邱旭東，劉文浩，梁效平，楊健民

1.Sport Information Center，General Administration of Sport of China，Beijing 100061，China；2.China Agricultural University，Beijing 100083，China；3.General Administration of Sport of China，Beijing 100763，China.

云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、融合型智能終端、三網(wǎng)融合等新興技術(shù)日臻成熟，信息技術(shù)已向各個(gè)領(lǐng)域滲透，信息化對(duì)體育事業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。體育信息化建設(shè)不僅對(duì)提高體育系統(tǒng)辦公透明化、提高管理水平、提高辦事效率具有深遠(yuǎn)意義，還將對(duì)我國從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)起到積極的推動(dòng)作用。

隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，體育信息工作越來越受到各個(gè)方面的重視。1985年，原國家體委電子信息中心成立；1993年，原國家體委大規(guī)模的第一期網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；2001年5月，由國家體育總局原電子信息中心和體育信息研究所合并組建國家體育總局體育信息中心；2002年4月30日，國家體育總局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，這些都成為我國體育信息化建設(shè)的里程碑事件，體現(xiàn)了國家體育總局在信息化建設(shè)方面的進(jìn)展，極大地推動(dòng)了我國體育系統(tǒng)的信息化建設(shè)進(jìn)程。全國各省、自治區(qū)、直轄市體育局在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，在國家信息化和體育總局信息化的發(fā)展等各因素帶動(dòng)下，信息化建設(shè)水平提高很快，但我國體育信息化規(guī)模和水平與其他行業(yè)相比都有待提高。

為了充分發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)十二五體育事業(yè)的發(fā)展與促進(jìn)作用，貫徹落實(shí)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，推進(jìn)體育信息化建設(shè)，有必要對(duì)當(dāng)前體育信息化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，提出下一步的發(fā)展思路。因此，在國家體育總局辦公廳支持下，國家體育總局體育信息中心在2009年1月至5月，對(duì)全國各省、自治區(qū)、直轄市體育局和國家體育總局直屬單位的體育信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行集中調(diào)研。根據(jù)兩類單位的不同特點(diǎn)，調(diào)查的內(nèi)容也有所側(cè)重。在被調(diào)研單位填報(bào)調(diào)查表的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和采樣原則，選取7個(gè)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。對(duì)于填報(bào)有疑義的調(diào)查表，通過電話和郵件等方式反復(fù)進(jìn)行咨詢、核實(shí)，最終，有3個(gè)省、自治區(qū)、直轄市體育局填報(bào)的調(diào)查表數(shù)據(jù)不完整。

1 信息化現(xiàn)狀調(diào)研模型

1.1 信息化建設(shè)的基本內(nèi)容

依據(jù)《國家電子政務(wù)總體框架》、《十二五國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)文件，本研究構(gòu)建了信息化現(xiàn)狀調(diào)研模型。

1.基礎(chǔ)層建設(shè)。信息化基礎(chǔ)層的建設(shè)主要包括了存儲(chǔ)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，這是整個(gè)信息化建設(shè)、應(yīng)用的基本出發(fā)點(diǎn)。硬件設(shè)施構(gòu)成了信息化的物理運(yùn)行環(huán)境，從根本上決定了相關(guān)應(yīng)用的速度、效率和安全程度，反映了信息化基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備狀況和利用狀況。數(shù)據(jù)庫則是信息化運(yùn)行的信息環(huán)境，決定了運(yùn)行應(yīng)用的質(zhì)量和范圍。

2.系統(tǒng)層建設(shè)。本研究對(duì)信息化系統(tǒng)層的建設(shè)主要定位為業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的建設(shè)，其中，業(yè)務(wù)系統(tǒng)即相關(guān)部門為支撐部門業(yè)務(wù)工作開展所建立的相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)；管理系統(tǒng)即為了提升信息化應(yīng)用效果而開發(fā)的后臺(tái)支撐類系統(tǒng)。系統(tǒng)層的規(guī)劃和建設(shè)水平，將決定整個(gè)體育信息化的綜合水平，是體育信息化建設(shè)的重點(diǎn)。

3.渠道層建設(shè)。渠道層主要指為滿足用戶對(duì)象使用信息化建設(shè)成果而開展的渠道建設(shè)以及渠道內(nèi)容、功能的運(yùn)維保障。體育信息化建設(shè)成果的服務(wù)對(duì)象可以分為對(duì)外的公眾、企業(yè)對(duì)象和對(duì)內(nèi)的政務(wù)工作人員服務(wù)對(duì)象。渠道層由計(jì)算機(jī)、電視、觸摸屏和移動(dòng)智能終端等終端設(shè)備構(gòu)成。服務(wù)對(duì)象通過計(jì)算機(jī)獲取政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、互動(dòng)論壇等服務(wù)；通過移動(dòng)智能終端獲取推送短信、APP等服務(wù)；通過觸摸屏實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心排號(hào)服務(wù)、查詢數(shù)字地圖、在線繳費(fèi)等服務(wù)；通過數(shù)字電視獲取政務(wù)各類審批和服務(wù)信息。渠道層建設(shè)的水平關(guān)系到信息化建設(shè)成果能否順利的傳遞給用戶，是信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵。

4.保障層建設(shè)。信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的工程，離不開完善的組織管理機(jī)制、資金投入、制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及安全保障。人員機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)支持，是確保這項(xiàng)系統(tǒng)工程順利推進(jìn)的基礎(chǔ)；制度標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范信息化建設(shè)人員、行為的準(zhǔn)則，是確保該項(xiàng)工作持續(xù)、規(guī)范開展的依據(jù)；安全保障由安全法規(guī)、安全管理、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全服務(wù)、安全技術(shù)產(chǎn)品和安全基礎(chǔ)設(shè)施等安全要素構(gòu)成，通過加強(qiáng)安全保障措施達(dá)到政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用服務(wù)和信息內(nèi)容保密、完整、真實(shí)、可用和可控的目的。

圖1 本研究信息化建設(shè)層次結(jié)構(gòu)示意圖Figure 1. The Layered Structure of the Informatization Construction

1.2 體育信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研內(nèi)容

依據(jù)上述的信息化建設(shè)基本內(nèi)容，此次體育信息化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查的內(nèi)容主要包括：

1.機(jī)構(gòu)和人員組成情況。主要調(diào)查是否為信息化建設(shè)設(shè)置了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和管理部門，以及專職人員的配備情況。

2.預(yù)算與資金使用情況。主要調(diào)查是否設(shè)立了專項(xiàng)的預(yù)算科目，近幾年和未來幾年的經(jīng)費(fèi)投入情況。

3.制度建設(shè)情況。主要調(diào)查是否制定了體育信息化建設(shè)、運(yùn)維管理方面的相關(guān)制度文件。

4.網(wǎng)站建設(shè)情況。主要調(diào)查是否開通了體育局網(wǎng)站，以及網(wǎng)站的主要功能、用戶關(guān)注度情況等。

5.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)情況。主要調(diào)查是否建成了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，以及系統(tǒng)的主要功能、應(yīng)用效果情況等。

6.應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)情況。主要調(diào)查當(dāng)前已經(jīng)投入使用的應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)、主要功能、數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)情況和應(yīng)用效果等。

7.數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況。主要調(diào)查目前已經(jīng)投入使用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)量、更新率等情況。

2 我國體育信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 管理機(jī)構(gòu)較為完善，人員投入亟待加強(qiáng)

體育系統(tǒng)各單位設(shè)置了較為完善的管理機(jī)構(gòu)，被調(diào)研單位中，62%的單位設(shè)置了專門的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，然而，各單位對(duì)信息化建設(shè)的人員投入力度普遍不足?？偩种睂賳挝恢?，已成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的占55.8%，技術(shù)人員不足2人的單位占到72.1%，少數(shù)單位僅設(shè)置了1名管理崗位，未投入任何技術(shù)保障人員。

各省、自治區(qū)、直轄市體育局已成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組占到接受調(diào)研體育局總數(shù)的71.4%。64.3%的體育局擁有的管理人員在2人及以下，只有2人及以下技術(shù)人員的單位更是占到了總數(shù)的67.9%，每個(gè)體育局擁有的管理人員和技術(shù)人員平均人數(shù)分別為2.5個(gè)和2.2個(gè)（表1）。

表1 國家體育總局直屬單位和省、自治區(qū)、直轄市體育局信息化管理和建設(shè)部門人員構(gòu)成情況一覽表Table 1 The Staff of the Informatization Administration and Construction Departments of Chinese Sports System

2.2 管理制度逐步建立，完善程度有待提高

信息管理制度一般應(yīng)涵蓋系統(tǒng)備份與恢復(fù)制度、帳號(hào)及安全管理制度、需求處理流程制度和問題處理制度四大方面。在國家體育總局直屬單位中，有23個(gè)單位已建立了相關(guān)管理制度，僅5個(gè)單位的管理制度相對(duì)完善。

在調(diào)研的28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市體育局中，21個(gè)單位已建立了關(guān)于信息化工作的管理制度，占接受調(diào)研體育局總數(shù)的75%。省、自治區(qū)、直轄市體育局都沒有完全覆蓋到信息管理制度的4個(gè)方面，個(gè)別體育局只局限于網(wǎng)站管理方面，對(duì)于其他諸多信息管理的內(nèi)容并沒有涉及。

2.3 預(yù)算投入有所提高，資金管理有待規(guī)范

體育信息化建設(shè)預(yù)算的投入與規(guī)劃反映了各單位信息化建設(shè)的重視程度。目前，國家體育總局系統(tǒng)僅有9個(gè)直屬單位將預(yù)算單列，28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市體育局中有7個(gè)體育局并沒有成文的信息化預(yù)算。2006—2010年期間，國家體育總局直屬43個(gè)單位每年總的資金投入呈現(xiàn)一定的下降趨勢(shì)，投入逐漸減少，只有11個(gè)單位的信息化資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。彩票中心、北京體育大學(xué)、訓(xùn)練局、棋牌中心、信息中心和自劍中心年平均投入資金在百萬元以上，但投入不穩(wěn)定。29個(gè)單位的年平均投入資金規(guī)模大都處于10萬元以內(nèi)。在這5年期間，國家體育總局直屬43個(gè)單位信息化投入轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的比例分別是75.6%、78.6%、57.0%、40.8%和28.3%。

在25個(gè)有資金投入和固定資產(chǎn)投入數(shù)據(jù)的省、自治區(qū)、直轄市體育局中，北京市體育局的資金投入以及所轉(zhuǎn)化成的固定資產(chǎn)的規(guī)模最大，年平均資金投入達(dá)380.7萬元，固定資產(chǎn)年平均投入達(dá)274.2萬元，同樣投入較大的上海市體育局、廣東省體育局、山東省體育局和浙江省體育局的年平均資金投入和固定資產(chǎn)投入分別為150.0萬元和60.0萬元、129.2萬元和71.2萬元、80.0萬元和62.0萬元、73.0萬元和35.0萬元，其他23個(gè)體育局年平均投入在53.4萬元以下，其中，10個(gè)體育局在20萬元以下。16個(gè)體育局的年平均固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化比重都在60%以上，占到了有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的25個(gè)體育局總數(shù)的64.0%，4個(gè)體育局每年的轉(zhuǎn)化比重在90%以上。這說明了體育信息化建設(shè)總體上還處于早期階段，比較重視固定資產(chǎn)的投資，但是，對(duì)于信息化建設(shè)缺乏整體性規(guī)劃和建設(shè)策略。

2.4 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到普及，系統(tǒng)更新相對(duì)滯后

體育系統(tǒng)各單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得初步成效，體育系統(tǒng)本單位局域網(wǎng)基本建立。在國家體育總局直屬單位中仍有6個(gè)沒有建立局域網(wǎng)。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入方式的選擇上，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的39個(gè)國家體育總局直屬單位分別利用國家體育總局網(wǎng)絡(luò)接入、ISP接入（包括聯(lián)通專線）、ADSL方式的分別有13個(gè)、15個(gè)和11個(gè)，分別占33.3%、38.5%和28.2%。

2.5 門戶網(wǎng)站建設(shè)水平參差不齊

國家體育總局網(wǎng)站在組織框架、欄目體系、導(dǎo)航檢索、標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、顏色搭配等方面相對(duì)比較科學(xué)，基本符合網(wǎng)站建設(shè)的理念與目標(biāo)。在國家體育總局直屬的43個(gè)單位中，建成網(wǎng)站的有37個(gè)，占直屬單位總數(shù)的86.0%，但仍有6個(gè)單位沒有門戶網(wǎng)站。對(duì)于網(wǎng)站的建設(shè)方式，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的33個(gè)直屬單位中采用外包、聯(lián)合建設(shè)和自主建設(shè)的分別有12個(gè)、11個(gè)和10個(gè)，幾乎各占總數(shù)的1／3。

在已建立的26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市體育局網(wǎng)站中，信息公開、在線辦事和公眾參與功能建設(shè)得比較完善的網(wǎng)站分別有24個(gè)、17個(gè)和14個(gè)，分別占到網(wǎng)站總數(shù)的92%、65%和54%。說明體育局網(wǎng)站的信息公開功能建設(shè)較為完善，而對(duì)于在線辦事和公眾參與兩大功能的建設(shè)則仍存在不足，需要給予足夠重視，加大改進(jìn)的力度。1個(gè)體育局門戶網(wǎng)站域名的后綴是“.com”，不符合規(guī)范；2個(gè)體育局沒有建立自己的門戶網(wǎng)站。

2.6 應(yīng)用系統(tǒng)普及度有待提高

在國家體育總局直屬的43個(gè)單位中，16個(gè)單位在使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，5個(gè)單位正在建設(shè)，仍有22個(gè)單位沒有使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，占國家體育總局直屬單位總數(shù)的51.2%。直屬單位使用的國家體育總局建成的應(yīng)用系統(tǒng)共有13個(gè)，自建的系統(tǒng)有44個(gè)。這些系統(tǒng)中，近1／4仍是單機(jī)版系統(tǒng)，近36.7%是 C／S結(jié)構(gòu)，63.3%是 B／S結(jié)構(gòu)。

在28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市體育局中，已投入使用的和在建的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)分別有11個(gè)和5個(gè)。各省、自治區(qū)、直轄市體育局使用國家體育總局所建系統(tǒng)有19個(gè)，自建的系統(tǒng)有31個(gè)。然而，同國家體育總局部分直屬單位所使用的系統(tǒng)狀況類似，部分省、自治區(qū)、直轄市體育局自建的系統(tǒng)與國家體育總局所推廣的系統(tǒng)之間也存在功能重疊，以及同一單位擁有兩套分別由國家體育總局和自己建設(shè)的相同功能系統(tǒng)的情況。

2.7 數(shù)據(jù)庫建設(shè)及資源整合方面仍有待提高

在國家體育總局直屬單位中，有23個(gè)單位建有數(shù)據(jù)庫，共47個(gè)，其中 Oracle、SQL Sever、CGRS（系統(tǒng)自帶）、Access、Foxpro和Excel數(shù)據(jù)庫分別有7個(gè)、21個(gè)、10個(gè)、2個(gè)、1個(gè)和6個(gè)，Oracle數(shù)據(jù)庫占14.9%，Excel數(shù)據(jù)庫占12.8%。

在有有效數(shù)據(jù)的28個(gè)體育局中，9個(gè)單位沒有建立任何數(shù)據(jù)庫，占總數(shù)的32.1%，在建有的28個(gè)數(shù)據(jù)庫中，Oracle、SQL Sever、Sysbase、Mysql、Access、Foxpro和 Excel數(shù)據(jù)庫分別有14個(gè)、7個(gè)、1個(gè)、2個(gè)、1個(gè)、1個(gè)和2個(gè)，其中，Oracle數(shù)據(jù)庫占50.0%。這說明，省、自治區(qū)、直轄市體育局已建的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)一半依托于大型數(shù)據(jù)庫，但體育局與國家體育總局各直屬單位存在使用總局建成推廣的系統(tǒng)和自建系統(tǒng)兩套系統(tǒng)，這不但造成了資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致了不同的數(shù)據(jù)資源的相互隔離，出現(xiàn)了“信息孤島”現(xiàn)象。

3 存在的問題與不足

3.1 信息化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)存在一定偏差

目前，體育系統(tǒng)內(nèi)部總體上對(duì)信息化建設(shè)和體育信息化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)存在偏差。長(zhǎng)期以來，由于信息化普及的深度和廣度不夠，在國家體育總局直屬單位和各省、自治區(qū)、直轄市體育局的信息化建設(shè)工作中普遍存在著重硬件輕軟件、重網(wǎng)絡(luò)輕數(shù)據(jù)、重建設(shè)輕應(yīng)用、重管理輕服務(wù)的誤區(qū)。

信息化建設(shè)服務(wù)觀念有待加強(qiáng)。當(dāng)前網(wǎng)站建設(shè)在內(nèi)容上、功能上還有較大的提升空間，最主要的就是缺乏服務(wù)功能，尤其缺乏在線辦事和公眾互動(dòng)服務(wù)功能，更難涉及到整合型的個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，造成這一現(xiàn)象最根本的原因，是對(duì)信息化的服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)的認(rèn)識(shí)問題。

3.2 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和健全的管理機(jī)制

體育信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、實(shí)施過程復(fù)雜，必須統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證。然而，無論是國家體育總局系統(tǒng)各單位還是各省、自治區(qū)、直轄市體育局，都尚未對(duì)體育信息化進(jìn)行全面規(guī)劃，沒有明確的指導(dǎo)思想、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。信息管理制度建設(shè)方面，國家體育總局直屬單位中建立了管理制度的有53.5%，其中，有88.4%的單位信息化管理工作相關(guān)制度建設(shè)不完善。

3.3 投入資金結(jié)構(gòu)不合理

體育系統(tǒng)信息化建設(shè)資金投入不足，或一次性投入較多，維護(hù)和繼續(xù)開發(fā)費(fèi)用嚴(yán)重缺乏，使得體育信息化建設(shè)不能延續(xù)。在國家體育總局直屬單位中，信息化建設(shè)投入資金相對(duì)而言較為充足的只有5個(gè)，僅占國家體育總局直屬單位總數(shù)的11.63%，有67.4%的單位2006－2010年的年平均投入資金規(guī)模大都處于10.0萬元以內(nèi)。

3.4 體育信息化人才和人員不足

各單位人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)與信息化要求還有差距，缺乏高學(xué)歷、復(fù)合型、高水平信息化人才。同時(shí)，大部分單位對(duì)信息化人員缺乏配套的培訓(xùn)機(jī)制和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，這不利于信息化人員的成長(zhǎng)與穩(wěn)定。體育信息化人才和人員的不足會(huì)影響體育信息化進(jìn)程的推進(jìn)。

3.5 信息資源分散，缺乏充分利用

在國家體育總局43個(gè)直屬單位中，已有數(shù)據(jù)庫的單位有23個(gè)，占直屬單位總數(shù)的53.5%，共建有數(shù)據(jù)庫47個(gè)，平均每個(gè)單位的擁有量?jī)H為2.0個(gè)，數(shù)量很少。47個(gè)數(shù)據(jù)庫的使用者絕大多數(shù)都是單一的部門或者是較少的機(jī)構(gòu)。

在省、自治區(qū)、直轄市體育局中，沒有建立任何的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的占體育局總數(shù)的32.1%。目前，我國電子政務(wù)已進(jìn)入綜合集成應(yīng)用階段，各地政府積極建設(shè)電子政務(wù)公共平臺(tái)，開展跨部門、跨層級(jí)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，而我國體育信息資源分散，缺乏充分利用。

3.6 信息安全保障不到位

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，體育信息系統(tǒng)由專屬主機(jī)、封閉網(wǎng)絡(luò)、開放式分散處理系統(tǒng)，逐步走向通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的多媒體信息共享和業(yè)務(wù)處理，這既是體育信息化的一大優(yōu)勢(shì)，也是其最大的弱點(diǎn)。從目前的情況看，由于缺乏有效、規(guī)范的管理和缺乏相適應(yīng)的安全技術(shù)保障，有些體育信息系統(tǒng)保護(hù)等級(jí)偏低，信息安全不容樂觀。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)水平

體育信息化的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。通過邀請(qǐng)國內(nèi)、外信息化專家對(duì)我國體育系統(tǒng)各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、信息化管理部門領(lǐng)導(dǎo)和信息化人員等進(jìn)行不定期的信息化建設(shè)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)地考察信息化建設(shè)比較好的單位、提高體育系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用水平等方式，提高我國體育系統(tǒng)對(duì)體育信息化建設(shè)的重要性和作用的認(rèn)識(shí)，并自覺培養(yǎng)和強(qiáng)化對(duì)信息和信息技術(shù)的利用能力，及時(shí)掌握國內(nèi)外信息化發(fā)展趨勢(shì)，提高信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)水平。

4.2 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》提出，十二五期間的政務(wù)信息化建設(shè)“要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持需求主導(dǎo)，強(qiáng)化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通”。體育系統(tǒng)的政務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)自上而下的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，以業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌考慮，減少資源重復(fù)建設(shè)、信息資源孤島、利用率低等問題，更好地服務(wù)體育業(yè)務(wù)工作的開展。國家體育總局要加強(qiáng)體育系統(tǒng)信息化建設(shè)的指導(dǎo)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家對(duì)我國體育信息化建設(shè)進(jìn)行通盤研究，制定戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，明確各階段的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。

4.3 利用先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施

利用信息技術(shù)（如移動(dòng)智能終端、VPN、中間件、虛擬服務(wù)器等）集中力量加快建設(shè)技術(shù)適度先進(jìn)、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施。做到網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享，以實(shí)現(xiàn)體育系統(tǒng)各單位信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，解決條塊分割，避免重復(fù)建設(shè)，提供網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境，提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用的整體效益。要加強(qiáng)對(duì)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，如微門戶網(wǎng)站、基于LBS的業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。

另外，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性的、核心的內(nèi)容。門戶網(wǎng)站是信息資源的有效載體和信息化建設(shè)水平的集中體現(xiàn)；門戶網(wǎng)站建設(shè)可促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；門戶網(wǎng)站建設(shè)測(cè)評(píng)工作又是推動(dòng)門戶網(wǎng)站建設(shè)的有效手段。因此，體育系統(tǒng)應(yīng)以門戶網(wǎng)站建設(shè)測(cè)評(píng)為手段加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)來推動(dòng)信息化建設(shè)。

4.4 整合信息資源，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)

信息資源的整合利用，有利于提高信息資源的利用率，有利于提高體育系統(tǒng)各單位的工作效率和服務(wù)水平。首先，應(yīng)做好單位業(yè)務(wù)整合。各部門梳理本部門資源、業(yè)務(wù)內(nèi)容，在充分考慮業(yè)務(wù)銜接配合、平衡部門利益的前提下，明確并理順部門間合作關(guān)系，調(diào)研整理用戶需求，設(shè)計(jì)出實(shí)用性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中切忌盲目上馬，重復(fù)投入。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)是資源共享、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。總局在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)要做好自身的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，指導(dǎo)或引導(dǎo)體育系統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。目前，數(shù)據(jù)庫建設(shè)要重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作：其一，集中人力、財(cái)力建成若干大型數(shù)據(jù)庫，建立一批重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，包括建設(shè)、完善運(yùn)動(dòng)員數(shù)據(jù)庫、教練員數(shù)據(jù)庫、體育社會(huì)指導(dǎo)員、體育系統(tǒng)人才數(shù)據(jù)庫、運(yùn)動(dòng)員等級(jí)信息數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)、外賽事信息庫、體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫、訓(xùn)練科研信息數(shù)據(jù)庫、體育文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等，以改變目前力量分散、低水平重復(fù)建庫的局面；其二，抓緊對(duì)小型數(shù)據(jù)庫的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，盡可能納入到中心數(shù)據(jù)庫。為了保證信息資源的有效整合和利用，需要制訂合理的信息資源交換體系，建立智能統(tǒng)一易管理、高效可靠易運(yùn)維、快速簡(jiǎn)潔易擴(kuò)容的數(shù)據(jù)中心，甚至是云計(jì)算領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心，設(shè)置集中的內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換中心、安全控制中心和集中認(rèn)證中心等。

4.5 確保信息安全，加強(qiáng)組織管理

加強(qiáng)管理，完善制度，全面梳理信息化的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，注重制度的適用性和執(zhí)行效果。同時(shí)，要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，各單位要明確自身的責(zé)任并落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析，提高安全意識(shí)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重大信息安全事件的發(fā)生。另外，要建立健全目標(biāo)考核管理機(jī)制，制定各級(jí)各部門信息化建設(shè)的量化指標(biāo)，納入體育工作目標(biāo)考核范圍。2003年，等級(jí)保護(hù)制度就已經(jīng)被列入國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》之中，所以體育系統(tǒng)有必要以等級(jí)保護(hù)工作為抓手，全面開展網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè)工作，初步建立信息系統(tǒng)安全管理體系和技術(shù)防護(hù)體系。

4.6 合理分配投入，建立健全資金投入保障機(jī)制

體育系統(tǒng)的信息化建設(shè)想要達(dá)到較高的水平，需要進(jìn)行大量的資金投入。在資金投入的基礎(chǔ)上，要避免不必要的浪費(fèi)，盡量選擇投入產(chǎn)出比較高，技術(shù)成熟，并且能有效解決實(shí)際問題的信息化方案。信息化建設(shè)的資金投入結(jié)構(gòu)要合理，要建立持續(xù)、健康的資金投入結(jié)構(gòu)，尤其要確保信息化運(yùn)維的經(jīng)費(fèi)投入，確保技術(shù)升級(jí)、后期維護(hù)以及后續(xù)開發(fā)的需要。建立多元化的資金投入保障體系，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的共建機(jī)制，引入和發(fā)揮社會(huì)力量的創(chuàng)新能力，拓寬資金來源渠道。建立健全體育系統(tǒng)信息化建設(shè)的資金管理制度，完善資金的投入、監(jiān)管機(jī)制。

4.7 加強(qiáng)信息化人員培訓(xùn)，發(fā)揮體育信息技術(shù)基礎(chǔ)性作用

需要采取多種形式和渠道培養(yǎng)、吸引各種層次信息化專業(yè)人員，為體育系統(tǒng)所需人才快速成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。把信息化人員的培養(yǎng)和體育系統(tǒng)信息素養(yǎng)的培訓(xùn)納入到體育管理、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練及外語等培訓(xùn)體系內(nèi)。國家體育總局可設(shè)立信息化專家委員會(huì)或?qū)＜規(guī)欤笇?dǎo)、監(jiān)管體育系統(tǒng)重大信息化項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮體育信息技術(shù)的基礎(chǔ)性作用。

5 小結(jié)

通過調(diào)研表明，我國體育系統(tǒng)越來越重視信息化建設(shè)，在信息化建設(shè)方面投入在增加，信息化建設(shè)初具規(guī)模，也取得了一些成果，但是，信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的系統(tǒng)工程，會(huì)面臨很多問題和困難。近期，黨的十八大提出了“新四化”——“信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，重點(diǎn)突出了“信息化”。國家體育總局《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，單列一節(jié)闡述“推進(jìn)體育信息化建設(shè)”，只要認(rèn)真分析，正確面對(duì)困難研究對(duì)策，我國體育信息化建設(shè)進(jìn)程會(huì)大大加快，將有力促進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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