/馮婭

臨安是個(gè)典型的山區(qū)市，80%以上農(nóng)民靠山吃山。崎嶇的山路，不僅拉遠(yuǎn)了山區(qū)百姓與山外世界的距離，更隔斷了山區(qū)林農(nóng)的致富路。為使臨安境內(nèi)數(shù)百條崎嶇山路變成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富路，臨安市人大展開(kāi)了持續(xù)的監(jiān)督。

這是一條通往深山的林道，更是深山農(nóng)民擺脫貧窮的致富路。

“今年收毛竹還打算請(qǐng)幫工嗎？”

“不請(qǐng)了，現(xiàn)在路修到了山腳，可以直接用車(chē)裝了。這樣一來(lái)，我家一年至少可以節(jié)省1000多元的幫工費(fèi)哩?！?/p>

2012年8月，臨安市人大常委會(huì)組織調(diào)研組就山區(qū)林道建設(shè)開(kāi)展調(diào)研時(shí)，玲瓏街道化龍村村委會(huì)主任夏卓偉回想起以前的日子苦不堪言，他指著牛石塢的林道說(shuō)：“原來(lái)這里只有一條不足半米寬的羊腸小道，村民砍伐毛竹全靠肩挑背扛，十分不便?！?/p>

自林道開(kāi)通以來(lái)，車(chē)子可直接開(kāi)進(jìn)林區(qū)?？粗惠v輛滿(mǎn)載毛竹、山核桃的貨車(chē)在山林間來(lái)回穿梭，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)都對(duì)臨安市人大代表和人大常委會(huì)心懷感激，要不然，他們又得忙著找?guī)凸け趁瘛⑸胶颂伊恕?/p>

崎嶇山路阻斷富民之路

臨安市“九山半水半分田”，森林覆蓋率76.55%，山林面積391萬(wàn)畝，農(nóng)村人口80%以上分布在山區(qū)，是一個(gè)典型的山區(qū)市。

對(duì)臨安市40多萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，打通一條通往山林的道路，就是開(kāi)辟了一條致富之路。而這，也正是當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)期盼已久的夢(mèng)想。

“每到毛竹砍伐季節(jié)，所有毛竹都得靠人工背下山。肩上壓著二三百斤重的毛竹，走在陡峭的山路上實(shí)在費(fèi)力，肩膀磨腫、腳底起泡，甚至流血化膿，都是常有的事?！闭f(shuō)起自己背毛竹下山的經(jīng)歷，高虹鎮(zhèn)林農(nóng)王志財(cái)連連搖頭。

“天下著雨，山路泥濘不好走，我背著兩百斤的山核桃從山上下來(lái)，腳下一滑，連人帶核桃滾下山去?！敝v到這里，島石鎮(zhèn)林農(nóng)帥永武已是泣不成聲，“命是保住了，人卻癱了，醫(yī)藥費(fèi)花了十幾萬(wàn)不說(shuō)，還成了家里人的累贅！”

…………

林農(nóng)們的抱怨和疾苦讓來(lái)自農(nóng)村一線的人大代表感同身受，他們當(dāng)即表示，要把林農(nóng)的呼聲帶到人代會(huì)上去。

2008年1月，王立標(biāo)等11名市人大代表向臨安市十四屆人大二次會(huì)議提交了《要求出臺(tái)林道建設(shè)資金補(bǔ)助若干政策的建議》。在分組審議政府工作報(bào)告時(shí)，王立標(biāo)代表直言：“像清涼峰鎮(zhèn)地勢(shì)兇險(xiǎn)，林道建設(shè)每公里至少要花費(fèi)15萬(wàn)至20萬(wàn)元，還要補(bǔ)償?shù)缆忿r(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失，政府如果不補(bǔ)助，光靠鎮(zhèn)政府和村里這點(diǎn)錢(qián)，林道怎么建得起來(lái)？”

在2009年的臨安市十四屆人大三次會(huì)議上，鄭瑞云等12名人大代表再次向大會(huì)提交了《關(guān)于要求市政府對(duì)林道建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)立項(xiàng)補(bǔ)助的建議》，強(qiáng)烈呼吁政府部門(mén)根據(jù)地區(qū)差異實(shí)施補(bǔ)助政策，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的主要林道建設(shè)加大補(bǔ)助力度。

“每次山核桃采收時(shí)，林農(nóng)們都得肩挑背馱，僅雇用工人的勞務(wù)費(fèi)用就占總收入的60%。要想切實(shí)提高林農(nóng)收入，首先得加快林道建設(shè)?！痹谌舜鷷?huì)上接受記者采訪時(shí)，許祥輝代表義正詞嚴(yán)地道出了林農(nóng)們的苦衷，他隨即向市十四屆人大三次會(huì)議提交了《關(guān)于要求加快林道建設(shè)的建議》。他說(shuō)，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)期盼林道建設(shè)已經(jīng)不是一年兩年了，而是幾代人的夙愿。

據(jù)了解，僅2008年和2009年的兩次人代會(huì)，便有64位代表就加快林道建設(shè)、加大林道建設(shè)資金補(bǔ)助力度等問(wèn)題，提出了9件建議。

為林道建設(shè)注入“強(qiáng)心劑”

在人大代表就該民生議題振臂高呼時(shí)，臨安市人大常委會(huì)也連續(xù)將該議題列入常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督議題。

2009年4月，臨安市人大常委會(huì)主任吳苗強(qiáng)帶領(lǐng)調(diào)研組趕赴橫畈鎮(zhèn)白水澗村，通過(guò)走訪農(nóng)戶(hù)、交流座談等形式，就林道建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展了一次全面深入的摸底調(diào)研。

4月10日，在白水澗村的村委會(huì)辦公室里，擠滿(mǎn)了村民代表、村干部、毛竹種植大戶(hù)和部分人大代表，他們都是來(lái)向調(diào)研組反映當(dāng)?shù)亓值澜ㄔO(shè)情況的。

“白水澗村的林地偏遠(yuǎn)，路基較差，有些路段根本沒(méi)有路基，要想修建林道，勢(shì)必得放炮、挖地、造橋，每公里的建設(shè)成本預(yù)計(jì)要3至5萬(wàn)元，但現(xiàn)在林業(yè)部門(mén)僅補(bǔ)助幾千元，村里又沒(méi)錢(qián)，建設(shè)資金缺口很大?！卑姿疂敬宓拇逦瘯?huì)主任華孝榮首先發(fā)言。

“我給大家算一筆賬：現(xiàn)在毛竹市場(chǎng)價(jià)每百斤35元，雇工、運(yùn)輸成本每百斤要花費(fèi)20元，林農(nóng)實(shí)際收入每百斤只有15元左右。如果建成林道，毛竹的運(yùn)輸成本將降至每百斤8元左右，這樣每百斤毛竹可節(jié)約成本12元左右。按白水澗村每年可砍伐1000萬(wàn)斤毛竹計(jì)算，全村1468人，人均可直接增收817元?！卑姿疂敬宓狞h支部書(shū)記錢(qián)衛(wèi)國(guó)顯得有些激動(dòng)。

面對(duì)調(diào)研組，毛竹種植大戶(hù)陳興良更是道出了林農(nóng)們的心聲，“吳主任，林農(nóng)們賺錢(qián)太難了，肩挑背馱不說(shuō)，雇工、運(yùn)輸成本還這么高，幾乎占去收入的一半，如果政府再不幫我們修建林道，這毛竹山我實(shí)在是承包不下去了?！?/p>

…………

座談會(huì)結(jié)束后，調(diào)研組一行心情沉重，他們深知，臨安是林業(yè)大市，白水澗村的情況正是全市林區(qū)的縮影。

在隨后與林業(yè)局、財(cái)政局的調(diào)研座談中，兩家單位負(fù)責(zé)人更是坦言，“4年內(nèi)，臨安市待建林道共有近700條，如果按照現(xiàn)有的補(bǔ)助政策和扶持力度，要建成這些林道如同紙上談兵?！?/p>

針對(duì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)資金缺乏、管護(hù)工作不力等問(wèn)題，調(diào)研組向政府及相關(guān)部門(mén)提出了要盡早編制林道建設(shè)規(guī)劃，將其作為開(kāi)工建設(shè)和安排補(bǔ)助資金的前提和基礎(chǔ)；要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立林區(qū)道路管理的長(zhǎng)效機(jī)制；相關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé)加強(qiáng)協(xié)同配合，合力推進(jìn)林道建設(shè)。

兩年間，人大代表議案建議不斷，人大常委會(huì)視察調(diào)研不息，引起了臨安市政府的高度重視，分管副市長(zhǎng)立即帶領(lǐng)林業(yè)局、財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人深入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就林道建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

道路不通，人大監(jiān)督不止。

2009年4月，臨安市政府終于制定出臺(tái)了《臨安市千里富民林道建設(shè)總體規(guī)劃》，對(duì)林道建設(shè)布局、規(guī)模、層次、類(lèi)型及進(jìn)度作出了具體安排。根據(jù)規(guī)劃，全市共計(jì)劃建設(shè)林區(qū)道路697條，總長(zhǎng)1119公里，其中一期（2009-2010年）規(guī)劃 263條，二期（2011—2013年）規(guī)劃434條。

2009年5月，市政府又出臺(tái)《關(guān)于“千里富民林道”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，自2009年起每年安排150萬(wàn)元資金用于扶持林道建設(shè)，對(duì)納入項(xiàng)目管理并經(jīng)驗(yàn)收合格的林區(qū)道路，根據(jù)建設(shè)難易程度和工程量、投資額大小，每公里補(bǔ)助1萬(wàn)至2萬(wàn)元。同年，千里富民林道建設(shè)還被列為臨安市政府為民辦十件實(shí)事之一。

規(guī)劃、政策紛紛出臺(tái)，實(shí)事工程穩(wěn)步推進(jìn)，如同為山區(qū)林道建設(shè)注入了“強(qiáng)心劑”。截至2009年11月底，臨安市便完成了年初下達(dá)的150公里的林道建設(shè)任務(wù)。

富民路上，人大同行

千里富民林道建設(shè)進(jìn)度如何？資金籌集如何？有沒(méi)有專(zhuān)人管理？林農(nóng)增收沒(méi)有？……時(shí)隔一年，這些問(wèn)題依然縈繞在臨安市人大常委會(huì)組成人員和人大代表的心頭。

為全面了解千里富民林道建設(shè)情況，2010年8月10日上午，市人大常委會(huì)再次組織常委會(huì)組成人員、部分人大代表就山區(qū)林道建設(shè)開(kāi)展視察。

烈日當(dāng)頭，視察組成員個(gè)個(gè)汗如雨下，但一想到老百姓期盼林道建設(shè)早日完工的急迫心情，視察組全然不顧炎炎烈日，登上了海拔四五百米的高山，實(shí)地踏看了高虹鎮(zhèn)石門(mén)村石廟塢和龍上村白木嶺的林道建設(shè)情況。

“林道是建起來(lái)了，每公里2萬(wàn)元的補(bǔ)助資金也到位了，但與平均造價(jià)每公里7萬(wàn)元相比，仍是杯水車(chē)薪啊，不夠的錢(qián)只能靠挨家挨戶(hù)自行籌集，難哪！”當(dāng)視察組成員向當(dāng)?shù)卮甯刹繂?wèn)及建設(shè)資金籌集情況時(shí)，石門(mén)村村委會(huì)主任程文忠一籌莫展。

面對(duì)視察組，時(shí)任龍上村黨支部書(shū)記杜小賢更是憂(yōu)心忡忡，他說(shuō)：“在建林道缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，有些施工隊(duì)開(kāi)路時(shí)破壞了大量的林區(qū)植被，除了工程質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)外，更重要的是會(huì)引發(fā)泥石流等自然災(zāi)害?！?/p>

聽(tīng)完這些，視察組成員個(gè)個(gè)神情凝重，在隨后召開(kāi)的有關(guān)部門(mén)匯報(bào)會(huì)上，他們提出一系列意見(jiàn)建議：

“從目前情況來(lái)看，市鄉(xiāng)兩級(jí)配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍難以滿(mǎn)足林道建設(shè)需要，政府部門(mén)要進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“生態(tài)是臨安的最大特色、最響品牌和最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)部門(mén)一定要嚴(yán)肅查處林道建設(shè)中各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的行為?！?/p>

“建設(shè)林道是為民辦好事，不要因?yàn)橘|(zhì)量不好、管護(hù)不力等問(wèn)題讓好事變成了壞事！”

…………

視察組成員直面問(wèn)題，切中要害，與會(huì)的分管副市長(zhǎng)及林業(yè)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽(tīng)取，仔細(xì)記錄，絲毫不敢懈怠。

會(huì)后，常委會(huì)組成人員和代表們的發(fā)言經(jīng)分類(lèi)梳理后，以視察建議函的形式發(fā)給了市政府及相關(guān)部門(mén)。

接到建議后，市政府當(dāng)即決定，將每年的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助從150萬(wàn)元提高到250萬(wàn)元，還積極爭(zhēng)取杭州市級(jí)補(bǔ)助資金96萬(wàn)元。同時(shí)，明確林道建成后由市林業(yè)局組織驗(yàn)收，核準(zhǔn)林道建設(shè)的工程質(zhì)量和數(shù)量。此外，臨安市各行政村也都配備了護(hù)路人員，承擔(dān)起林道管理和維護(hù)的各項(xiàng)工作。

2012年10月18日，市人大常委會(huì)組織聽(tīng)取了政府實(shí)事工程建設(shè)情況匯報(bào)會(huì)，其中包括千里富民林道建設(shè)情況。

“自2009年臨安市啟動(dòng)千里富民林道建設(shè)以來(lái)，截至目前，全市已累計(jì)建成林道776公里，完成總規(guī)劃目標(biāo)的77%左右，直接受益農(nóng)戶(hù)達(dá)7萬(wàn)戶(hù)以上。”臨安市分管副市長(zhǎng)的發(fā)言擲地有聲。

聽(tīng)到這些，與會(huì)的常委會(huì)組成人員和人大代表頗感欣慰，但他們認(rèn)為，林道建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的惠民工程，市政府及有關(guān)部門(mén)仍需長(zhǎng)抓不懈。對(duì)此，吳苗強(qiáng)主任也明確表示：“市人大常委會(huì)將通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、組織視察、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等多種形式，就林道建設(shè)開(kāi)展持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效。富民路上，人大同行?！?/p>