(安康學(xué)院計(jì)財(cái)處 陜西安康725000)

一、完善投資控制的基礎(chǔ)工作

高?；?xiàng)目投資大、工期緊、參與方多，完善投資控制的基礎(chǔ)工作是有效開展控制活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的保證。高校應(yīng)成立以學(xué)校法人或總會(huì)計(jì)師為組長(zhǎng)，基建、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的基建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基建重大事項(xiàng)的決策和協(xié)調(diào)；建立健全基建內(nèi)部控制制度，明確參與各方的工作職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使建設(shè)過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循；加強(qiáng)基建投資監(jiān)督，減少工作中的隨意性和人為因素，確保建設(shè)過(guò)程的透明、廉潔；積極推進(jìn)基建信息化管理進(jìn)程，提高工作效率；選擇懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的專業(yè)人才負(fù)責(zé)投資控制，加強(qiáng)工作人員的政策法規(guī)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，提高工作人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自我約束意識(shí)。

二、基本建設(shè)前期階段的投資控制

基本建設(shè)前期階段的投資控制，應(yīng)重點(diǎn)做好幾方面工作。

(一)提高基建項(xiàng)目的決策水平。高校應(yīng)在充分掌握國(guó)家有關(guān)方針政策、廣泛占有信息資料的基礎(chǔ)上，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多角度綜合分析，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行論證，在論證過(guò)程中，可以委托咨詢機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查、分析、研究和評(píng)價(jià)，最終經(jīng)過(guò)多方比較、民主決策方式確定最佳投資方案。

(二)合理估算基建項(xiàng)目的投資額度。投資估算是對(duì)基建項(xiàng)目全部投資費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)測(cè)，測(cè)算結(jié)果是進(jìn)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、制訂籌資計(jì)劃的重要依據(jù)。高校在進(jìn)行投資估算時(shí)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，深入開展調(diào)查研究，全面掌握建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等資料，合理選擇估算指標(biāo)和估算方法，客觀編制投資估算，不能盲目為了投資項(xiàng)目被批準(zhǔn)而脫離實(shí)際，造成投資損失。

(三)優(yōu)化基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)階段的投資控制是事前控制和主動(dòng)控制，是基本建設(shè)投資控制的重點(diǎn)，基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)雖然僅占投資額的1.5%-3.0%，但其影響項(xiàng)目總投資的可能性卻達(dá)75%-95%。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段投資控制，應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)方式使優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案脫穎而出，降低設(shè)計(jì)成本；應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)，即按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制項(xiàng)目工程造價(jià)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破；應(yīng)合理運(yùn)用價(jià)值工程理論，通過(guò)功能細(xì)化把多余的功能去掉，對(duì)造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制；應(yīng)利用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、內(nèi)容、建造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，降低工程造價(jià)。

三、基本建設(shè)施工階段的投資控制

(一)加強(qiáng)基建項(xiàng)目招標(biāo)的管理。基建項(xiàng)目招標(biāo)制度是控制工程造價(jià)的有效手段。高校應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立招標(biāo)專家?guī)?，不斷提高招?biāo)、評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)化水平；加強(qiáng)造價(jià)資料的積累，實(shí)現(xiàn)造價(jià)資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、系統(tǒng)化管理；招標(biāo)前高校應(yīng)組織開展廣泛深入的市場(chǎng)考察和調(diào)研，充分了解相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格；在招標(biāo)方式上，應(yīng)積極推行工程量清單招標(biāo)，即在招投標(biāo)中按照國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，由招標(biāo)單位提供工程量清單，投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和本單位實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)推行公平競(jìng)爭(zhēng)、控制工程造價(jià)、減少施工合同糾紛有著積極作用；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，在堅(jiān)持合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等狀況進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能使工程保質(zhì)保量按期完成的單位；高校還應(yīng)成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，杜絕各種形式的暗箱操作，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮招標(biāo)競(jìng)質(zhì)、競(jìng)價(jià)的作用。

(二)加強(qiáng)基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理。設(shè)計(jì)變更在工程建設(shè)中比較常見，它影響到工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資額，其特點(diǎn)是發(fā)生越早，損失的可能性越小。高校在設(shè)計(jì)變更的管理中，應(yīng)明確規(guī)定設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；對(duì)提出的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，要求申請(qǐng)方提供完整的設(shè)計(jì)變更資料，包括申請(qǐng)報(bào)告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計(jì)圖紙、變更工程造價(jià)計(jì)算書等；組織相關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)變更理由的充分性與變更的必要性進(jìn)行論證，合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實(shí)、計(jì)量與估價(jià)；審批變更申請(qǐng)時(shí)要以變更是否符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、是否有利工程進(jìn)度、是否節(jié)約工程成本、是否保證工程質(zhì)量等因素進(jìn)行綜合考慮；應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)審工作，杜絕工程變更設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)腐敗行為。

(三)加強(qiáng)基建項(xiàng)目資金支付的管理。高校應(yīng)依據(jù)基建投資概算科學(xué)編制基建資金年度使用計(jì)劃，計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整，對(duì)于由于客觀情況改變，必須調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃支出基建資金；財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好基建合同的收集整理及付款明細(xì)表的編制工作，形成基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確把握項(xiàng)目概況、款項(xiàng)支付要求、工程形象進(jìn)度、累計(jì)付款金額等信息；在辦理基建款項(xiàng)支付時(shí)，應(yīng)與相關(guān)合同資料認(rèn)真比對(duì)，確保支付方式和金額與合同一致；加強(qiáng)基建支出真實(shí)性審核，對(duì)于工程進(jìn)度款的支付，要求承建單位提供經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理、基建、監(jiān)理、審計(jì)、分管領(lǐng)導(dǎo)審批會(huì)簽的支付申請(qǐng)，對(duì)于設(shè)備投資支出，要求供貨單位提供購(gòu)置明細(xì)單、入庫(kù)單、驗(yàn)收單等相關(guān)資料；高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理費(fèi)的控制，其中施工現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過(guò)管理費(fèi)總額的10%，杜絕以加班費(fèi)等名義提高施工現(xiàn)場(chǎng)津貼費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以走訪費(fèi)、顧問(wèn)聘請(qǐng)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等名義將業(yè)務(wù)招待費(fèi)分解支出或?qū)⒄写M(fèi)等支出向施工單位報(bào)銷而虛增工程造價(jià)的行為發(fā)生。

四、基本建設(shè)竣工階段的投資控制

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)決算是核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映基本建設(shè)投資成果，辦理資產(chǎn)交付的依據(jù)。工程決算審核是控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，效果最為直接，在審核過(guò)程中，高校應(yīng)全面收集招投標(biāo)資料、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、竣工圖紙、材料清單、合同書、認(rèn)價(jià)單、設(shè)計(jì)變更、簽證等資料，依據(jù)國(guó)家和地方頒布的政策文件對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工程量、材料價(jià)格進(jìn)行全面審核，對(duì)虛增工程量、高套定額、提高材料價(jià)格、提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等原因造成的費(fèi)用增加一律核減，使工程決算能真實(shí)反映工程的實(shí)際價(jià)值；工程決算除了自行審查外，還應(yīng)聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審，防止不合理的工程造價(jià)進(jìn)入決算；在項(xiàng)目完成后，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，為今后投資控制提供借鑒。

綜上，基本建設(shè)投資控制是一項(xiàng)需要參與各方共同協(xié)作完成的多方位、多層次系統(tǒng)工作，為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，高校應(yīng)利用其投資控制的主導(dǎo)地位精心策劃，加強(qiáng)組織，科學(xué)管理，不斷提高投資控制的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化水平，并積極探索在投資控制過(guò)程中實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)參與各方的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。Z