李建國(guó)

中國(guó)共產(chǎn)黨在“十八大”提出2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，特別是“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)讓國(guó)民歡欣鼓舞。有研究表明，人均收入達(dá)到1 000美元時(shí)，人們開始產(chǎn)生體育需求；人均收入達(dá)到3 000美元時(shí)，人們會(huì)對(duì)體育活動(dòng)內(nèi)容、質(zhì)量提出更高要求；人均收入達(dá)到6 000美元時(shí)，體育將融入日常生活，成為人們生活中必不可少的組成部分?？梢灶A(yù)見，屆時(shí)城鄉(xiāng)居民的體育生活將更加豐富多彩，全民健身的目標(biāo)也將基本實(shí)現(xiàn)。

“十八大”工作報(bào)告指出：“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！贬槍?duì)可以預(yù)見的全民健身熱潮，加快體育公共服務(wù)體系建設(shè)將是新時(shí)期我國(guó)體育工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究成果較多，但體制、機(jī)制方面研究相對(duì)較少。本研究試圖根據(jù)當(dāng)前體育公共服務(wù)存在不足與改革方向，分析現(xiàn)有體制、機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)，研究體育公共服務(wù)的體制、機(jī)制建設(shè)路徑，推動(dòng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)又好又快發(fā)展。

1 體育公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

1.1 當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展的要求

1.1.1 滿足全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下的健康需求

要關(guān)注健康對(duì)提高生活質(zhì)量的重要作用。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的工作、生活壓力都很大，健康就會(huì)受到影響。因此小康社會(huì)的健康需求十分迫切，滿足健康需求是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)之一。

因病致貧已經(jīng)成為當(dāng)今生活不幸的主要原因。由于我國(guó)的社會(huì)保障制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，存在不完善的地方，特別是患大病后的保障不夠充分。社會(huì)上因病致貧的例子很多，一定程度影響到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，通過(guò)鍛煉防病治病成為追求幸福生活的重要手段。

健康誤會(huì)頻出追問(wèn)公共服務(wù)事業(yè)。近年來(lái)，頻繁曝出如張悟本等騙子大師，利用人們追求健康的心理，誤導(dǎo)民眾，謀取暴利。為什么人們這么容易上當(dāng)，是不是應(yīng)該反省目前公共服務(wù)方面有什么漏洞。比如目前的健康教育是否普及，健康指導(dǎo)是否到位，歸根結(jié)底，還是要問(wèn)責(zé)于公共服務(wù)體系建設(shè)。

1.1.2 解決體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)過(guò)程中的短板問(wèn)題

要實(shí)現(xiàn)體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的目標(biāo)。而向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)過(guò)程中最大的短板是群眾體育。國(guó)家體育總局劉鵬局長(zhǎng)在2010年的全國(guó)群眾體育工作會(huì)議上明確指出，在體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)過(guò)程中，主要短板就是群眾體育基礎(chǔ)比較薄弱。盡管全民健身活動(dòng)蓬勃開展，但在體育設(shè)施、體育組織和體育指導(dǎo)等方面與日益增長(zhǎng)的健身需求差距還是比較顯著。

群眾體育發(fā)展問(wèn)題在于體育公共服務(wù)不到位。群眾體育的基礎(chǔ)比較薄弱，在當(dāng)前，主要反映在體育公共服務(wù)的不到位。無(wú)論是上面提到的體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)，還是體育信息服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)等，都只能稱為初級(jí)形態(tài)。就是體育活動(dòng)本身，也是如此。

體育公共服務(wù)不到位的原因是體育公共服務(wù)體系不完善。群眾體育服務(wù)的不到位，與體育公共服務(wù)體系不完善有很大關(guān)系。也就是體育設(shè)施、體育組織、體育指導(dǎo)等的不健全，使得體育服務(wù)不能順利開展。

1.1.3 《全民健身?xiàng)l例》施行條件下的體育公共服務(wù)跨越式發(fā)展

要關(guān)注體育公共服務(wù)體系的發(fā)展階段特征。發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)發(fā)展可以分為4個(gè)階段：（1）被動(dòng)、有限服務(wù)階段（自由資本時(shí)期）；（2）主動(dòng)、擴(kuò)張服務(wù)階段（國(guó)家干預(yù)時(shí)期）；（3）整合、導(dǎo)向服務(wù)階段（新公共管理時(shí)期）；（4）公民權(quán)利、民主價(jià)值階段（新公共服務(wù)時(shí)期）。在《全民健身?xiàng)l例》頒布前，我國(guó)處于主動(dòng)、擴(kuò)張服務(wù)階段，政府主導(dǎo)全民健身事業(yè)，取得很大成功。《全民健身?xiàng)l例》頒布后，我國(guó)直接進(jìn)入公民權(quán)利、民主價(jià)值階段（《全民健身?xiàng)l例》的宗旨就是保障公民的體育權(quán)益），實(shí)現(xiàn)了體育的跨越式發(fā)展，但也因此缺乏對(duì)體育公共服務(wù)的整合與引導(dǎo)。

“以公民為本”的體育公共服務(wù)性質(zhì)。《全民健身?xiàng)l例》施行背景下的體育公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)“以公民為本”，即以百姓的體育需求為導(dǎo)向，以滿足百姓的體育需求為宗旨。

“以公平為準(zhǔn)”的體育資源分配。要建設(shè)以百姓體育需求為導(dǎo)向的體育公共服務(wù)體系，就要采用“均等化”的體育公共服務(wù)體系發(fā)展模式，公平地分配體育資源，讓老百姓能享受均等的體育公共服務(wù)，形成無(wú)排他性的體育公共服務(wù)體系。

1.2 體育公共服務(wù)體系建設(shè)的基本問(wèn)題

體育公共服務(wù)體系建設(shè)有3個(gè)基本問(wèn)題，就是為誰(shuí)提供服務(wù)?提供什么服務(wù)?如何提供服務(wù)?

1.2.1 為誰(shuí)提供服務(wù)

這里包括提供服務(wù)者及服務(wù)對(duì)象兩個(gè)方面。一般認(rèn)為公共服務(wù)的主體是政府，但在構(gòu)建服務(wù)型政府的同時(shí)，我們還在推行“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)管理模式。因此，僅靠政府是無(wú)法提供周到服務(wù)的。所以，社會(huì)的非政府組織就來(lái)幫助政府開展公共服務(wù)。但是，政府與社會(huì)組織怎么分工，是一個(gè)問(wèn)題。目前是政府大包大攬，過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，一定程度影響到社會(huì)組織的發(fā)展壯大。此外，服務(wù)對(duì)象是體育愛好者還是公民也是一個(gè)問(wèn)題。目前的體育服務(wù)主要對(duì)象是體育愛好者，有點(diǎn)像自?shī)首詷?lè)。體育公共服務(wù)應(yīng)該惠及廣大民眾，應(yīng)該動(dòng)員更多人參與健身活動(dòng)。

1.2.2 提供什么服務(wù)

體育公共服務(wù)的內(nèi)容是什么？是健身？娛樂(lè)？還是休閑？這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論比較多。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展水平和公民體育權(quán)益保障的宗旨，目前體育公共服務(wù)主要提供的是基本服務(wù)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展水平的提高，才能逐步開展分層服務(wù)。目前的社會(huì)多元化需求可通過(guò)體育市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)加以解決。

1.2.3 如何提供服務(wù)

此問(wèn)題包含兩方面內(nèi)容，一是以什么樣的組織形式開展服務(wù)，是自組織還是他組織？二是如何分配資源，是均衡分配還是重點(diǎn)傾斜？鑒于我國(guó)體育公共服務(wù)的資源條件有限，目前體育服務(wù)的主要形式應(yīng)該采用自助服務(wù)和互助服務(wù)，這樣成本比較低，可行性強(qiáng)。隨著條件的改善，加快專門人才的培養(yǎng)，逐步開展專業(yè)化的體育服務(wù)。在資源分配上，應(yīng)采用均衡配置的形式，均等化地分配體育資源。

1.3 體育公共服務(wù)體系建設(shè)存在的不足與改革方向

1.3.1 體育公共服務(wù)組織不足

體育公共服務(wù)體系建設(shè)最缺的就是體育服務(wù)組織。中國(guó)雖然人多，但參加社會(huì)組織的人少，參加公共服務(wù)組織的人更少，特別是缺乏專業(yè)性服務(wù)組織。雖然我國(guó)已經(jīng)有100萬(wàn)人的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，但在組織性、專業(yè)性方面的不足還是很明顯的。強(qiáng)化體育公共服務(wù)組織的改革方向是擴(kuò)大招募與培育面，促進(jìn)體育公共服務(wù)組織的社會(huì)化。

1.3.2 體育公共服務(wù)對(duì)象不足

體育公共服務(wù)組織的不足，造成體育公共服務(wù)對(duì)象的不足。經(jīng)常參加體育活動(dòng)者的比例較低，人們對(duì)體育活動(dòng)的關(guān)心不夠，健身的知識(shí)和技能的不足也很顯著。過(guò)去認(rèn)為參加體育活動(dòng)少是體育意識(shí)薄弱造成的，是老百姓的問(wèn)題?，F(xiàn)在從公共服務(wù)角度看，是服務(wù)不到位造成的。改革方向是服務(wù)內(nèi)容的多元化，即用多樣化內(nèi)容吸引群眾。

1.3.3 體育公共服務(wù)水平不足

目前情況是即使有了服務(wù)者和被服務(wù)者，也會(huì)因服務(wù)質(zhì)量不高而產(chǎn)生體育服務(wù)效果不佳的現(xiàn)象。過(guò)去常見批評(píng)社會(huì)體育指導(dǎo)員素質(zhì)低的文章，現(xiàn)在從公共服務(wù)角度看，是培養(yǎng)與管理欠缺造成的。因此，改革方向是服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，要投入人力、物力、財(cái)力，建立培養(yǎng)、管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.4 體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)

綜上所述，體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在體制與機(jī)制建設(shè)上，要研究適合新時(shí)期發(fā)展要求的體育公共服務(wù)體系，重點(diǎn)解決體制與機(jī)制上與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求不符的矛盾，努力完善體育公共服務(wù)體系建設(shè)。

2 體育公共服務(wù)體系的體制建設(shè)

2.1 現(xiàn)有體育公共服務(wù)體制的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1.1 優(yōu)點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)一，行政管理的權(quán)威性。我國(guó)民眾對(duì)政府的信任和依賴度較高，行政對(duì)社會(huì)的控制和權(quán)力運(yùn)用的能力較強(qiáng)，現(xiàn)有的體育公共服務(wù)體系具有較高的權(quán)威性。優(yōu)點(diǎn)二，資源擁有的豐富性。政府掌握著資金使用、設(shè)施建設(shè)的大權(quán)，人、財(cái)、物等資源的控制能力較強(qiáng)。優(yōu)點(diǎn)三，單元組織的高效性。行政組織采用縱向管理模式有較好的通暢性，組織的單一性使體系的可控性較強(qiáng)。

2.1.2 缺點(diǎn)

缺點(diǎn)一，社會(huì)動(dòng)員不夠。由于政府采取包攬服務(wù)模式，能提供的體育服務(wù)內(nèi)容有限。缺乏社會(huì)參與，社會(huì)服務(wù)組織規(guī)模、能力較小。缺點(diǎn)二，服務(wù)覆蓋面小。由于服務(wù)組織少，能夠享受體育公共服務(wù)的人群也比較少。缺點(diǎn)三，服務(wù)質(zhì)量較低。由于培訓(xùn)不足，服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)低，只能提供粗放型服務(wù)。

2.2 體育公共服務(wù)體制建設(shè)路徑

2.2.1 社會(huì)化體制建設(shè)路徑

首先要大力發(fā)展非營(yíng)利社會(huì)體育服務(wù)組織。例如，發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)組織，并委托其開展社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)。再如，發(fā)展社區(qū)體育俱樂(lè)部，委托其管理社區(qū)體育設(shè)施和開展社區(qū)體育服務(wù)等。加強(qiáng)對(duì)開展體育公共服務(wù)的社會(huì)組織的培育和扶持力度，使其成為具有專業(yè)能力的服務(wù)組織。其次要增加中間層，形成新的體育公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)。即在政府與百姓之間，設(shè)置中介服務(wù)組織，起到承上啟下的作用。第三，實(shí)施委托服務(wù)模式。采用政府購(gòu)買、招標(biāo)等方式，委托非營(yíng)利專業(yè)服務(wù)組織開展體育公共服務(wù)。

2.2.2 多元化組織建設(shè)路徑

首先要建立專門化的社會(huì)體育服務(wù)組織，要按服務(wù)內(nèi)容構(gòu)建服務(wù)組織體系，逐步形成專業(yè)化服務(wù)組織。其次要形成網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，以提升組織活性。如形成相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)系統(tǒng)，獨(dú)立開展服務(wù)；服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)建立內(nèi)外聯(lián)系，形成互惠網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行共建、共享的互補(bǔ)模式等。第三，設(shè)置協(xié)調(diào)平臺(tái)，實(shí)施分工合作制度。如設(shè)置綜合協(xié)作中心，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)間合作、協(xié)作關(guān)系；調(diào)節(jié)資源配置和充分利用資源；明確分工及合作方式，用績(jī)效評(píng)估來(lái)強(qiáng)化制度等。

2.2.3 專業(yè)化服務(wù)建設(shè)路徑

首先要倚靠社會(huì)體育指導(dǎo)員組織開展服務(wù)。從非營(yíng)利角度看，社會(huì)體育指導(dǎo)員組織是目前經(jīng)過(guò)專門資格認(rèn)證的少數(shù)社會(huì)體育服務(wù)組織。必須加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的組織建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員業(yè)務(wù)進(jìn)修；強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)作用等。其次，要制定體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。如建立體育服務(wù)的崗位責(zé)任制度；細(xì)化、量化體育公共服務(wù)的要求；制定并實(shí)施體育服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。第三，招募有專業(yè)技能及有愛心者參與體育公共服務(wù)。如建立社區(qū)體育人才（庫(kù)）檔案；研究動(dòng)員方式，吸引專業(yè)人士參與體育公共服務(wù)；實(shí)施靈活的體育公共服務(wù)制度（如彈性服務(wù)時(shí)間等）。

3 體育公共服務(wù)體系的機(jī)制建設(shè)

3.1 現(xiàn)有體育公共服務(wù)機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)

3.1.1 優(yōu)點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)一，行政系統(tǒng)的通暢性。由于行政系統(tǒng)具有隸屬關(guān)系，上令下行比較通暢。而且作為科層組織，行政系統(tǒng)具有較高的工作效率。優(yōu)點(diǎn)二，系統(tǒng)目標(biāo)的統(tǒng)一性。由于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政具有長(zhǎng)期性，政府的行政目標(biāo)比較穩(wěn)定。而且，采用5年規(guī)劃工作方案，系統(tǒng)運(yùn)作的計(jì)劃性較強(qiáng)。優(yōu)點(diǎn)三，組織協(xié)調(diào)的高效性。政府具有強(qiáng)大的影響力，協(xié)調(diào)機(jī)制比較簡(jiǎn)單。并且，由于工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，使得執(zhí)行力比較強(qiáng)，比較及時(shí)。

3.1.2 缺點(diǎn)

缺點(diǎn)一，社會(huì)適應(yīng)遲緩。由于采用自上而下的運(yùn)作機(jī)制，應(yīng)對(duì)自下而上的體育需求顯得反應(yīng)遲緩，社會(huì)適應(yīng)能力較差。缺點(diǎn)二，機(jī)制模式固定。政府習(xí)慣按規(guī)矩辦事，按部就班，創(chuàng)新能力較小。缺點(diǎn)三，缺乏激勵(lì)機(jī)制。在體育公共服務(wù)方面的責(zé)權(quán)利不明確，做與不做、多做與少做一個(gè)樣。對(duì)實(shí)施體育公共服務(wù)的激勵(lì)措施不力，使服務(wù)人員的積極性不高。

3.2 體育公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)路徑

3.2.1 社會(huì)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)路徑

首先要采用扁平化運(yùn)作機(jī)制。將體育公共服務(wù)組織進(jìn)行層級(jí)化，使各層的職責(zé)具有相對(duì)獨(dú)立性，能獨(dú)立地開展體育公共服務(wù)。其次,要建立雙向型溝通渠道。建立自下而上的體育信息通道及信息處理機(jī)制，使體育公共服務(wù)體系具有自上而下和自下而上的雙向型溝通渠道。第三，建立基層體育事務(wù)處理窗口。如建立常設(shè)的社區(qū)體育服務(wù)窗口，幫助居民處理日常健身事務(wù)，也可實(shí)現(xiàn)對(duì)一些不利因素的控制，避免出現(xiàn)危害。

3.2.2 服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)路徑

首先要實(shí)行目標(biāo)管理模式。盡量減少運(yùn)作程序約束，使服務(wù)人員有發(fā)揮能力的空間。要改革評(píng)價(jià)方式，采用綜合評(píng)價(jià)模式可避免出現(xiàn)搖擺現(xiàn)象。其次要制定鼓勵(lì)創(chuàng)新政策。如制定扶持創(chuàng)新優(yōu)惠政策，嘉獎(jiǎng)創(chuàng)新成果，寬容創(chuàng)新失敗等。第三，推行調(diào)研活動(dòng)。使工作調(diào)研成為常規(guī)活動(dòng)，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和形式。

3.2.3 行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)路徑

首先要建立政策引導(dǎo)機(jī)制。采用達(dá)標(biāo)制和獎(jiǎng)勵(lì)制等，鼓勵(lì)服務(wù)人員追求最佳服務(wù)。其次要采用過(guò)程激勵(lì)機(jī)制。要求服務(wù)人員及時(shí)反饋問(wèn)題和及時(shí)處理問(wèn)題，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。第三要有損失補(bǔ)貼機(jī)制。采用損失申報(bào)制度，減少服務(wù)人員的后顧之憂。對(duì)超時(shí)超額服務(wù)人員，進(jìn)行補(bǔ)貼核定，完善激勵(lì)措施。

4 結(jié)論

4.1 體育公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)關(guān)注當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展要求和體系建設(shè)的基本問(wèn)題，通過(guò)改革消除存在不足。

4.2 現(xiàn)有體制的優(yōu)點(diǎn)是行政的權(quán)威性、資源的豐富性、組織的高效性。缺點(diǎn)是社會(huì)動(dòng)員不夠、服務(wù)覆蓋面小、服務(wù)質(zhì)量較低。體育公共服務(wù)體制建設(shè)路徑有社會(huì)化體制、多元化組織、專業(yè)化服務(wù)建設(shè)路徑等。

4.3 現(xiàn)有機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)的通暢性、目標(biāo)的統(tǒng)一性、組織的協(xié)調(diào)性。缺點(diǎn)是社會(huì)適應(yīng)遲緩、機(jī)制模式固定、缺乏激勵(lì)。體育公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)路徑有社會(huì)響應(yīng)機(jī)制、服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制、行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等。

[1]李建國(guó).體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)——體育公共服務(wù)體系建設(shè)[J].體育科研，2009（2）

[2]劉明生,李建國(guó).新公共服務(wù)理論視閾下的體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究[J].體育科研,2010（4）

[3]李建國(guó).“十二五”規(guī)劃期的上海體育與服務(wù)型城市建設(shè)[J].體育科研，2011（2）

[4]劉明生,李建國(guó).城市社會(huì)體育組織參與體育公共服務(wù)的困境與對(duì)策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）

[5]李建國(guó).文化大發(fā)展大繁榮背景下的體育服務(wù)體制改革研究[J].體育科研，2012（1）