必須正確處理好以下“五個(gè)關(guān)系”。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一 要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系

一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開城市建設(shè)。城市建設(shè)除了具有改善居住環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量等社會(huì)效益、社會(huì)屬性外，還具有更大意義上的經(jīng)濟(jì)屬性。城市生產(chǎn)要素相對(duì)集中，人流、物流、資金流、信息流高度聚集，為發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、組織社會(huì)化大生產(chǎn)提供了廣闊平臺(tái)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開城市。

另一方面，城市建設(shè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至少可體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（2）促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；（3）增加稅收，壯大財(cái)政實(shí)力；（4）改善投資環(huán)境，吸引外商投資。

二 要正確處理規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系

城市建設(shè)，規(guī)劃是先導(dǎo)。首先，要高度重視規(guī)劃工作。牢固樹立先規(guī)劃后建設(shè)、富規(guī)劃窮建設(shè)的理念，切實(shí)把城市規(guī)劃工作作為各級(jí)政府的重要職責(zé)，納入工作日程，并定期進(jìn)行研究，及時(shí)解決規(guī)劃管理中的重大問題。其次，要不斷提高規(guī)劃工作水平。突出規(guī)劃的前瞻性，以戰(zhàn)略眼光高點(diǎn)起步，決不能搞短視行為。突出規(guī)劃的特色，圍繞城市的發(fā)展定位，堅(jiān)持特有的文化基調(diào)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成環(huán)境良好的城市風(fēng)貌。再次，要嚴(yán)格堅(jiān)持按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格依法實(shí)施。確需變更的，一定要按法定程序嚴(yán)格進(jìn)行，依法維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

三 要正確處理建設(shè)與管理的關(guān)系

城市管理在整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展中的地位和作用非常重要，是不可忽視的。要努力探索以提升城市人文環(huán)境為核心、社會(huì)物質(zhì)環(huán)境為輔助，能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的城市管理機(jī)制，特別要體現(xiàn)人性化管理，將服務(wù)寓于管理之中，通過有效管理和周到服務(wù)給廣大群眾創(chuàng)造優(yōu)良、舒適的工作生活環(huán)境。

第一，城市建設(shè)與城市管理互相依存、互相促進(jìn)。城市建設(shè)是基礎(chǔ)，創(chuàng)造出城市賴以生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，為城市管理提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的技術(shù)條件，同時(shí)也對(duì)城市管理不斷提出新的、更高的要求，由此促進(jìn)城市管理的發(fā)展。沒有城市的建設(shè)，就談不上城市的管理。另一方面，城市管理是關(guān)鍵，是鞏固城市規(guī)劃建設(shè)成果、營(yíng)造良好城市秩序、發(fā)揮城市功能的必要手段。實(shí)踐證明，管理出效率、管理出效益、管理出財(cái)富。良好的投資環(huán)境蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，城市管理搞得好，可少花錢甚至不花錢多辦事。

第二，城市建設(shè)與管理不協(xié)調(diào)，給城市發(fā)展造成巨大阻力。長(zhǎng)期以來，城市管理與城市建設(shè)的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致城市發(fā)展中一些深層次的問題得不到解決，城市整體效能得不到體現(xiàn)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

第三，正確解決城市建設(shè)與管理的矛盾，促進(jìn)城市健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，樹立城市建管并重的思想，理順城市建設(shè)與管理體制，切實(shí)做到規(guī)劃、建設(shè)、管理有機(jī)統(tǒng)一，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，走政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與的道路，全方位經(jīng)營(yíng)城市。

四 要正確處理政府主導(dǎo)與多元投入的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)的最大困難是缺少資金。解決城市建設(shè)資金問題既要發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。在政府投資方面應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）爭(zhēng)取國(guó)家和省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持。（2）千方百計(jì)自籌城建資金。整合財(cái)政性資金，建立城市建設(shè)專項(xiàng)資金，形成城市建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（3）樹立適度舉債進(jìn)行城市建設(shè)的思想。學(xué)會(huì)用明天的錢辦今天的事。在多渠道籌資方面，一要搞好土地經(jīng)營(yíng)。（4）大力開展招商引資。對(duì)重大的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)和整體包裝，給足優(yōu)惠政策，吸引市外、省外和境外有實(shí)力的城市開發(fā)企業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)或組團(tuán)開發(fā)，提高城市建設(shè)規(guī)模和檔次。

五 要正確處理強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮部門作用的關(guān)系

為了加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，可從建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，成立城市開發(fā)建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目的謀劃、設(shè)計(jì)、招商，以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施。同時(shí)，調(diào)整理順城市建設(shè)投資公司，將其與城市開發(fā)建設(shè)辦公室合署辦公。城投公司主要職能是利用城市公共資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)土地一級(jí)市場(chǎng)等市場(chǎng)化手段，籌融城市建設(shè)資金，承擔(dān)城建項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，負(fù)責(zé)政府確定的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的組織實(shí)施，并確保經(jīng)營(yíng)收益。各部門也要圍繞加強(qiáng)城市建設(shè)的工作重心，進(jìn)一步明確職能，強(qiáng)化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束力，嚴(yán)格依法規(guī)范行政行為，解決職能錯(cuò)位、越位、缺位問題，切實(shí)處理好依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，更加有效地推進(jìn)工作的落實(shí)。

進(jìn)一步推進(jìn)公共財(cái)政體制的建設(shè)，改革公共事業(yè)資金的撥付方式和使用方法，加大對(duì)城市管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。城市管理要廣泛應(yīng)用電子政務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，增加科技含量，提高城市管理與公共服務(wù)的行政效率，降低管理成本，擴(kuò)大管理與服務(wù)的覆蓋面。通過轉(zhuǎn)變政府職能，努力把城市管理提高到一個(gè)新水平。