/樊 鵬

代表與選舉工作是人大工作的基礎(chǔ)。5年來，省人大常委會圍繞保障人民民主權(quán)利，發(fā)揮代表主體作用這一重點，規(guī)范制度、創(chuàng)新做法、深化實效，支持和保障人民依法選舉人大代表，支持和保障人大代表依法履職。

本屆以來，省人大代表共提交議案建議4175件，比上屆增長了19.6%，處于新的歷史高位；

本屆以來，開始實施省人大代表履職登記制度，80%以上的代表履職情況都已詳細(xì)登記在冊；

本屆末，我省依法選舉產(chǎn)生了新一屆縣（市、區(qū)）人大代表21285名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表58914名，全省縣鄉(xiāng)兩級人大代表正式候選人與選民見面的比例都在80%左右；

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這一組組數(shù)據(jù)，有力見證了我省人大5年來在代表與選舉工作方面走過的每一段歷程。

代表工作：創(chuàng)新機(jī)制，服務(wù)代表

2010年9月30日，省十一屆人大常委會第二十次會議審議通過了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表工作切實發(fā)揮代表作用的決定》，明確規(guī)定要完善人大代表履職登記制度，如實反映并公布代表履職情況，并將登記情況作為提名連任代表候選人的重要依據(jù)。

風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境得到干部群眾的好評。

這是省人大在建立健全代表工作制度方面的一大探索，有效完善了代表履職激勵和督促機(jī)制。根據(jù)規(guī)定，省人大代表應(yīng)根據(jù)一年來的履職情況填寫《代表履職情況登記表》，如實記錄代表在大會期間的工作和閉會期間活動情況，然后再由代表親自簽名，送所在中心組核校，集中報送省人大常委會代表工作部門匯總備案。

據(jù)了解，自推行省人大代表履職登記以來，本屆已對80%以上的代表進(jìn)行履職登記。而這，僅僅是本屆省人大常委會探索創(chuàng)新代表工作的其中一項舉措。

本屆以來，針對工作中出現(xiàn)的新情況新問題，省人大代工委建立健全各項制度，指導(dǎo)和支持各地不斷探索創(chuàng)新，完善了定向視察、代表約見等特色活動，推廣建議辦理合議和評議、跨原選舉單位進(jìn)行考察、代表接待站、代表聯(lián)組活動等一些新鮮活動方式，為代表履職提供新途徑、新載體，保障代表主體作用發(fā)揮得更充分。

為進(jìn)一步擴(kuò)大代表對常委會重要工作的參與，從本屆開始，每年人代會期間常委會都會向代表發(fā)放征求意見表，請代表選擇擬參加的當(dāng)年常委會重要活動項目，然后再有計劃地安排代表列席常委會會議，參加專題視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和法規(guī)草案征求意見等活動。本屆以來，共邀請180余名代表列席常委會會議，基本實現(xiàn)基層一線代表全部列席一次常委會會議。

此外，本屆人大常委會還通過制定、完善有關(guān)地方性法規(guī)和工作制度，為我省各級人大代表依法履職，提供了可靠的法律和制度保障。

2010年省人大常委會作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表工作切實發(fā)揮代表作用的決定》，就充分保障代表依法行使職權(quán)，提高代表議案、建議質(zhì)量和審議辦理成效，密切常委會與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)代表活動實效，創(chuàng)造代表履職的良好環(huán)境等作出規(guī)定，為支持和保障代表更好地執(zhí)行職務(wù)提供制度保障。

2012年9月，常委會又審議通過了代表法實施辦法（修訂），總結(jié)了我省代表工作的實踐經(jīng)驗和特色做法，著重對代表的權(quán)利和義務(wù)、代表職務(wù)的執(zhí)行、代表履職的保障等內(nèi)容，作出了符合我省實際的規(guī)定。

建議辦理：加強(qiáng)督辦，改善民生

在省十一屆人大五次會議上，唐小敏等8位省人大代表向大會提交了《關(guān)于加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的建議》。代表們建議，在食品安全多頭管理的現(xiàn)狀難以改變的情況下，制定統(tǒng)一的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)；食品質(zhì)量抽查要定時抽檢，采用異地交叉抽檢；聘用社會力量進(jìn)行監(jiān)督舉報，對制售有害食品的企業(yè)和個人，應(yīng)依法嚴(yán)懲。

該建議得到省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定，最終確定由省長親自領(lǐng)辦，省衛(wèi)生廳主辦。

2012年7月11日，時任省長夏寶龍主持召開省政府專題會議，果斷決定：在前期大排查、大清理食品安全隱患的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)開展食品安全大整治百日行動。

截至8月21日，短短一個多月時間，全省共出動執(zhí)法人員17.84萬人次，檢查23.08萬戶次，查處各類違法行為3661起，責(zé)令整改9367家，行政立案1570起，公安機(jī)關(guān)刑事立案345起，追究刑事責(zé)任157人，取締無證無照938家，罰沒款235.97萬元，涉及總貨值953.36萬元。

這是省政府重點建議辦理制的有效實踐。類似這樣由省政府省長、副省長領(lǐng)辦的重點建議本屆共有30件，目前均已得到較好落實。

本屆以來，省人大代表共提交議案建議4175件，比上屆增長了19.6%。為使這些議案建議得到有效落實，本屆省人大常委會不斷創(chuàng)新督辦方法：發(fā)文通報各承辦單位辦理進(jìn)度，督促承辦單位嚴(yán)格按照法定期限辦結(jié)代表建議；每年選擇一定數(shù)量的主要承辦單位，組織相關(guān)代表上門走訪，檢查建議辦理情況；實現(xiàn)建議辦理網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)向代表開放，設(shè)置建議辦理進(jìn)度的短信發(fā)送功能，保障代表及時了解建議辦理情況。

同時，省人大還首次施行人大專門委員會重點督辦建議制，3年來常委會主任會議成員共牽頭各專門委員會重點督辦代表建議15件，建立浙江省道路交通事故社會救助基金及管理辦法、強(qiáng)化建設(shè)用地批后長效監(jiān)管機(jī)制等建議得到較好落實。

換屆選舉：結(jié)構(gòu)優(yōu)化，風(fēng)清風(fēng)正

代表換屆選舉是我省人民政治生活中的一件大事，是保證人民當(dāng)家作主的一次重要實踐，也是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、堅持和完善人民代表大會制度的一次重要實踐。

為進(jìn)一步貫徹落實修改后的選舉法，2010年底，省人大常委會修改了《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細(xì)則》，體現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選擇人大代表的新要求，貫徹人人平等，地區(qū)平等和民族平等原則，并就流動人口選舉權(quán)利保障、選舉委員會的職責(zé)、候選人與選民見面等方面作出了符合我省實際的具體規(guī)定。

2011年7月至2012年上半年，我省舉行了選舉法修改后的首次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，依法選舉產(chǎn)生了新一屆縣（市、區(qū)）人大代表21285名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表58914名，縣鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員9391名。

本次選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)人大代表，涉及各個方面和各行各業(yè)，法律、金融、教育、非公經(jīng)濟(jì)人士、歸僑、社會組織和行業(yè)協(xié)會等都有適當(dāng)數(shù)量的代表，具有廣泛的代表性。其中，一線工農(nóng)比例比上屆有所提高，干部所占比例比上屆有所下降，代表結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，較好地落實了中央“兩升一降”要求。

在這一輪換屆選舉中，選民參選熱情較高，全省 90個縣（市、區(qū)）、943個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣鄉(xiāng)人大代表選舉的參選率分別達(dá)到94.49%、94.39%，均高于其他省區(qū)市的平均參選率。

選民對人大代表“不熟悉”怎么辦，如何讓選民選出稱心如意的人大代表？代表候選人從“紙上”來到選民面前，接受選民“面試”，成為本次換屆選舉的一大特色。本次選舉依法組織了正式候選人與選民見面，其中縣人大代表正式候選人中，與選民見面的有25836名；鄉(xiāng)人大代表正式候選人中，與選民見面的有74153名，比例都占80%左右。

本次選舉過程中，我省還較好地保障了流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，全省約有180萬外來流動人口在我省現(xiàn)居住地參加縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉，有401人當(dāng)選縣或鄉(xiāng)人大代表，流動人口參選數(shù)和當(dāng)選數(shù)均比上屆有較大幅度提高。據(jù)了解，溫嶺市、義烏市、紹興縣等地還單設(shè)流動人口選舉區(qū)，增加了流動人口代表名額。

此外，這次換屆選舉我省嚴(yán)抓選風(fēng)選紀(jì)，堅持露頭就打、有報必查，對違紀(jì)違法行為“零容忍”。全省共查明破壞選舉行為57起，其中以金錢或者其他財物賄賂的41起，以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段的16起。這些行為目前均已進(jìn)行了相應(yīng)處理，其中給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的4人，給予治安處罰的38人，追究刑事責(zé)任的14人，當(dāng)選無效的22人。其間，有關(guān)部門還對一些典型案例進(jìn)行通報，起到了很好的震懾作用，使整個換屆選舉工作風(fēng)清氣正。

截至2012年底，我省依法選出省十二屆人大代表636名（現(xiàn)有635名）。新選出的省十二屆人大代表年富力強(qiáng)，文化程度普遍提高，其中干部代表略有減少，一線工人、農(nóng)民代表和專業(yè)技術(shù)人員代表所占比例均有所上升。