鄭建煒，王海倫

(1.浙江工業(yè)大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，杭州310023;2.衢州學(xué)院電氣與信息工程學(xué)院，浙江衢州324000)

自20世紀(jì)60年代中期以來，在聯(lián)合國教科文組織及其他國際機(jī)構(gòu)的大力提倡和推動(dòng)下，終身學(xué)習(xí)理念在世界范圍內(nèi)形成共識(shí)，終身學(xué)習(xí)的理念受到越來越多國家的推崇。2010年7月，黨中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。自2010年起，我國很多一線和二線城市都已建立了終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，為民眾提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，推進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

一、城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)現(xiàn)狀

到目前為止，現(xiàn)有的城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)已為很多的學(xué)習(xí)者提供了一定的學(xué)習(xí)服務(wù)，從訪問量和學(xué)習(xí)者獲得的課程學(xué)分上可以得到體現(xiàn)。例如:截至2012年2月14日，“慈溪市網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)”已有19.6萬名群眾參與學(xué)習(xí)，16萬人有了自己的學(xué)分;“浙江終身學(xué)習(xí)在線”學(xué)習(xí)者獲得課程證書最多的達(dá)10門，學(xué)分最多的達(dá)到上萬分。

二、城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)存在的共性問題

我國城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)經(jīng)過建設(shè)已經(jīng)日趨完善，但仍存在著較多的共性問題。

1.輻射的人群不夠廣

目前，各城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)訪問或注冊(cè)學(xué)習(xí)人數(shù)占城市人口總數(shù)的比例過小。以地級(jí)市為例，人口大多達(dá)到幾百萬，然而幾年下來，有的城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的訪問量只有幾千人，不足1%，而知道有終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的也不足2%，受益人群過少。有的城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)甚至在百度中搜索都找不到主頁。

2.學(xué)習(xí)資源缺乏、吸引力不足

對(duì)近30個(gè)城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)大多網(wǎng)站都存在一定的問題:

(1)訪問總量和注冊(cè)學(xué)習(xí)人數(shù)不成比例。有的城市網(wǎng)站訪問人數(shù)有幾千人，但注冊(cè)學(xué)習(xí)人數(shù)才幾十人;相反，有的網(wǎng)站注冊(cè)學(xué)習(xí)人數(shù)幾萬人，但訪問學(xué)習(xí)人數(shù)卻不足1萬人。從上述現(xiàn)象能夠看出，現(xiàn)有的城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)學(xué)習(xí)資源不夠豐富或吸引力不足。

(2)點(diǎn)擊率不高。以“舟山終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”為例，800余門課程資源，點(diǎn)擊率最高的只有271，半數(shù)以上的課程資源點(diǎn)擊率次數(shù)只有個(gè)位數(shù)。對(duì)學(xué)習(xí)資源的評(píng)價(jià)更是少之又少，資源的利用效果得不到檢驗(yàn)。有的網(wǎng)站只有寥寥幾條評(píng)價(jià)，一些網(wǎng)站甚至沒設(shè)置資源評(píng)價(jià)功能。

3.資源重復(fù)建設(shè)，利用率不高，不能切實(shí)為民眾服務(wù)

目前，各城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)都是獨(dú)自建設(shè)，很少溝通，很多資源重復(fù)建設(shè)，利用率不高，出現(xiàn)了“信息孤島”現(xiàn)象，這也是我國數(shù)字化教育資源建設(shè)的一個(gè)共識(shí)性問題。

4.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)

目前，還沒有形成公認(rèn)的城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)城市甚至未開展評(píng)估。有些城市雖然已進(jìn)行學(xué)習(xí)網(wǎng)站的評(píng)估，但是采取財(cái)政績(jī)效評(píng)估方式，評(píng)估主體為財(cái)政部門，合理性有待商榷。

三、解決措施

1.采取重點(diǎn)與全面相結(jié)合的方法進(jìn)行宣傳

重點(diǎn)是指在高學(xué)歷人群(政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等)中推廣，提供多樣的學(xué)習(xí)服務(wù)，滿足他們多樣的學(xué)習(xí)目標(biāo)，取得實(shí)效后，再擴(kuò)大推廣范圍。全面是指在Google、百度、新浪、搜狐、網(wǎng)易等搜索引擎和網(wǎng)站上進(jìn)行注冊(cè)登記，以供市民搜索;加大廣告投放，在電視、廣播、公交、地鐵和火車站等公共場(chǎng)所投放廣告;借助居委員會(huì)、村委會(huì)等基層組織，開展一些群體明顯、參與度廣的活動(dòng)(如講座、歌唱、畫展、攝影等)，激發(fā)市民的學(xué)習(xí)興趣。

2.完善和豐富終身學(xué)習(xí)網(wǎng)學(xué)習(xí)資源

(1)充實(shí)學(xué)習(xí)資源。就統(tǒng)計(jì)情況來看，一線城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的資源相對(duì)豐富，資源大多有上萬份;二線城市則相對(duì)匱乏，有的甚至只有幾百份，但整體上都需進(jìn)一步充實(shí)。各欄目資源量也需要均衡，有的資源標(biāo)題欄內(nèi)有學(xué)習(xí)資源成百上千，有的只有幾個(gè)甚至沒有。以舟山為例，截至2013年3月，“舟山終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”課程量總數(shù)824，共開設(shè)9類資源，依次是培訓(xùn)類453份資源、文化科普91份資源、休閑保健86份資源、舟山特色課程56份資源、早教學(xué)堂54份資源、海洋經(jīng)濟(jì)38份資源、漁農(nóng)民培訓(xùn)25份資源、家庭理財(cái)12份資源、老年大學(xué)7份資源。顯然，資源量的分布是不均衡的。

(2)結(jié)合本市實(shí)際，開發(fā)地方特色資源。各城市間地理位置、風(fēng)土人情、生活水平和文化需求等方面都有所不同，在資源建設(shè)中，應(yīng)該考慮這些方面的特點(diǎn)。例如，外來人口多、高度城市化的一線城市杭州，與外來人口少、經(jīng)濟(jì)水平低、地方特色明顯的三線城市(如舟山)相比而言，在資源上要有各自不同的側(cè)重點(diǎn)，量身打造自己的特色。杭州終身學(xué)習(xí)網(wǎng)可以設(shè)置杭州方言學(xué)習(xí)資源，可以根據(jù)國際旅游城市的特征設(shè)置與旅游有關(guān)的餐飲、住宿、購物和地方藝術(shù)欣賞等資源。而舟山設(shè)置的海洋經(jīng)濟(jì)、漁民培訓(xùn)，突出了服務(wù)本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村的宗旨，因地制宜地設(shè)置特色資源。

3.資源共建共享

(1)建立研討平臺(tái)?？山⒔K身學(xué)習(xí)網(wǎng)研討平臺(tái)(全國性或區(qū)域性的)，指導(dǎo)城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)建設(shè)，提供欄目概念、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、資源學(xué)時(shí)學(xué)分等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各城市共享互補(bǔ)、合作開發(fā)、集中采購資源。

(2)建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障資源的共建共享。數(shù)字化學(xué)習(xí)資源在建設(shè)過程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定很關(guān)鍵。沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無法共享資源，也無法實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)之間的互操作，因此，需提供規(guī)范的數(shù)據(jù)接口或互操作平臺(tái)為資源共建共享提供基礎(chǔ)性技術(shù)保障。目前還沒有專門的城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)制作技術(shù)規(guī)范，但2011年提出了國家精品資源共享課設(shè)計(jì)規(guī)范和制作的技術(shù)規(guī)范，因此可采用此標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)。

4.加大評(píng)估，設(shè)定多維度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

合理有效的評(píng)估能夠促使網(wǎng)站進(jìn)一步完善，資源建設(shè)更加合理，實(shí)用性強(qiáng)，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用。城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的評(píng)估應(yīng)從資源、功能服務(wù)、地方特色、知名度、管理模式、受益人數(shù)等維度設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)自己的績(jī)效評(píng)估體系。

四、結(jié)束語

由本文的分析可以看出，搭建城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要抓手，雖然一些一線城市的網(wǎng)站在引領(lǐng)、服務(wù)民眾學(xué)習(xí)過程中起到了一定的作用，但仍需完善，很多二線城市的網(wǎng)站更是問題較多。本文從輻射的人群、資源缺乏、資源利用率、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面進(jìn)行了分析，找出了現(xiàn)有網(wǎng)站存在的共性問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，相信通過相應(yīng)措施的實(shí)行一定會(huì)大幅度地提高城市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的應(yīng)有作用。

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