郭立濤，賈文彤

(1.河北體育學院，河北 石家莊 050041;2.河北師范大學體育學院，河北 石家莊 050000;3.河北師范大學體育法學研究中心，河北 石家莊 050024)

青少年體育是我國體育的重要組成部分之一，2010年5月，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準，國家體育總局青少年體育司正式成立，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對青少年體育工作的關(guān)心和重視。目前，青少年體育司共有9項工作職責，其中第一項職責是指導和推進青少年體育工作，擬定青少年體育工作的有關(guān)政策、規(guī)章、制度和發(fā)展規(guī)劃草案。2011年，令人關(guān)注的《青少年體育十二五規(guī)劃》頒發(fā)?；诖耍狙芯烤臀覈酝嗌倌牦w育政策做一梳理、分析，進而為未來發(fā)展提供一些預(yù)想或設(shè)想，以期為體育行政部門的政策制定提供一些參考。出于研究需要，本研究采用的政策定義是:國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。［1］

1 我國青少年體育政策演進

1.1 動員、恢復階段(1949-1964) 建國伊始，百廢待興。但是，國家領(lǐng)導人對青少年體育工作卻給予高度重視。1950年毛澤東提出學校要注意“健康第一，學習第二”。1952年，毛主席為新中國體育工作題寫了“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”12個大字。1953年，毛主席在接見中國新民主主義青年團第二次代表大會主席團時，號召全國青年做到“身體好、學習好、工作好”。1954年，當時的國家體委主任賀龍所作的《在總路線的照耀下，為開展全中國的體育運動而奮斗》的報告中提到:建議青年團積極倡導體育運動。［2］上述是方針類政策，體現(xiàn)的是一種指導思想，某種意義上講是一種“元政策”。多位黨和國家領(lǐng)導人的有關(guān)談話、講話，或是他們在有關(guān)文件的指示中涉及到青少年體育工作的意見、建議。總體來講，這些談話或講話、批示性的東西都比較抽象、原則，大多是一些宏觀要求、一種指導性的東西，體現(xiàn)了領(lǐng)導人的個人思想，而不是經(jīng)過民主程序形成的規(guī)范的政策。但是，它們往往成為制訂具體政策的理論依據(jù)，在實踐中逐漸化為具體的政策。直到1959年，周恩來總理向二屆人大所作的《政府工作報告》明確、完整地提出了新中國的體育基本方針，形成了“為勞動生產(chǎn)和國防建設(shè)服務(wù)”，以“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”為基本任務(wù)，以“普及與提高相結(jié)合”基本方針的體育發(fā)展思路。

圍繞著上述方針類政策，中央各部門相繼出臺的具體政策包括:中央體委、高等教育部、教育部等部委下發(fā)了《關(guān)于在中等以上學校中開展群眾性體育運動的聯(lián)合指示》(1954)、共青團中央《關(guān)于更廣泛地組織青少年參加體育運動的指示》(1959)。再比如《關(guān)于開展游泳活動的聯(lián)合通知》(1960)是在毛主席“橫渡長江”后下發(fā)的，旨在借勢推動群眾性體育活動。政策措施主要包括建章立制和組織機構(gòu)建設(shè)兩個方面。建章立制體現(xiàn)為建立新的學校體育管理體制，比如勞衛(wèi)制的確立;后一方面表現(xiàn)為教育行政管理部門建立體育處，主管全國學校體育衛(wèi)生工作。

這一時期的青少年體育政策具有如下特征:(1)方針類政策逐漸走過了一條個人思想——集體智慧之路。(2)全面化，從政策內(nèi)容看，這一個時期的政策包括青少年體育發(fā)展中的學校體育、競技體育、群眾體育、健康狀況及軍事體育等多個方面;從縱向看，包括大中小學各級學校。(3)各項政策發(fā)展較為均衡。

1.2 曲折發(fā)展階段(1965-1977) 這個時間段包含了眾所周知的“文革十年”。在這個階段里，我國青少年體育政策發(fā)展幾乎進入了一個停滯期。從我國體育發(fā)展史角度看，青少年體育遭到嚴重破壞，各級學校教學秩序蕩然無存。雖然各級各類學校都設(shè)置了體育課，但都更名為“軍體課”，這種影響沿傳至文革結(jié)束后的一段時間。這種情況的形成既有國內(nèi)因素，也有一些外因，比如1969年中蘇發(fā)生邊界沖突后，國內(nèi)處于緊張的“備戰(zhàn)”狀態(tài)，軍事體育成為各級學校的主要學習內(nèi)容。查詢《體育運動文件選編》(1949-1981)可以發(fā)現(xiàn)一些端倪:難覓好的青少年體育政策，因為這一段記載幾乎是空白。文革期間可以查到的政策主要為由國家體委、國務(wù)院科教組發(fā)布的《1972年全國青少年業(yè)余體育學校工作座談會紀要》和《關(guān)于在全國小學中推行第五套兒童廣播體操的通知》(1973)，其中第一個政策文件中提出了開展業(yè)余訓練應(yīng)該“從兒童抓起”的思想。［3］這可以算作這一困難時期的一個亮點。文革結(jié)束后，教育部、國家體委、衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于加強學校體育、衛(wèi)生工作的通知》(1978)，該通知指出:高校要按教學計劃的安排上好體育課，恢復或重訂被破壞的學校體育、衛(wèi)生規(guī)章制度。

這一時期青少年體育政策特征表現(xiàn)為:政治色彩濃厚，國防體育突出。

1.3 多元發(fā)展之間的調(diào)適階段(1978-1994) 這一階段的時間橫貫了80年代。20世紀80年代是我國競技體育騰飛的一個重要時期。伴隨著“體育熱”，青少年體育業(yè)出現(xiàn)了新氣象。相關(guān)政策又重新集中在了學校體育、社會體育、競技體育、衛(wèi)生健康等方面(這一時期少了軍事體育的蹤影)。但是，由于總的體育思想不斷變化，導致青少年體育發(fā)展難以適從，這一階段中學體育思想倡導的是“增強體質(zhì)為主”，而總的體育思想則先后表現(xiàn)為“優(yōu)先發(fā)展競技體育”、“奧運戰(zhàn)略”以及“各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”，這些無疑對從屬的青少年體育政策產(chǎn)生了影響。從形式上看，主要體現(xiàn)為中央各部門出臺的具體政策，比如學校體育方面的政策:1979年頒布了《中小學體育工作暫行規(guī)定(試行草案)》、《高等學校體育工作暫行規(guī)定(試行草案)》;80年代，國家體委發(fā)布了《關(guān)于進一步加強學校體育工作的意見》。社會體育方面的政策:建國伊始，國家體委、教育部、衛(wèi)生部等部委就開始聯(lián)合下發(fā)通知，在學校中推行廣播操，這樣的政策文件達6個之多，時間跨度到80年代后期。競技體育的政策較多，涉及項目較多。從20世紀50年代末期開始，到80年代初，共青團中央、教育部、國家體委或單獨或聯(lián)合發(fā)布了一系列通知，確立了學生體育運動競賽制度，號召在青少年中廣泛開展乒乓球、田徑運動、足球、游泳等競賽活動。具體而言，包括國家體委發(fā)布的《全國學生體育運動競賽制度》(1979)，該競賽制度適用大中小學生，明確在安排學生競賽時，應(yīng)該貫徹業(yè)余、多樣、小型、就近的原則;(4)共青團中央《關(guān)于在青少年中廣泛組織乒乓球競賽活動的通知》(1959)、共青團中央、教育部、國家體委《關(guān)于舉辦1980年全國市、縣小學基層代表隊小足球比賽的聯(lián)合通知》(1980)，這期間，國家體委、教育部、共青團中央等部委還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國開展層層破紀錄活動的通知》，其中各級各類學校是重點參加單位。1983年，國家體委發(fā)布了《關(guān)于進一步發(fā)展業(yè)余訓練的意見》，該意見指出:業(yè)余訓練工作的主要對象是少年兒童、基礎(chǔ)在中小學。(5)1986年，國家體委下發(fā)了《關(guān)于加速培養(yǎng)高水平后備人才的指示》。針對此，相關(guān)研究認為:體育發(fā)展重點由學校體育轉(zhuǎn)向競技體育，學校體育也向競技化方向發(fā)展。(6)當然，除了上述主要政策，這一階段還有一些其它政策，范圍有所擴大。如國家體委發(fā)布的《關(guān)于體育部門所屬體育場、館向兒童、少年開放的通知》(1984)等。上述政策主旨是恢復各項被破壞的規(guī)章制度以及建立新的制度。

這一階段青少年體育政策的特征表現(xiàn)為青少年體育政策指導思想之間的博弈。在整個80年代以及90年代初期，實際上是競技體育和體質(zhì)健康政策之間的博弈，在這一時段里，我們常常看到“體育教材競技化”的內(nèi)容，說明競技體育占了上風。實際上圍繞著這兩條主線，學校體育先后出現(xiàn)了多種指導思想，正是這種博弈為日后找尋到真正的有利于青少年體育發(fā)展的指導思想奠定了基礎(chǔ)。

1.4 制度化階段(1995-2011)20世紀末期和21世紀初期明確了“健康第一”的指導思想，真正使青少年體育政策內(nèi)涵回到了本原。正是在明確了青少年體育政策指導思想的基礎(chǔ)上，開始了制度化建設(shè)。所謂制度化，可以從多個角度進行解讀:一方面，隨著90年代初期頒布的《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》，1995年《體育法》正式頒布實施，它具有里程碑意義。其第五條規(guī)定:國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障，增進青年、少年、兒童的身心健康。另外，第三章學校體育的內(nèi)容都可以看作是青少年體育方面的具體規(guī)定。同年，國務(wù)院發(fā)布了《全民健身計劃綱要》，該綱要明確以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。圍繞著《體育法》有關(guān)青少年體育的內(nèi)容，相關(guān)配套立法不斷出臺，如2002年國家體育總局發(fā)布的《國家學生體質(zhì)健康標準》實施辦法、2009年10月1日施行的《全民健身條例》也有關(guān)于青少年體育的內(nèi)容，如條例規(guī)定，學校應(yīng)當保證學生在校期間每天參加1小時的體育活動，學校每學年至少舉辦一次全校性的運動會，有條件的，還可以有計劃地組織學生參加遠足、野營、體育夏(冬)令營等活動。這類政策最大的特點就是有國家強制力的保障執(zhí)行。另一方面，制度化還可以理解為標準化的操作程序及較強的普遍性、針對性等。經(jīng)歷了2005年全國學生體質(zhì)調(diào)研，面對多年來學生體質(zhì)持續(xù)下滑的局面，2007年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，同年由教育部、國家體育總局、共青團中央在全國范圍內(nèi)全面啟動了“全國億萬學生陽光體育運動”。政策措施包括:對一些制度的貫徹和執(zhí)行，比如施行《體育與健康課程標準》和《學生體育健康標準》等。

這一階段青少年體育政策的特征主要體現(xiàn)為兩個方面:一是逐步實現(xiàn)了短期效應(yīng)向長效機制轉(zhuǎn)變。短期效應(yīng)具有轟動性、時效性，有明顯的功利色彩。這樣的政策早期較為多見，典型政策包括開展田徑運動競賽、游泳，乒乓球和足球比賽的通知，具體如《共青團中央關(guān)于在青少年中廣泛組織乒乓球競賽活動的通知》(1959)，政策也有自己的結(jié)構(gòu)，它的三要素為政策方向、政策目標和政策措施。方針類政策只具方向性，主要調(diào)整人們的思想，難以調(diào)節(jié)人們的行為。［7］從要素角度看，青少年體育政策走過了一條只具方向性要素的方針類政策到涵蓋全部要素的政策之路。二是在政策制定過程中開始從服從向參與轉(zhuǎn)變。很長一個時期以來，我國政策制定主要采用的自上而下的模式，難以擺脫“重服從、輕參與”的現(xiàn)實。進入制度化階段，青少年體育政策制定的參與者也開始多元化，最明顯的例子:青少年作為重點實施對象的《全民健身條例》，它的出臺經(jīng)歷了網(wǎng)上參與論證、提建議的程序。同樣，2011年頒發(fā)的《青少年體育十二五規(guī)劃》如果沒有多方參與、廣泛調(diào)研，很難概括總結(jié)出“十一五”期間青少年體育工作取得的成績與問題，從而客觀的對未來發(fā)展提出新時期青少年體育工作的目標與任務(wù)。從整個發(fā)展歷程看，人們對于青少年體育政策的態(tài)度已經(jīng)不僅僅是“服從”了，開始向“參與”過程轉(zhuǎn)變，由此，針對性和時效性更強。

2 我國青少年體育政策發(fā)展中暴露的問題

2.1 問題之一——青少年體質(zhì)持續(xù)下滑 青少年體質(zhì)下滑是一個由來已久的問題，2010年最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，下滑趨勢基本得到遏制。雖然如此，情況也不容樂觀。對于這個實踐中的問題，比較典型的研究統(tǒng)計了從1979——2008年與青少年體質(zhì)直接相關(guān)的政策法規(guī)，總件數(shù)為41件，每年平均1.4件，認為政府層面對于青少年體質(zhì)非常重視。進而提出，我國青少年體質(zhì)連續(xù)多年下滑的態(tài)勢得不到遏制，首先應(yīng)該反思執(zhí)行環(huán)節(jié)。［8］其他一些學者也給出了類似觀點。本研究在贊同這個緣由的基礎(chǔ)上，想從制定環(huán)節(jié)上做進一步進行探討。政策制定模式可以分為兩種:漸進模式和替代的激進模式。所謂漸進模式，就是在政策演進過程中，前后相繼的政策變化不大，新政策出臺后容易被接受，運行的成本和阻力較低。缺陷在于:這種模式出來的新政策總是回避一些關(guān)鍵性問題，某種意義上是對前政策的修補。采用激進模式制定出來的政策具有顛覆意義，盡管運行成本較高，一旦成功將具有漸進模式無法比擬的優(yōu)勢。從歷時性角度看，政策演進的軌跡總是垂青成本最低的路徑。但是，成本低并不意味著最優(yōu)。本研究想借助這樣的觀點:在兩種政策制定模式下出臺的政策與前期政策相比的進步性指標應(yīng)該關(guān)注政策內(nèi)容是否具有不可通約性。［9］不可通約性由庫恩提出，具體到本研究，如果前后相繼的青少年體質(zhì)健康政策之間的差異是顯著的，那么它們就不可通約，新政策將帶來革命性的后果。如果差異不大或者說后者是對前者的修補，那么它們就是通約的，新政策不會帶來顯著變化。認真分析青少年體質(zhì)健康政策會發(fā)現(xiàn)，一些前后相繼的政策變化不是很大，屬于漸進模式(比如后繼政策只是更細化)，也就是說它們之間是通約的，所以結(jié)果可想而知。要想改變這種狀況，應(yīng)該考慮激進模式。一些設(shè)想值得我們考慮，比如出臺高中體育加試政策。［10］

2.2 問題之二——管理體制不暢 很多青少年體育政策是由兩個或多部門聯(lián)合發(fā)布的，比如《教育部、國家體委、衛(wèi)生部關(guān)于加強學校體育、衛(wèi)生工作的通知》，或者一個政策中出現(xiàn)多個部門共同管理同一個青少年體育事務(wù)的情況，比如校園足球的開展政策關(guān)涉到教育部門和體育部門。實際上這些政策體現(xiàn)的是一種多頭管理現(xiàn)象。多頭管理容易導致管理不暢，權(quán)責不明的情況發(fā)生，有利益都搶，無利益相互推諉，最終導致政策執(zhí)行不力。很多關(guān)于校園足球的研究都認為管理體制不暢是制約校園足球發(fā)展的一個重要原因。青少年體育是一個龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵越來越豐富，單純靠一個部門管理可能難以完成，需要多部門的協(xié)同合作。多頭管理確實存在一定弊端，但是不能借此對其進行妖魔化，企圖逃避各自部門的責任。為此，在政策制定過程中應(yīng)該預(yù)先進行制度設(shè)計，明確權(quán)責或者建立協(xié)調(diào)辦公制度等。

2.3 問題之三——青少年體育政策執(zhí)行力不強 對青少年體育政策執(zhí)行力的分析較多，主要體現(xiàn)在學校體育政策執(zhí)行力方面，既有實證分析，又有理論探討。一般得出的結(jié)論是政策執(zhí)行力有待提高。影響政策執(zhí)行力的因素很多，比如政策執(zhí)行主體的研究。本研究認為，青少年體育政策執(zhí)行力不強與制度建設(shè)有密切關(guān)系，制度可以分為正式制度和非正式制度。首先是正式制度——體育法制建設(shè)，青少年體育政策的執(zhí)行需要先進、完善的法律法規(guī)的保障?，F(xiàn)實情況是:《學校體育工作條例》和《學校衛(wèi)生工作條例》都頒布于20世紀90年代，《體育法》稍后于上述兩個行政法規(guī)，時過境遷，這些法律法規(guī)的內(nèi)容已難以滿足現(xiàn)今青少年體育發(fā)展的需要。所以，修訂這些體育法律法規(guī)迫在眉睫。相關(guān)研究認為，體育法關(guān)于學校體育內(nèi)容的修改應(yīng)該明確學生的體育權(quán)利、明確貫徹實施《學生體質(zhì)健康標準》制度、明確教育和體育行政部門的法律行為和法律責任等等。［11］作為非正式制度，主要表現(xiàn)為價值觀念、倫理道德、習俗等。有利于正式制度的非正式制度可以稱為良性的，它可以降低實施成本。反之，與正式制度相悖，對青少年體育政策的執(zhí)行將產(chǎn)生不利影響。所謂“上有政策，下有對策”就是說的這種情況，它往往架空正式制度，使其流于形式。所以，應(yīng)該不斷加強人們對青少年體育的正確認識和教育。

2.4 問題之四——公平性有待提高 我國歷來存在著導致城鄉(xiāng)差異的制度障礙。從經(jīng)濟角度看，物質(zhì)保障缺位導致青少年體育政策在農(nóng)村難以執(zhí)行，一項來自貧困地區(qū)158所農(nóng)村中學的場地器材情況調(diào)查表明:擁有250米以下田徑場的學校占50% ，95.6%的學校無室內(nèi)體育場以及相應(yīng)的體育器材設(shè)備。又有一項對135所貧困地區(qū)農(nóng)村小學的調(diào)查表明，有33%的小學沒有開設(shè)體育課，未開設(shè)體育課的學校中，有35%的學校因沒有場地器材無法開設(shè)體育課。［12］在這些地區(qū)，青少年體育政策多為“概念化”狀態(tài)，難以真正落實到實處，盡管實施了許多扶貧工程，但是，實際情況仍然未有多大改善。所以，應(yīng)該有或者進一步加大相關(guān)政策傾斜、落實的力度，利用政策的優(yōu)勢與特點，打破制度障礙，讓農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的青少年體育得到長足發(fā)展，彰顯公平。

3 對我國青少年體育政策未來發(fā)展的思考

3.1 宏觀層面上從青少年政策視角理解青少年體育政策 我國青少年政策一般包括:青少年基本權(quán)益的法律保護、教育、勞動就業(yè)、居住、健康衛(wèi)生、社會保障、福利服務(wù)等方面，也有研究談到了閑暇時間的文化生活方面以及預(yù)防青少年違法犯罪與教育方面。而《到2000年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》作為聯(lián)合國會員國實施的一套青年政策基本準則，提出了國家青年政策的十個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，除了與我國政策領(lǐng)域相同的以外，還包括濫用毒品、青年參與(相關(guān)決策)等方面。統(tǒng)而觀之，認真分析這些政策領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)，青少年體育政策與其中的絕大部分能夠發(fā)生密切聯(lián)系，因此，未來我國青少年體育政策的制定不應(yīng)該過于受到局限，而是應(yīng)該從青少年政策的宏觀層面出發(fā)，進一步擴展青少年體育運動的功效，提升青少年體育政策的功能。比如意大利政府十分重視體育在塑造健康生活中的作用，為此非常注意與各級學校的協(xié)調(diào)與合作，力爭通過體育運動的普及促使學生遠離電視。再以預(yù)防青少年違法犯罪與教育為例，俄羅斯現(xiàn)任總理普京在2009年政府工作報告中提到:大力開展群眾體育活動成功地降低了該國青少年的犯罪率，青少年酗酒和吸煙的人數(shù)也有明顯減少。

早在1953年，毛澤東在一次談話中提到:14歲到25歲的青年們，要學習、要工作，但青年時期是長身體的時期，如果對青年長身體不重視，那很危險。青年人就是要多玩一點，要多娛樂一點，要跳跳蹦蹦。不然，他們就不高興。這個半個世紀之前的談話與《到2000年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》的總精神很相似，即關(guān)心青少年的發(fā)展、參與，從世界歷史的過程與青少年的立場出發(fā)考慮有關(guān)青少年工作的問題。由此，它們依然、應(yīng)該是未來我國青少年體育政策制定的依據(jù)。

3.2 微觀層面上積極借鑒國外先進理念 積極借鑒國外先進做法。如2010年，英國政府又宣布將在全國的中學和大學中新建3 000個“改變生活”課后俱樂部，為此將投入600萬英鎊的政府資金及彩票收入。再如美國Batters up USA組織成立的目的就是幫助美國青少年參與體育活動，迄今為止，該組織已經(jīng)連續(xù)4年贊助支持美國青少年兒童參與棒球運動。

美國《青少年體育國家標準》由美國青少年體育聯(lián)合會制定，1987年第一次發(fā)布，2008年進行了修訂。該標準發(fā)布后，成為了眾多體育從業(yè)者設(shè)定青少年運動計劃、組織青少年體育活動的執(zhí)行參考準則，并幫助父母安排、督促孩子的鍛煉情況。

綜觀美國《青少年體育國家標準》可以看出，作為該國青少年運動的國家政策，發(fā)展目標全面、明確，特別賦予了一種人文關(guān)懷;政策制定符合青少年自身發(fā)展規(guī)律，如針對6歲以下兒童的發(fā)展型項目，不強調(diào)得分與排名，允許教練在場上進行指導;政策實施主體的任務(wù)、責任具體、一目了然，易于操作實施。

3.3 操作層面上運用多種手段積極干預(yù) 政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)政策目標，通過各種措施和手段作用于政策對象，使政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。［13］《青少年十二五規(guī)劃》為未來青少年體育發(fā)展設(shè)定了諸多細化政策，如將青少年體育列入地方公共財政支出范疇，保障經(jīng)費穩(wěn)定增長;建立專項資助和服務(wù)購買制度?！岸嗄陙砦覈嗌倌晟眢w素質(zhì)下滑的情況得到遏制”的情況表明:只要想方設(shè)法加大相關(guān)政策的執(zhí)行與落實，政策績效就會顯現(xiàn)。調(diào)查顯示，2007年青少年身體素質(zhì)指標跌入了最低谷，為了落實中央7號文件，提高學生身體素質(zhì)，各地政府和教育部門采取了一系列措施，如青島市對改行從事其他教學工作的體育教師進行了“改行歸隊”的梳理，讓他們重新回到原來的崗位或兼職任教。

4 結(jié)語

多年實踐表明，我國青少年體育取得了巨大成就，但是也出現(xiàn)了諸多問題，其原因與政策強制力保障不夠以及執(zhí)行不力有密切關(guān)系。未來我國青少年體育政策的發(fā)展應(yīng)該積極借鑒國外先進經(jīng)驗，為了保證政策的貫徹執(zhí)行，應(yīng)該尋求多方合作，提供堅強的物質(zhì)保障，同時，政策制定要因人而異，確實體現(xiàn)青少年身心特點，認真考慮青少年的需求和權(quán)利。最后，應(yīng)該加強政策的落實情況，進一步挖掘青少年體育運動的功能，使之為整個青少年工作服務(wù)，特別在青少年體育政策上應(yīng)該得到充分體現(xiàn)。

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