文/本刊報道組

今年全國兩會，政府換屆、代表委員履新，在承接過去、謀劃未來之際，代表委員們依法履職、盡責代言就更具特殊意義。

陽春三月，兩會召開，世界矚目。

中共十八大以來，新一代領導集體在改革、反腐、社會階層溝通、促進公平正義等方面，都有十分亮眼的表現，釋放出強烈的改革信號，公眾對中國進步的期待也日益迫切。今年兩會，政府換屆、代表委員履新，在承接過去、謀劃未來之際，代表委員們依法履職、盡責代言就更具特殊意義。

在全國政協十二屆一次會議上，北京市政協副主席唐曉青、傅惠民、葛劍平、王永慶、馬大龍、蔡國雄作為全國政協委員，對經濟社會發(fā)展和民生改善給予了極大關注，在傾聽廣大群眾心聲、深入調查研究之后，他們不回避、不敷衍，正視改革發(fā)展的痛點難點；說真話、諫真言，用積極履職來回應民生關切、助力圓夢之路。

唐曉青：推進高等教育中外合作辦學

伴隨著經濟全球化步伐加快，知識經濟迅猛發(fā)展，國際間高等教育的合作日趨頻繁，交流日益增加。中外合作辦學被視為我國高等教育國際化的重要手段之一。目前正在實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》對中外合作辦學提出了總體規(guī)劃和明確要求，標志著中外合作辦學進入了新的歷史發(fā)展階段。新形勢下怎樣推進中外合作辦學事業(yè)邁上新臺階，切實提升教育的國際化水平，既是亟待研究和探討的時代課題，也是人們十分關心的教育話題。全國婦聯副主席、北京市政協副主席、北京航空航天大學副校長唐曉青，長期關注我國高等教育的發(fā)展，結合本職工作及調查研究，今年兩會期間，她與幾位同在高等教育領域工作的無黨派人士遞交了關于推進高等教育中外合作辦學的提案。

“中外合作辦學是我國教育國際化實踐中一個重要的嘗試。改革開放以來，在經濟全球化、高等教育國際化及我國高等教育大眾化的推動下，中外合作辦學迅速發(fā)展和壯大，已成為在公辦和民辦教育之外我國高等教育的第三種形式，對我國經濟、社會和高等教育自身的發(fā)展起到了積極的推動作用，成為我國高等教育的重要補充?！碧茣郧啾硎?。而在高等教育中外合作辦學風起云涌之時，也出現了良莠不齊、魚龍混雜等現象。唐曉青認為，究其原因主要是教育管理滯后，相關法律法規(guī)不夠健全，配套政策措施不夠完善，并且缺乏有效的評估與監(jiān)管機制。目前“重審批、輕監(jiān)管”的實際狀況，將影響我國高等教育中外合作辦學長期健康穩(wěn)定的發(fā)展。

對此問題，唐曉青和一些無黨派人士共同開展調研，認真分析和研究，不僅提出了加強頂層設計與整體規(guī)劃、完善相關法律法規(guī)及政策體系等宏觀性意見建議，同時就如何實施有效的辦學監(jiān)管和提高辦學質量給出了實招。“保證培養(yǎng)質量是教育的生命線，是確保高等教育中外合作辦學長期健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎。”唐曉青指出，目前教育部雖已出臺了關于中外合作辦學評估工作的實施方案，要求“教育行政部門及勞動行政部門等其他有關行政部門加強對中外合作辦學機構的日常監(jiān)督，組織或者委托社會中介組織對中外合作辦學機構的辦學水平和教育質量進行評估，并將評估結果向社會公布”，但執(zhí)行的情況并不理想。提案中建議：盡快建立一套完整的監(jiān)控與評估體系，對合作辦學過程進行定期評估，嚴格按照質量標準辦學，并建立具有操作性的退出機制。同時，需要根據實際情況，對不同層次、不同類型的中外合作辦學機構和項目實行分類指導。

面對高等教育中外合作辦學的“公益性”與“營利性”之爭，唐曉青認為，應從現實出發(fā)，科學認識中外合作辦學的營利性問題，在堅持教育公益性的前提下，承認部分教育機構營利的合理性與合法性，在此基礎上，對此類機構進行公開監(jiān)管，尋求在確保辦學質量、教育公益性和學生合法權益之間的平衡點，為我國高等教育的對外合作辦學營造良好的發(fā)展環(huán)境，為我國高等教育的對外開放探索健康發(fā)展之路。

傅惠民：加強地下生態(tài)系統的保護與修復

在今年全國兩會上，民革中央副主席、北京市委主委，北京市政協副主席、北京航空航天大學教授傅惠民重點關注生態(tài)文明建設和航空工業(yè)的發(fā)展，提出了5個提案。

提案之一是“關于進一步加強地下生態(tài)系統保護與修復的建議”。目前，我國地下水和土壤的污染嚴重，其實地下水和土壤僅是地下生態(tài)系統的一個方面，地下生態(tài)系統包括根際生態(tài)系統、土壤生態(tài)系統、地下水系統以及地下生物系統等。過去人們說的“不能在太歲頭上動土”中的“太歲”實際上是一種地下生物體。地下生態(tài)系統是地面上生態(tài)系統的重要支撐，直接影響到“美麗中國”建設和永續(xù)發(fā)展。傅惠民從采取有效措施，遏制地下水位下降；建立風險評估機制和防范措施，降低土壤及地下水污染的危險；加強科學研究，對地下生物系統進行有效的保護和利用；科學規(guī)劃與發(fā)展，避免發(fā)生地面沉降新災害；加快制定法規(guī)條例，依法保護和利用地下生態(tài)系統等6個方面提出了建議。

他的另外4個提案主要是關于我國航空工業(yè)發(fā)展的。航空工業(yè)是大國地位的標志，是一個國家科技水平、工業(yè)水平、國防實力和綜合國力的集中體現，在國民經濟中具有舉足輕重的作用。特別是當前國際形勢錯綜復雜，美國高調重返亞洲，日本右翼勢力抬頭，菲律賓等南亞國家在南海問題上糾纏不休，強大的國防軍工實力就成為中國和平崛起、中華民族偉大復興的重要保證。為了促進我國航空工業(yè)快速發(fā)展，傅惠民提出了“關于加快推進軍工企業(yè)股份制改制上市的建議”，“關于加快立法保障航空工業(yè)長期健康發(fā)展的建議”，“關于進一步加快支線航空和民機產業(yè)發(fā)展的建議”，“關于進一步促進民機機載產業(yè)發(fā)展的建議”等4個提案。

葛劍平：為留守兒童撐起一片藍天

隨著中國社會經濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人群體——農村留守兒童。據統計，目前我國農村留守兒童數量已經達到5800多萬，其中14周歲以下兒童4000多萬，占農村兒童總數的29%。由于無法享受到正常的家庭教育和關懷，留守兒童普遍存在著不同程度的生活和心理負擔，在成長過程中出現一些問題和行為偏差。

“當前，我國農村留守兒童管理監(jiān)護方式主要有單親監(jiān)護、隔代監(jiān)護、親戚監(jiān)護、學校管理四種，他們的心理健康問題不容忽視?！泵衩酥醒敫敝飨⒈本┦形魑?、北京市政協副主席、北京師范大學副校長葛劍平對“留守兒童”問題進行了詳細地分析，他指出：良好的家庭氛圍、和諧的親子互動對健康人格與心理的形成有著極其重要的影響。但對于農村留守兒童來講，父母外出務工后，親子關系發(fā)生了弱化?！斑@種弱化主要體現在親子之間的聯系與溝通不暢或溝通障礙、缺乏情感交流和心靈溝通等方面，難以滿足孩子的心理需求，很多留守兒童極易產生價值觀的偏離和性格發(fā)展的異常，比如性格孤僻、逆反心理強，行為上自由散漫等?！备饎ζ秸J為，農民工家庭監(jiān)管問題、學校教育與管理問題、農村社區(qū)問題以及兒童自身問題是農村留守兒童問題產生的具體原因。

“解決留守兒童問題一定要標本兼治?！备饎ζ浇ㄗh，在“治標”方面，政府要加強對家庭教育指導，使進城務工的農村家長認識家庭教育的重要性?？梢圆捎眉以L、家長會、書信、電話等多種形式加強與留守兒童臨時監(jiān)護人及父母的聯系溝通，引導他們經常與孩子進行情感交流。“要努力把學校建成留守兒童之家，讓他們感受到家庭一樣的溫暖”葛劍平同時強調，要明確學校承擔父母監(jiān)護缺失情況下的部分補位責任，以學校教育功能的強化來彌補家庭教育的弱化。“教育行政部門要針對農村留守兒童教育問題進一步研究和出臺相應的政策和規(guī)定，強化農村學校對留守兒童的責任和管理，構建學校監(jiān)護網。針對留守兒童心理障礙和品德行為偏差問題，學校應開設符合青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，對兒童的心理壓力和障礙進行疏導?！?/p>

“農村留守兒童問題其根源在于當地落后的經濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元結構的基本體制矛盾。”基于此，葛劍平更加強調“治本”的重要性。他建議，政府要積極推進戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革、教育制度改革、社會保障制度改革等，逐步弱化乃至取消與戶籍制度相關聯的城鄉(xiāng)分離的各種制度，即以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，使進入城市的農民享有與城市人口平等的權利和社會權益，逐步打破城鄉(xiāng)二元經濟結構，引導農村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，為兒童能在父母身邊生活、成長創(chuàng)造條件，讓留守兒童不再“留守”。

王永慶：統籌鹽業(yè)體制改革

食鹽是一種特殊商品，被譽為生命調味劑，對于保障民眾生命線的食鹽行業(yè)運營管理自然是重要的國計民生問題。民建中央副主席、北京市委主委、北京市政協副主席、國務院國資委監(jiān)事會正局級監(jiān)事王永慶就帶著這個問題參加了今年的全國兩會。王永慶指出，“鹽業(yè)體制改革一直是社會各界爭論的焦點之一，而改革的重點就是食鹽專營體制改革”。

在我國，食鹽專營管理體制源遠流長,至今已有幾千年的歷史。新中國成立后，政府對鹽業(yè)一直實行計劃管理。進入20世紀90年代，為了預防和控制碘缺乏病，政府大力推廣在食鹽中加碘，國務院發(fā)出了《關于進一步依法加強鹽業(yè)管理問題的批復》，決定實行食鹽專營，1996年國務院頒布《食鹽專營辦法》，為食鹽專營提供了重要的法律保障。“食鹽專營為保證合格碘鹽有效供應，預防和消除碘缺乏病及應對食鹽搶購等突發(fā)事件發(fā)揮了不可磨滅的作用?！钡?，食鹽專營體制也導致了諸多問題，王永慶分析指出：“許多地方鹽務局與鹽業(yè)公司合署，政企不分，專營權和監(jiān)管權不分，限制了市場公平競爭；鹽業(yè)產銷主體分離，難以形成上中下游一體化的管理模式；宏觀調控乏力，導致鹽業(yè)產能過大、產銷失衡、生產過剩；鹽業(yè)企業(yè)過度依靠專營政策，缺少市場競爭壓力，不利于提高經營管理水平，亦缺少提高技術水平、自主創(chuàng)新的動力。另外，缺少競爭導致的效率低、成本高的情況，也難以從經濟上抵制私鹽流入市場。”

因此，王永慶提出鹽業(yè)體制改革勢在必行。“要改革完善鹽業(yè)管理制度和機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，推動我國鹽業(yè)管理逐步向市場化轉變，推動我國食鹽專營體制向市場監(jiān)管機制轉變?！蓖跤缿c提出的具體建議為：健全法律保障，周密制定《鹽業(yè)法》，明確鹽業(yè)企業(yè)的運營環(huán)境和規(guī)則，規(guī)范鹽業(yè)行政管理部門的職能，加大對違法經營行為的處罰力度；實行政企分離，理順政府與企業(yè)的關系，鹽業(yè)企業(yè)應以市場為導向，提供優(yōu)質產品和服務，政府要加強監(jiān)管，善于監(jiān)管，為市場經濟運行創(chuàng)造有利條件；理順鹽業(yè)管理體制，改變現行的省、市（地區(qū)）、縣鹽業(yè)公司的三級批發(fā)體制，逐步減少食鹽專營主體，在省內建立垂直一體的鹽業(yè)專營公司，建立區(qū)域性配送中心，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，提高效率，同時打破地方封閉格局，破除鹽業(yè)只能按行政區(qū)域流通的弊病，實行全國鹽業(yè)統一大市場、大流通、大物流，鼓勵企業(yè)在更大范圍內參與競爭，優(yōu)化行業(yè)結構；促進資源整合，政策上引導、支持鹽業(yè)企業(yè)兼并重組，提高鹽業(yè)集中度，培育一批生產規(guī)模大、裝備水平高、具有國際先進生產工藝、技術水平和管理水平的鹽業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)競爭力。

王永慶還強調，食鹽專營體制改革是個系統工程，要把握好改革的方式和節(jié)奏，同時要注意鹽行業(yè)安全、食鹽質量安全及鹽業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定。

馬大龍：民營醫(yī)院應進一步減稅

衛(wèi)生部部長陳竺在2012年9月17日國務院新聞發(fā)布會上公布：“目前，民營醫(yī)院數量已經接近全國醫(yī)療機構的三分之一，即有六千多家，但是床位數大概占到10%，業(yè)務量占了總醫(yī)療衛(wèi)生服務的9%。‘十二五’規(guī)劃提出，到2015年底，民營醫(yī)院床位數要占總床位數的20%，同時業(yè)務量也相應要增加到20%?！庇纱瞬浑y看出，民營醫(yī)院在下一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中將具有十分重要的作用。

“我覺得要想達到這一目標，國家還需要進一步出臺鼓勵民營醫(yī)院發(fā)展的政策，特別是應該進一步給予民營醫(yī)院優(yōu)惠稅收政策。”九三學社中央副主席、北京市委主委、北京市政協副主席、北京大學人類疾病基因研究中心主任馬大龍一針見血地說。他指出：2009年，國家為了鼓勵民營醫(yī)院發(fā)展，曾出臺了稅收相關的優(yōu)惠政策，讓民營醫(yī)院減輕了部分稅收負擔。但目前的民營醫(yī)院稅收政策仍然存在稅負過重的問題，不利于民營醫(yī)院的發(fā)展，也阻礙了民營資本向醫(yī)療機構的投入，照此下去，“十二五“規(guī)劃民營醫(yī)院發(fā)展的目標恐難以實現。因此，國家在加強對民營醫(yī)院監(jiān)管的同時，進一步針對民營醫(yī)院減免稅收，加速民營醫(yī)院發(fā)展將是十分必要的。

“我覺得民營盈利醫(yī)院的收稅時間應該推遲一些，最好從營業(yè)開始的第五至八年后開始再征收所得稅。”馬大龍建議。

他表示，按照國家相關的規(guī)定，營利性民營醫(yī)院自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，只要有利潤就要繳納25%的所得稅。但事實上，由于醫(yī)院運營的特殊性，許多民營醫(yī)院在取得執(zhí)業(yè)登記后，并不能馬上進行經營，往往需要用兩年以上的時間才能進行運作，這中間包括裝修、醫(yī)院驗收等繁雜的人際關系的處理及員工的先期培訓等眾多的事務性工作。一般來說，醫(yī)院要有10年左右的成長空間，期間包括醫(yī)療機構得到社會認可、人才梯隊的建設、病人的信任以及學科的沉淀等，需要政府給予特殊政策，撫育民營醫(yī)院健康成長，才能促進發(fā)展。因此，推遲民營盈利醫(yī)院的收稅時間也是完全合乎情理的。

除去推遲民營盈利醫(yī)院的收稅時間外，馬大龍還對民營醫(yī)院所得稅的上交比例表達了自己的關切。并建議國家進一步降低營利性民營醫(yī)院所得稅至15%以下。他指出，醫(yī)院作為特殊行業(yè)不應比照服務性企業(yè)進行納稅。民營醫(yī)院上繳25%的所得稅是一個很沉重的負擔。民營醫(yī)院具有公益福利的屬性；并且負擔高額運營成本。如：高額房租、議價水電費、醫(yī)療設備費、人員工資、員工培訓費、聘請專家會診費、開辦費、運轉的維持費等，很多民營醫(yī)院出現入不敷出的現象，高額稅收也不利于社會投資進入民營醫(yī)療機構。因此，減輕民營醫(yī)院的稅收負擔也是下一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中所不能忽視的。

蔡國雄：改善光伏發(fā)電上網環(huán)境

隨著我國經濟發(fā)展速度開始減慢，又遇到國外對于中國的太陽能電池板出口打壓的“雙反”政策，我國的太陽能電池生產行業(yè)遇到了越來越大的減產壓力。

2013年3月3日，全國政協十二屆一次會議召開

“為應對國際形勢的變化，增加國內的太陽能電池板的銷量，國家電網公司已經在幾個月前出臺了相關的方便民間光伏發(fā)電上網的舉措，允許民間光伏發(fā)電上網，并提供了種種方便?！迸_盟北京市委主委、北京市政協副主席、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄表示，“但與此相比，全國的許多地方，以及城市建筑都有各種限制措施，以城市和建筑或是小區(qū)的美觀等角度限制民間太陽能電池的安裝。這使得國家扶持太陽能電池板行業(yè)的政策和國家電網公司提供的對于民間太陽能電池安裝的鼓勵政策大打折扣。”

為此，蔡國雄建議，在相應的城市管理方面做出積極的舉措，減少限制措施，增加鼓勵的條款。對于城市內的樓宇，在建設過程中，增加安裝太陽能電池板相應的規(guī)定和要求條款。在小區(qū)管理中，對于樓頂和墻面的要求，以及草坪等地面管理中，適當放松對于安裝太陽能電池板的要求。在個人或單位以及樓宇的建設中安裝太陽能電池板，給予財政和其他方面的鼓勵支持政策。結合各地區(qū)的老樓改造，除了防震加固、加強保暖，加裝電梯等措施外，根據用戶的需求，再增加鼓勵太陽能電池板的安裝等項目。建議建立一些示范區(qū)，便于老百姓了解安裝太陽能電池板的意義和實效等。

此外，收購電價過低是阻礙人們安裝光伏發(fā)電系統積極性的另一個因素。按照現行收購電價，一般光伏發(fā)電設備的投資回收年限需要十多年，個人安裝時的盈利空間過小。蔡國雄表示,應適當提高收購電價，保證光伏發(fā)電系統安裝者適當的盈利空間，能真正起到鼓勵民間安裝光伏發(fā)電系統的作用。

2013年1月，“特高壓交流輸電關鍵技術、成套設備及工程應用”獲國家科技進步獎特等獎。標志著特高壓輸電技術是完全成熟的技術，是實現我國電力發(fā)展方式轉變的支撐技術。

加快推進特高壓電網發(fā)展也是蔡國雄在這次兩會關注的一個議題。他說：“我國清潔能源基地90%以上分布在西南、西北、華北和東北邊遠地區(qū)，當地無法消納，必須通過特高壓大電網深入中東部負荷中心消納?！?/p>

蔡國雄建議，盡快核準和啟動建設一批條件成熟、當前急需的特高壓交直流工程，推動特高壓交、直流協調發(fā)展；進一步加大對特高壓工程建設的支持力度，出臺土地使用等方面的優(yōu)惠政策，在賠償、拆遷和民事協調等方面，完善相應政策和標準。