鄭百龍

（福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，福建 福州 350003）

氣候變暖是全世界所共同面臨的問題，在全球資源逐步共享、環(huán)境共處的情況下，碳交易逐步升溫。廈門是大陸東南沿海重要的中心城市，也是大陸五個計劃單列市之一，首批實行對外開放的五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，首批低碳試點城市之一，在經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大成就，在海西建設(shè)中發(fā)揮著龍頭示范作用，在對臺合作中起到重要的先行先試作用。在廈門建立兩岸共同碳交易市場，通過市場方式，有效利用、管理海峽兩岸由碳排放帶來的碳資產(chǎn)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，不僅是未來重要的新興產(chǎn)業(yè)，而且是兩岸 “十二五”規(guī)劃與 “黃金十年”的重點施政工作，是兩岸共同應(yīng)對氣候變化的契機(jī)。

1 碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國際碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

目前碳市場尚處于過渡階段，規(guī)則還在制定、完善中，尚未形成全球市場，呈現(xiàn)出各區(qū)域競爭發(fā)展的特點。歐盟排放交易體系已經(jīng)成為世界最大的區(qū)域碳市場，涉及歐盟27個成員國以及列支敦士登和挪威共29個國家，近11.2萬個工業(yè)溫室氣體排放實體，有巴黎Bluenext碳交易市場、荷蘭Climex交易所，奧地利能源交易所 （EXAA）、歐洲氣候交易所 （ECX）、歐洲能源交易所 （EEX）、意大利電力交易所 （IPEX）、倫敦能源經(jīng)紀(jì)協(xié)會（LEBA）和北歐電力交易所 （Nordpool）等8個交易中心。美國雖然沒有核準(zhǔn) 《京都議定書》，但在2003年建立了芝加哥氣候交易所 （CCX）即全球第一個由企業(yè)發(fā)起的、以溫室氣體減排為目標(biāo)和貿(mào)易內(nèi)容的專業(yè)市場平臺。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2005年全球碳交易市值110億美元、2006年300億美元、2007年600億美元、2008年1263億美元、2009年1440億美元、2010年全球碳交易市值1200億美元、2011年全球碳交易市值1400億美元、2012年全球碳交易市值1510億美元。

1.2 大陸碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

溫室氣體過度排放導(dǎo)致氣候變暖已經(jīng)為國人所認(rèn)識。為完成 “十二五”期間確定的 “單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo)，中國大陸嘗試逐步建立碳排放權(quán)交易市場。2008年成立了北京、上海和天津3個交易所，2010年河北、山西、陜西、貴州、安徽、遼寧等多個省級碳交所成立。廈門市于2010年在產(chǎn)權(quán)交易中心加掛廈門市碳和排污權(quán)交易中心的牌子。2011年4月，蘇州環(huán)境交易所、吉林環(huán)境能源交易所先后掛牌成立，江西、廣東、四川、河北等省也在籌建碳交易平臺。

2011年10月，國家發(fā)改委明確上海、北京、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市開展碳交易試點工作，鼓勵條件具備的地區(qū)先行先試碳排放權(quán)交易。目前，大陸的碳排放交易主要有兩種途徑：一種是基于項目的自愿減排交易體系，但這種交易體系不具有強(qiáng)制性，企業(yè)減排動力不足；第二種途徑，也就是為這些地方的企業(yè)設(shè)定碳排放上限，要求企業(yè)據(jù)歷史排放量和行業(yè)基準(zhǔn)線確立自己的配額，如果企業(yè)的實際排放低于其配額，可以將多出的配額交易。目前各省 （區(qū)、市）已著手依據(jù)各自分擔(dān)的減排任務(wù)制訂實施方案和具體落實意見。國家發(fā)改委正在醞釀環(huán)境權(quán)益交易相關(guān)管理辦法，將很快制定相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核等辦法，并適時全面啟動國內(nèi)碳排放交易市場。

1.3 臺灣碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

臺灣地區(qū)碳交易的政策始于1998年的第一次全臺灣能源會議，會議決定將碳排放交易制度與能源稅列入未來因應(yīng)溫室氣體減排的重要政策工具。隨后出臺了 “溫室氣體減量規(guī)定”、“能源稅條例”，環(huán)保主管機(jī)關(guān)推動產(chǎn)業(yè)溫室氣體盤查、登錄、查證、先期自愿減量行動等能力建構(gòu)工作，建置臺灣與國際接軌的溫室氣體管理方式及技術(shù)信息平臺，學(xué)術(shù)界重點對在地化及區(qū)域性國際接軌研究，教育界強(qiáng)化氣候變遷教育倡導(dǎo)工作，采復(fù)式動員模式，推展全民碳運動。

臺當(dāng)局于2010年開始規(guī)劃 “溫室氣體減量額度交易平臺”的建置工作，目前約有250家、一年CO2排放量共占臺灣CO2排放源73%的廠商，向環(huán)保主管機(jī)關(guān)登記參加碳權(quán)交易；也有2家業(yè)者向環(huán)保主管機(jī)關(guān)申請擔(dān)任碳交易認(rèn)證第三人。

在碳交易市場發(fā)展方面，目前發(fā)達(dá)國家掌握了碳排放權(quán)交易價格的話語權(quán)，而我國大陸及臺灣地區(qū)在這方面處于弱勢。目前，大陸提供的碳減排量已占全球市場的30%以上，大部分買方是境外企業(yè)，處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。

2 平臺構(gòu)建的有利條件

廈門是大陸最早實行對外開放政策的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，是國家計劃單列市，享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限并擁有地方立法權(quán)。具備了構(gòu)建海峽兩岸 （廈門）碳權(quán)交易平臺的良好基礎(chǔ)和條件。

2.1 政策條件

改革開放以來，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廈門始終走在發(fā)展的前列，已成為我國境外資本的重要聚集地、對外貿(mào)易的重要口岸和對外開放的重要窗口。尤其是對臺方面，充分發(fā)揮與臺灣地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的 “五緣”優(yōu)勢，大力拓展對臺經(jīng)貿(mào)和文化交流，成為對臺工作的重要基地。同時，廈門是國家首批八個低碳試點城市之一，是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，具備了先行先試海峽兩岸碳交易和龍頭示范作用的基礎(chǔ)和條件。

2.2 經(jīng)濟(jì)條件

廈門以占全省6.5%的常住人口和1.3%的土地，創(chuàng)造出占全省15.3%的生產(chǎn)總值、27.1%的財政收入和53.4%的外貿(mào)出口總額，逐步成為我國東南沿海重要的中心城市。2010年，廈門GDP增速高達(dá)15.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，實現(xiàn)2060.07億元，人均GDP達(dá)到10000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.9萬元，農(nóng)民人均純收入首次突破1萬元。財政總收入突破500億元，達(dá)526.02億元，增長16.5%。

2.3 區(qū)位條件

廈門市位于東經(jīng)118°04′04″、北緯24°26′46″，地處我國東南沿海——福建省東南部、九龍江入海處，背靠漳州、泉州平原，瀕臨臺灣海峽。在中國大陸沿海城市中處在長江三角洲和珠江三角洲之間的閩東南城市群，海峽兩岸城市群的過渡節(jié)點和橋頭堡，閩西南5市和閩北、贛東南、粵東的腹地，區(qū)位優(yōu)勢特殊。

2.4 交通條件

依托廈門灣組合港和高崎國際機(jī)場，廈門形成了以港口為龍頭，海運、公路、鐵路、民航為骨干，各大客貨運輸場站為樞紐的海陸空立體交通體系。廈門港是國家一類港口、廈門空港是國內(nèi)十五大機(jī)場之一、唯一一條貫通中國東南沿海地區(qū)的高速公路沈海高速公路穿過廈門；鐵路廈門站是華東地區(qū)的鐵路大站。

2.5 金融條件

廈門是國家第一個引進(jìn)外資銀行的城市，近年來，在構(gòu)建 “海西金融中心”戰(zhàn)略構(gòu)想的指引下，廈門金融業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，連續(xù)多年以高出全國的水平增長，已初步形成了一個以銀行業(yè)為主導(dǎo)，證券、期貨、保險、信托等業(yè)逐步發(fā)展，其他相關(guān)金融配套行業(yè)作為補(bǔ)充，各類功能完備、運行穩(wěn)健的多元化金融體系。目前全市有中資銀行17家，外資銀行12家，外資銀行代表處4家；經(jīng)紀(jì)類證券公司1家，證券營業(yè)部29家，證券代表處1家，證券投資咨詢公司4家；期貨經(jīng)紀(jì)公司3家，期貨營業(yè)部9家；保險主體26家。廈門良好的金融生態(tài)環(huán)境為項目建設(shè)奠定了堅實的金融基礎(chǔ)。

2.6 資訊條件

廈門已經(jīng)成為國內(nèi)居于領(lǐng)先地位的會展城市。2009年 《中國城市競爭力報告》認(rèn)為，廈門會展競爭力居全國第7位，會展綜合排名居全國第10位，這是周邊區(qū)域其他城市所不能及的。除 “投洽會”和 “臺交會”等金牌展會外，廈門禮品展、石材展、食博會、體博會、醫(yī)博會等專業(yè)展覽穩(wěn)步發(fā)展。這些會展將成為項目信息交流、商機(jī)尋找、市場拓展的重要渠道和平臺。因此，發(fā)達(dá)的資訊體系足以支持項目的正常運轉(zhuǎn)。

2.7 基礎(chǔ)研究

目前，廈門市已編制完成 《廈門市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，并配套完成了 《以低碳為導(dǎo)向的廈門城市建設(shè)研究》、 《以低碳為導(dǎo)向的廈門城市交通研究》、《以低碳為導(dǎo)向的廈門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究》三個專題研究。結(jié)合廈門環(huán)境資源容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，《廈門市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》制定了低碳城市總體發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化了配套政策、建立低碳產(chǎn)業(yè)體系、建立統(tǒng)計體系、提倡低碳城市生活方式等方面工作目標(biāo)、任務(wù)和工作重點。相關(guān)學(xué)術(shù)部門圍繞碳交易戰(zhàn)略、碳交易政策、碳交易金融、碳交易機(jī)制模式、農(nóng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳計量、監(jiān)測和評估方法等碳匯經(jīng)濟(jì)問題開展了深入學(xué)術(shù)研究，并取得豐碩成果。

3 構(gòu)建方案

3.1 建設(shè)原則

在做實做好前期基礎(chǔ)性工作前提下，采取高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、合作共建、高起點搭建的原則，開展目前兩岸政策允許范圍內(nèi)的合格企業(yè)和自然人碳權(quán)交易業(yè)務(wù)。

3.2 框架設(shè)計

碳交易市場應(yīng)包括管理機(jī)構(gòu)、交易所、碳權(quán)登記托管機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融部門、買賣雙方等。管理機(jī)構(gòu)：海峽兩岸 （廈門）碳交所管理委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)碳權(quán)交易市場建設(shè)和運作中的重大問題。交易所：交易所是交易市場的載體，負(fù)責(zé)碳權(quán)交易的具體運營和管理。碳權(quán)登記托管辦公室：交易所設(shè)立碳權(quán)登記托管辦公室，負(fù)責(zé) “交易所”買賣雙方的碳權(quán)集中登記托管事務(wù)。金融部門：符合大陸規(guī)定的銀行機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：為碳權(quán)交易市場提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，實行準(zhǔn)入制，資質(zhì)由 “交易所”負(fù)責(zé)認(rèn)定。買賣雙方：經(jīng) “交易所”認(rèn)定的合格企業(yè)和自然人。

3.3 制度建設(shè)

交易所引進(jìn)交易機(jī)制和系統(tǒng)，采用有限制的場內(nèi)市場交易方式，建立電子交易系統(tǒng)，實行集合競價、連續(xù)競價方式撮合成交。建立交易制度、信息披露制度、碳權(quán)集中托管制度、清算制度、監(jiān)控制度等在內(nèi)的市場制度。

3.3.1 交易制度 “交易所”碳權(quán)交易以人民幣計價，采用撮合成交的交易制度。碳權(quán)的數(shù)量單位為噸CO2，最低交易數(shù)量為1噸CO2。按照價格優(yōu)先、時間優(yōu)先的原則進(jìn)行競價撮合成交。

3.3.2 信息披露制度 “交易所”要建立買賣雙方的信息披露制度，增強(qiáng)市場運作的透明度，解決信息不對稱問題，降低市場風(fēng)險。交易所需發(fā)布定期報告 （年報、中報等），并對企業(yè)發(fā)展前景，市場表現(xiàn)，重大事件 （如關(guān)聯(lián)交易、兼并收購、重大人事變動等）進(jìn)行如實的信息披露，并保證所披露的信息準(zhǔn)確、完整且無誤導(dǎo)性成分。

3.3.3 碳權(quán)集中登記托管制度 參加交易的買賣雙方必須在 “交易所”進(jìn)行碳權(quán)集中登記托管。“交易所”依據(jù)國際碳權(quán)交易制度、政策法規(guī)，進(jìn)行碳權(quán)變動等事項的登記和相關(guān)檔案管理；提供碳權(quán)信息查詢，包含碳權(quán)的發(fā)證、轉(zhuǎn)移、注銷、凍結(jié)、質(zhì)押等相關(guān)服務(wù)；對買賣雙方的碳權(quán)進(jìn)行規(guī)范管理，對限制流通的碳權(quán)進(jìn)行鎖定，切實保證買賣雙方的利益。

3.3.4 清算制度 每日營業(yè)結(jié)束后需清算當(dāng)日交易量及價格并通知買賣雙方，將交易結(jié)果進(jìn)行公示。

3.3.5 監(jiān)控制度 追蹤系統(tǒng)流程，負(fù)責(zé)系統(tǒng)交易過程中碳權(quán)追蹤碼動向及有效性，確認(rèn)付款流程及時效性、交易憑證的正確性。

3.4 碳交易流程

碳交易的基本流程為：通過海峽兩岸認(rèn)可的形式明確減排責(zé)任，建立碳市場運行規(guī)則；咨詢研究機(jī)構(gòu)為市場利益相關(guān)方提供市場信息和前景預(yù)測；企業(yè)或減排項目開發(fā)商開展減排行動；第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對減排活動進(jìn)行核證；企業(yè)向交易所和政府部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交核證報告，滿足履約要求或開展減排量交易。

圖1 碳交易流程圖

3.5 組織架構(gòu)

碳交所由三個平臺構(gòu)成，包括共同交易平臺、政策研究平臺、人員培訓(xùn)平臺，內(nèi)設(shè)交易部、兩岸共同市場推廣部、綜合管理部、策略發(fā)展部、財務(wù)會計部、交易審核與法務(wù)部、會員服務(wù)部等部門。

4 推動策略

4.1 引進(jìn)臺灣機(jī)構(gòu)，參與平臺建設(shè)

引入臺灣有國際碳權(quán)交易經(jīng)驗的財團(tuán)法人、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同參與碳交易市場建設(shè)、經(jīng)營、管理。立足區(qū)位特點，突出對臺特色和優(yōu)勢，形成與其他交易市場 （所）錯位發(fā)展的格局。突出服務(wù)“海西”經(jīng)濟(jì)區(qū)、華南地區(qū)、華東地區(qū)的臺資企業(yè)，兼顧服務(wù)大陸地區(qū)臺資企業(yè)，及臺港澳、東南亞企業(yè)。條件成熟后建立全面服務(wù)兩岸企業(yè)的市場與機(jī)制。

4.2 開展自愿交易，達(dá)到合作雙贏

臺灣工業(yè)局與能源局為鼓勵制造業(yè)與電力業(yè)推動節(jié)能減排，與制造業(yè)與電力業(yè)者簽署 《自愿性減排協(xié)議》，并由當(dāng)局出資聘請節(jié)能減碳專業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動節(jié)能措施與協(xié)助計算減排量，并建立專家委員會，審議減排量。通過審議的減排量，同意未來可以抵減其排放量，提高產(chǎn)業(yè)部門參與節(jié)能減排行動。因此，未來先期海峽兩岸 （廈門）碳權(quán)交易平臺兩岸碳交易可以借鑒CDM （清潔發(fā)展機(jī)制）利用臺灣技術(shù)先進(jìn)，大陸具最大的CDM市場，約占全球市場的40%～50%優(yōu)勢，積極推進(jìn)合作機(jī)制實施，進(jìn)一步完善兩岸CDM項目的管理辦法、審批程序和相關(guān)的政策，建立海峽兩岸自己的項目咨詢機(jī)構(gòu)以減少交易成本，提高企業(yè)參與的積極性等。福建發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)前景廣闊、且生產(chǎn)成本低于臺灣，而臺灣具有低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和資金優(yōu)勢，雙方應(yīng)制定激勵機(jī)制，政策支持臺商赴閩投資低碳農(nóng)業(yè)，以達(dá)到合作雙贏的目的。

4.3 建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取區(qū)域定價權(quán)

充分發(fā)揮廈門作為 “兩岸金融中心”的地位，通過碳交易所平臺，建立廣泛的會員網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴，吸引兩岸臺資廣大企業(yè)掛牌交易，成為兩岸環(huán)境類權(quán)益的價值發(fā)現(xiàn)平臺和市場交易平臺。同時結(jié)合開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建兩岸碳減排的計量核定體系和定價機(jī)制，爭取國際或者亞洲區(qū)域碳交易的話語權(quán)和定價權(quán)。使 “海峽兩岸 （廈門）碳權(quán)交易所”成為立足海西、連接臺灣、輻射亞洲，特色鮮明、作用特殊的碳資本市場。

4.4 加強(qiáng)信息溝通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

能源與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)是臺灣最主要的溫室氣體排放源，排放量合計超過80%，因此，臺灣能源局與工業(yè)局于2006年啟動能源密集制造業(yè)與電力行業(yè)的溫室氣體盤查工作，大致上已掌握主要排放源的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。在這期間，臺灣環(huán)保機(jī)構(gòu)也鼓勵主要排放源將其排放量進(jìn)行集中注冊登記，臺灣環(huán)保機(jī)構(gòu)間接掌握主要排放源的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，至此奠立了臺灣溫室氣體排放交易制度最關(guān)鍵的排放數(shù)據(jù)掌握能力。同樣，近年來，大陸正在編制 “城市溫室氣體排放清單”，通過研究城市溫室氣體排放清單和排放水平，可以清晰地掌握城市溫室氣體排放結(jié)構(gòu)和組分，辨識溫室氣體排放量和其排放特征，準(zhǔn)確掌握城市能源利用中的低效和不足，發(fā)現(xiàn)節(jié)能和碳減排空間。大陸城市溫室氣體的研究仍處于初級階段，核算源不全面，方法不深入，加上范圍劃分、研究方法側(cè)重點的不同，導(dǎo)致結(jié)論很難直接與國際上發(fā)達(dá)國家城市溫室氣體結(jié)果作直接比較，特別是人均排放量的比較。雙方可以通過海峽兩岸 （廈門）碳權(quán)交易平臺實現(xiàn)企業(yè)、城市溫室氣體排放數(shù)據(jù)、分配、監(jiān)測等，核算理論、方法、手段、儀器、設(shè)備等交流與溝通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提升。

4.5 形成碳價體系 健全聯(lián)動機(jī)制

大陸方面政府頒布了45%碳強(qiáng)度減排任務(wù)，碳排放的稀缺性已然出現(xiàn)。在可預(yù)見的未來，海峽兩岸若出現(xiàn)各自的碳價格體系，應(yīng)考慮建立海峽兩岸碳價格聯(lián)動機(jī)制，可以借鑒韓國和日本正在嘗試建立的區(qū)域碳市場碳價格聯(lián)動經(jīng)驗，以offset作為碳指標(biāo)開端，并以農(nóng)業(yè)/土壤指標(biāo)構(gòu)成offset碳指標(biāo)的主體。同時，兩岸已有的農(nóng)業(yè)合作，為雙方以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)出相互承認(rèn)的offset碳指標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。