文/瑾驲

每年的 “兩會(huì)”，是各地各界代表委員向政府表達(dá)意見、共商國是的時(shí)刻。由于特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，來自臺(tái)灣的人大代表和政協(xié)委員在會(huì)上格外引人好奇。他們?nèi)藬?shù)不多，但參政議政的方式卻曾 “一鳴驚人”，國家領(lǐng)導(dǎo)人也時(shí)常對他們關(guān)愛有加，他們是怎么挑選出來的？他們都提過怎樣的議案提案？在不同于他們所屬地區(qū)體制的大陸，他們又代表誰的利益？

臺(tái)灣全國人大代表并非長期在臺(tái)灣的居民?；趦砂冬F(xiàn)狀和現(xiàn)行法律規(guī)定，臺(tái)灣省應(yīng)選全國人大代表13人，從全國各省、自治區(qū)、直轄市、人民解放軍及中央黨政機(jī)關(guān)中的臺(tái)籍同胞中產(chǎn)生。這13名代表絕大多數(shù)是1949年以前在大陸生活的臺(tái)灣同胞的后代。每5年，會(huì)有120余位臺(tái)籍二代甚至三代人士作為代表，在北京舉行全國人大代表協(xié)商選舉會(huì)議，確定參加人代會(huì)的13人名單。而協(xié)商選舉會(huì)議的代表也是“協(xié)商”而來，他們是根據(jù)臺(tái)籍同胞分布情況確定的分配名額，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)協(xié)商選定。與其他省份代表團(tuán)團(tuán)長一般由所在省份省委書記擔(dān)任不同，臺(tái)灣團(tuán)團(tuán)長一直由全國臺(tái)聯(lián)會(huì)長擔(dān)任。

臺(tái)籍政協(xié)委員出自臺(tái)盟和臺(tái)聯(lián) 十八大臺(tái)籍黨代表進(jìn) “中委”。臺(tái)籍政協(xié)委員的產(chǎn)生則將 “協(xié)商”的政治智慧發(fā)揮到極致。政協(xié)委員的產(chǎn)生辦法主要通過協(xié)商推薦，形成建議名單，最后由政協(xié)常務(wù)委員會(huì)通過公布。根據(jù)規(guī)定，政協(xié)并沒有 “特邀臺(tái)灣人士”，但臺(tái)灣民主自治同盟 （臺(tái)盟）、中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì) （臺(tái)聯(lián)）作為重要的政治團(tuán)體，有固定名額。十一屆政協(xié)中，這兩個(gè)組織一共推薦了36名委員。部分臺(tái)灣代表與委員同時(shí)還是黨代會(huì)的代表，以中共十八大臺(tái)籍代表團(tuán)為例，總?cè)藬?shù)為10人，這些代表多是各級(jí)臺(tái)聯(lián)的負(fù)責(zé)人。而且按慣例，有一至二人進(jìn)入中央委員會(huì)擔(dān)任委員或候補(bǔ)委員。

臺(tái)商近年來頻頻成為地方人大政協(xié)“座上賓”。官方戶籍登記材料顯示，長期在大陸生活、有戶籍的臺(tái)灣同胞接近4萬人，因此這4萬人從政遠(yuǎn)比島內(nèi)2300萬臺(tái)灣同胞擁有更為天然的優(yōu)勢，當(dāng)選各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的概率相當(dāng)高。如果你是1949年前遷往大陸的臺(tái)灣高山族后裔，這種概率會(huì)更高。近年來，一些臺(tái)商成為地方政協(xié)委員，甚至是地方人大代表里的?？汀?/p>

臺(tái)灣同胞大陸參政冰火兩重天：臺(tái)當(dāng)局重金嚴(yán)懲 大陸開門歡迎。臺(tái)灣當(dāng)局頒布的 《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》規(guī)定： “臺(tái)灣地區(qū)人民、法人、團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)，不得擔(dān)任經(jīng)行政院大陸委員會(huì)會(huì)商各該主管機(jī)關(guān)公告禁止之大陸地區(qū)黨務(wù)、軍事、行政或具政治性機(jī)關(guān) （構(gòu)）、團(tuán)體之職務(wù)或?yàn)槠涑蓡T。”如違規(guī)將被處以新臺(tái)幣10萬元到50萬元的罰款。而全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)明確規(guī)定： “來內(nèi)地投資的臺(tái)灣同胞，在縣、鄉(xiāng)人大代表選舉期間在內(nèi)地的，可以參加現(xiàn)在工作地的選舉?！?002年曾有臺(tái)商曾玉書當(dāng)選寧波市鄞州區(qū)人大代表。2008年，在廈門的臺(tái)商林重光被提名推薦為思明區(qū)人大代表候選人，不過其后落選。但至今仍然未出現(xiàn)臺(tái)商全國人大代表。

臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)近日就 “兩岸人民關(guān)系條例”的修改舉行公聽會(huì)，邀請來自大陸的臺(tái)商代表就此發(fā)表意見。

全國臺(tái)灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)常務(wù)副會(huì)長葉春榮認(rèn)為，臺(tái)商以特聘或特邀政協(xié)委員的身份，參加大陸的政治協(xié)商會(huì)議，能夠有助于涉及臺(tái)胞事務(wù)的處理。全國臺(tái)企聯(lián)常務(wù)副會(huì)長、廈門市臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長曾欽照說，參加政治協(xié)商會(huì)議，能夠讓臺(tái)商在大陸參政議政。此外，臺(tái)商還能通過政協(xié)這個(gè)平臺(tái)參加每年的 “兩會(huì)”，更好地了解大陸有關(guān)政策，對臺(tái)灣企業(yè)在大陸的發(fā)展有利。全國臺(tái)企聯(lián)會(huì)長郭山輝也表示，修改 “兩岸人民關(guān)系條例”直接關(guān)系到臺(tái)商生活，希望臺(tái)灣當(dāng)局放寬相關(guān)規(guī)定。 據(jù)了解，臺(tái)灣方面依照 “兩岸人民關(guān)系條例”對臺(tái)灣居民在大陸擔(dān)任政協(xié)委員職務(wù)持禁止態(tài)度，但若擔(dān)任政協(xié)特邀、特聘委員則有一定彈性。臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人馬英九最近曾表示，通盤檢討 “兩岸人民關(guān)系條例”并加以修正，是目前臺(tái)灣方面現(xiàn)階段最重要的兩岸工作之一。要針對其中不合現(xiàn)狀的地方，應(yīng)時(shí)空環(huán)境的改變進(jìn)行調(diào)整，讓雙方更對等互惠地進(jìn)行互動(dòng)。

臺(tái)籍代表常被臺(tái)灣媒體質(zhì)疑，但已是目前最合理安排。由于自身屬性的特殊，而來自臺(tái)灣的代表和委員則很難吸引媒體的眼球，大多數(shù)公眾對臺(tái)灣代表與委員也都不熟悉。幾乎每次記者會(huì)上，臺(tái)灣團(tuán)的代表們便感受到自己的同胞們給予的壓力。臺(tái)灣媒體總是針對臺(tái)灣代表團(tuán)成員長期居住在大陸，根本不知道臺(tái)灣民眾心里想什么，如何能夠代表臺(tái)灣人民的心聲等問題提出質(zhì)疑。但 “兩會(huì)”發(fā)言人在回答此問題時(shí)也頗顯無奈，他們在回答中稱，這已經(jīng)是現(xiàn)在最合理的安排，甚至他們還會(huì)反問記者：“你能告訴我有更好的辦法嗎？”

臺(tái)灣團(tuán)4年提247件提案，在大陸臺(tái)灣同胞是主要受益群體。從十一屆全國人大一次會(huì)議到四次會(huì)議，臺(tái)灣團(tuán)共提出建議247件，其中涉臺(tái)建議131件，還有兩件議案。去年 “兩會(huì)”上，人大臺(tái)灣代表團(tuán)提出關(guān)切臺(tái)胞利益的12項(xiàng)議題，包括臺(tái)資中小企業(yè)、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)生就業(yè)等扶持政策，在大陸投資和就業(yè)的臺(tái)灣同胞是受益群體。而臺(tái)灣團(tuán)提出的提案，也得到了有關(guān)方面的高度重視，2010年兩會(huì)上，臺(tái)灣代表提出應(yīng)修訂《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，得到高度認(rèn)同，當(dāng)年即由人大兩位副委員長率團(tuán)，對 《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》的執(zhí)行情況、落實(shí)情況做了專題調(diào)查、考察，推動(dòng)了這個(gè)法的落實(shí)和修訂。