霍升平 馬春久

（霍升平，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院；馬春久，中共美蘭區(qū)委宣傳部）

一、建立一種良性互動模式的必要性

早在黨的十六大，黨中央就已經(jīng)開始高度重視網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要性，著重提出各級政府和黨員必須充分尊重和重視網(wǎng)絡(luò)民意，積極應(yīng)對和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。近十年以來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)給人們的日常生活、政治生活帶來深刻變化。在以網(wǎng)絡(luò)媒體平臺為載體和紐帶的多主體互動中，如何更科學(xué)、更高效地進行交流和促進，已經(jīng)成為必須要面對和解決的問題。

（一）學(xué)術(shù)研究側(cè)重點的需要

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)危機事件中主體互動的研究主要集中在應(yīng)用層面。面對以互聯(lián)網(wǎng)為載體而日益增多的公共危機事件，部分學(xué)者開始探索不同主體之間的有效合作方式，用以應(yīng)對或削弱危機事件的破壞性，不少學(xué)者就如何改善當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)危機事件應(yīng)對方案提出了相應(yīng)的主體互動模型。對比分析可見，這些模型的關(guān)注點也是集中在特定若干主體之間的互動情況，實質(zhì)其實是將各種網(wǎng)絡(luò)危機事件按照傳播形式、統(tǒng)籌管理的方式和監(jiān)督管理的方式進行分類，并從某個角度進行理論上的建構(gòu)，用理論模型將其進行描述，以實現(xiàn)能從理論和學(xué)術(shù)意義上對客觀現(xiàn)象進行解釋和說明，很少提及如何在某些特定的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播模式下，各個主體該如何應(yīng)對、如何合理地達到自己的目的。

（二）政府科學(xué)執(zhí)政的需要

鑒于我國各項改革正處于攻堅階段，某些社會矛盾時常凸顯，人們需要為自己的利益訴求找到一個可以發(fā)泄的出口，而網(wǎng)絡(luò)媒體由于其開放性、隱蔽性、高速傳播性，便成為公民現(xiàn)實生活中用于表達自身訴求的最佳平臺。社會存在的改變足夠迅速，而社會意識并沒有及時跟上步伐。當(dāng)與日俱增的網(wǎng)民開始利用包括BBS社區(qū)、貼吧、博客、微博等互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺發(fā)布真實信息、參與現(xiàn)實政治生活、制造網(wǎng)絡(luò)輿論時，政府及相關(guān)公務(wù)人員并沒有及時地給予充分重視，甚至一旦面對便束手無策，用舊式的官僚主義思維來應(yīng)對新情況、新問題，最終導(dǎo)致更強的網(wǎng)絡(luò)輿論漩渦或更大的網(wǎng)絡(luò)公共危機事件連續(xù)發(fā)生。

（三）網(wǎng)民合法表達利益的需要

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的大背景下，更加開放、自由、平等、高效和隱蔽的網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺豐富多樣，越來越多的網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)表觀點、評論時政、參與投票、發(fā)布信息，海量的信息和多種交流平臺不斷推陳出新，使得當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)信息更加復(fù)雜化，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的形勢更加嚴(yán)峻。首先，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)民素質(zhì)的原因，一些包括煽動顛覆、煽動破壞、散布造謠、損害國家機關(guān)聲譽等不法信息難免見諸網(wǎng)絡(luò)，由此造成區(qū)域內(nèi)的社會恐慌和秩序紊亂，必然給國家和人民造成危害和損失。其次，由于信息來源的問題，失實虛假信息充斥網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)平臺的快速傳播和放大效應(yīng)，一方面會引發(fā)民眾對事件產(chǎn)生更大的質(zhì)疑，甚至是恐慌，進而造成更大的網(wǎng)絡(luò)輿論漩渦。另一方面會使政府部門辟謠和澄清事實的成本增加，嚴(yán)重的會產(chǎn)生政府信任危機。如果不能更有效地梳理、監(jiān)管和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)信息，從而對癥下藥地應(yīng)對危機等突發(fā)事件，政府在面對針對本部門的網(wǎng)絡(luò)公共事件時將無法擺脫被動局面。

二、模型建構(gòu)及解析

為了更好地應(yīng)對和處理網(wǎng)絡(luò)公共事件，及時將危害國家安全、威脅民眾日常生活的非法信息徹底消除，同時，讓那些合理、合法表達自身利益訴求和通過網(wǎng)絡(luò)積極參與國家政治生活的信息及時得到關(guān)注和解決，需要建立一個可以順利實現(xiàn)溝通政府和網(wǎng)民之間關(guān)系的基本模型，為相關(guān)政府更好地利用網(wǎng)絡(luò)收集民意、傾聽民意、應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件提供理論幫助。

通過對近年來一些典型的網(wǎng)絡(luò)公共事件和網(wǎng)絡(luò)輿論傳播模式的分析，網(wǎng)民（包括普通網(wǎng)民、政治精英、網(wǎng)絡(luò)共同體、民間意見領(lǐng)袖等）、媒體（包括網(wǎng)絡(luò)新媒體和傳統(tǒng)媒體）、政府等構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿論傳播中的基本主體。因此，本文的“政府-網(wǎng)民”互動模型將建立在這三個主體之上，并由此分析三者之間的關(guān)系和政府的應(yīng)對策略。如下圖所示：

根據(jù)圖中，當(dāng)前多數(shù)網(wǎng)絡(luò)公共事件的參與主體一般為社會公眾和相關(guān)政府部門（包括政府相關(guān)公務(wù)人員），二者之間以互聯(lián)網(wǎng)媒體為鏈接紐帶，進行雙向多方面互動。在公民利用互聯(lián)網(wǎng)參與政治生活的初期階段，二者之間互動較少，政府更多的只是被動接受和消極操作。但隨著網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)民勢力的不斷增強，社會各界對網(wǎng)絡(luò)政治參與提高重視，并紛紛積極主動地參與到這個互動過程中。

在網(wǎng)絡(luò)媒體下的公眾，主要包括普通網(wǎng)民、政治精英（如政客，這個主體在我國表現(xiàn)不明顯）、網(wǎng)絡(luò)共同體（如各類社會團體、NGO等）、民間意見領(lǐng)袖（如微博達人、博客紅人、網(wǎng)絡(luò)明星等），這些“網(wǎng)民”以互聯(lián)網(wǎng)媒體為載體，根據(jù)自身利益需要，發(fā)布包括“謠言”、“揭露某政府部門或官員行為”、“正當(dāng)利益訴求”及其他信息，這些信息借助網(wǎng)絡(luò)的擴散和放大作用，在互聯(lián)網(wǎng)上進行迅速傳播，在即時社會背景和網(wǎng)民關(guān)注興趣焦點的多因素作用下，發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿論漩渦，引起社會廣泛關(guān)注。

社會的關(guān)注和信息的豐富與復(fù)雜化會將輿論壓力施加到對應(yīng)的政府部門或相關(guān)政府機構(gòu)工作人員身上。而政府作為代表人民行使公共權(quán)力、保障人民生活穩(wěn)定與美好的行政機關(guān)，其執(zhí)政合法性來源于人民。為了維護執(zhí)政合法性，保障社會安定，相關(guān)政府機關(guān)不管出于主動還是被動，都必須面對網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力，并予以解決。此時，作為將民主法治、公平正義奉為圭臬的服務(wù)型政府，就必須采取針對性措施予以解決。

根據(jù)圖中所示模型，相關(guān)政府或政府公務(wù)人員處理針對本部門的網(wǎng)絡(luò)危機事件，其大體可以分為事前預(yù)防、事中應(yīng)對和事后完善三個階段。其中，事中應(yīng)對最為關(guān)鍵，主要原因是由于很多網(wǎng)絡(luò)公共事件屬于突發(fā)事件，要使事先預(yù)防達到事無巨細的程度比較困難，而事件的突發(fā)有其特定的背景，需要相關(guān)政府部門或責(zé)任人根據(jù)具體問題、具體情況來制定針對性的策略；事后完善需要相關(guān)政府部門或者領(lǐng)導(dǎo)干部具備更加積極主動的改革意識，能夠通過分析事件來完善或改革相關(guān)的法律法規(guī)；在圖中可見，事前預(yù)防與事后完善有部分重合，表明如果相關(guān)政府部門或領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政的過程中有一定的超前意識，不斷完善自身制度，建設(shè)公正廉潔高效的服務(wù)型政府，這樣就可以防患于未然，有效避免由部分網(wǎng)民主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生。

三、運用模型應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件的對策分析

在面對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息時，尤其是當(dāng)大量的網(wǎng)絡(luò)信息組成的網(wǎng)絡(luò)輿論向相關(guān)政府機構(gòu)或責(zé)任人涌來時，如何做好應(yīng)對和吸取教訓(xùn)，是當(dāng)前各級政府亟需面對和解決的問題。根據(jù)圖中的模型所示，各級政府部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要想更好地應(yīng)對不斷強大的網(wǎng)絡(luò)輿論及網(wǎng)絡(luò)公共事件，就必須具備事前預(yù)防的意識、提高事中應(yīng)對的能力、形成事后完善的機制。

首先，事前預(yù)防，防患于未然。各級政府機關(guān)及相關(guān)公務(wù)人員應(yīng)加強應(yīng)對突發(fā)事件的培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識和具體措施，在思想上提高重視，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)加強自己對于新時期執(zhí)政環(huán)境的認識，并提高處理包括網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件在內(nèi)的公共事件的能力。同時，建立突發(fā)事件應(yīng)急機制，能夠形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，打造一套集預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等于一體的應(yīng)急體系和工作機制，應(yīng)當(dāng)包括信息披露機制、應(yīng)急決策機制、處理協(xié)調(diào)機制、善后處理機制等。

其次，事中應(yīng)對，積極的姿態(tài)。當(dāng)面對一起網(wǎng)絡(luò)公共事件或網(wǎng)絡(luò)輿論壓力時，不管這些網(wǎng)絡(luò)信息是何種屬性，相關(guān)政府部門應(yīng)抓住時機亮明姿態(tài)，通過各種媒體（如召開記者發(fā)布會等形式）表明將嚴(yán)肅認真對待，并給與公眾滿意答復(fù)。針對聚集的網(wǎng)絡(luò)信息或輿論，核對事實，如果屬于“謠言”，應(yīng)及時澄清，并給出事實真相，打消民眾疑慮，同時配合公安機關(guān)打擊謠言散布者；如果自身確實存在問題，也應(yīng)本著透明、公開的原則，及時承認錯誤和不足，并給出改進辦法和思路；如果屬于某些民眾的利益訴求，相關(guān)政府部門應(yīng)積極調(diào)查、研究，在現(xiàn)行體制內(nèi)及時給與公正解決，并將結(jié)果透明、公開，接受群眾監(jiān)督。

再次，事后完善，主動的改進。近幾年影響較大的網(wǎng)絡(luò)公共事件，發(fā)展到最后的結(jié)果大多數(shù)只是解決了事件本身的問題，而能夠像“孫志剛案”“勞教事件”“郭美美事件”等最終推動某項改革進程的少之又少，更多的是被如汪洋大海般的網(wǎng)絡(luò)信息所淹沒。因此，事后的完善過程需要政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部主動參與，進而推動相關(guān)事業(yè)的改進或改革，并將深入群眾、密切聯(lián)系群眾、以群眾的根本利益為出發(fā)點作為執(zhí)政的基本方式和原則；將建立服務(wù)型政府，打造廉潔奉公的干部隊伍作為常抓不懈的工作任務(wù)，為人民服務(wù)，從而形成與網(wǎng)民的良性互動。

四、本互動模型的意義與不足

為積極、科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件，勇敢面對網(wǎng)絡(luò)輿論，各級政府部門應(yīng)主動提升自身執(zhí)政能力，堅持與時俱進，推動各項改革穩(wěn)步前進。鑒于此，本文建構(gòu)了相關(guān)模型，該模型對于當(dāng)下大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)公共事件的主客體互動進行了簡單明了的描述和梳理，對于各級政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部如何正確處理針對本部門或自身的網(wǎng)絡(luò)公共事件給出了基本的應(yīng)對策略和建議。不難發(fā)現(xiàn)，由于對網(wǎng)絡(luò)公共事件的起因和發(fā)展進行了基本的梳理，因此，該模型對于當(dāng)前各政府部門及各級領(lǐng)導(dǎo)干部處理網(wǎng)絡(luò)公共事件和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論有一定的指導(dǎo)意義，政府部門及公務(wù)人員可以根據(jù)該模型去科學(xué)、主動、高效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件和危機。

但是，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，網(wǎng)民的數(shù)量不斷激增，越來越多的民意訴求和輿論信息涌向網(wǎng)絡(luò)，各級政府部門面對的網(wǎng)絡(luò)輿論及網(wǎng)絡(luò)民意將更為復(fù)雜，任務(wù)將更為艱巨。因此，本文所建立的模型難以窮盡所有的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件和“政府—網(wǎng)民”互動關(guān)系，需要進一步深入細致的研究才能在理論和實踐上加以完善。

[1]杜駿飛.網(wǎng)絡(luò)時代領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)[J].新理財：政府理財，2012（10）.

[2]杜駿飛.必須保衛(wèi)社會：騰訊-360之爭的輿情監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)秩序失范狀況解析[J].新聞記者，2010（12）.