中共浦東新區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共浦東新區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，上海200135）

雙月座談會是執(zhí)政黨與參政黨及無黨派代表人士、工商聯(lián)進(jìn)行政治協(xié)商的重要形式，蘊(yùn)含著中國多黨合作制度的價值要求和實(shí)踐指向。中共浦東新區(qū)區(qū)委在浦東開發(fā)過程中，高度重視多黨合作制度在區(qū)域內(nèi)的實(shí)踐落實(shí)，以建設(shè)性的思維推進(jìn)雙月座談會的制度化、規(guī)范化、程序化和質(zhì)量效果建設(shè)，為浦東開發(fā)開放提供了政治協(xié)商、民主監(jiān)督的制度保障。

一、浦東新區(qū)雙月座談會的立體解析

中共浦東新區(qū)區(qū)委始終從政治發(fā)展道路的踐行和社會發(fā)展力量的凝聚雙重視野中認(rèn)識和把握雙月座談會，多年來進(jìn)行了不斷地探索推進(jìn)和完善。

（一）議題協(xié)商，選擇充分

雙月座談會既然是黨際協(xié)商的平臺，議題的選擇便是協(xié)商的開始，這也是雙月座談會成功與否的前提條件。中共浦東新區(qū)區(qū)委認(rèn)為，政治協(xié)商的議題應(yīng)該是關(guān)乎區(qū)域發(fā)展，牽動社會各方的重、大、新、難問題，唯此才能發(fā)揮雙月座談會的定位優(yōu)勢，凝聚地區(qū)的各方力量，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，取得對發(fā)展的最優(yōu)化推進(jìn)。為此，中共浦東新區(qū)區(qū)委非常重視議題的民主協(xié)商。

第一環(huán)節(jié)：中共浦東新區(qū)區(qū)委提出建議選題范圍。浦東處于開發(fā)開放的前沿，新問題、重點(diǎn)難點(diǎn)問題較多，為此，中共浦東新區(qū)區(qū)委把黨際協(xié)商議題的規(guī)劃融于年度區(qū)域發(fā)展工作總結(jié)和新年度規(guī)劃之中。在每年區(qū) “兩會”后，依據(jù)全區(qū)年度發(fā)展的重大目標(biāo)、重要決策、重要工作規(guī)劃以及難點(diǎn)熱點(diǎn)問題等，篩選出10個有關(guān)浦東發(fā)展大局的協(xié)商議題，這些議題由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部送至各民主黨派區(qū)委會、區(qū)工商聯(lián)和中青年知識分子聯(lián)誼會 （代表無黨派人士，下同）征求意見。

第二環(huán)節(jié)：民主黨派、工商聯(lián)和知聯(lián)會以10個備選議題為基礎(chǔ)展開調(diào)研，各自提出本組織最關(guān)注的六個議題的建議方案，并進(jìn)行排名，在規(guī)定的時間內(nèi)交與統(tǒng)戰(zhàn)部。

第三環(huán)節(jié)：統(tǒng)戰(zhàn)部把各民主黨派、工商聯(lián)和知聯(lián)會的議題選擇情況匯總整理，依據(jù)排名情況圈定6個意向最集中的議題，作為本年度雙月座談會的年度規(guī)劃內(nèi)容，報中共浦東新區(qū)區(qū)委研究確定后，正式下發(fā)中共浦東新區(qū)區(qū)委本年度 “雙月座談會”的議題計劃。

第四環(huán)節(jié)：年度議題計劃正式發(fā)送各民主黨派區(qū)委會、區(qū)工商聯(lián)和知聯(lián)會。黨派和社團(tuán)把6個議題的內(nèi)容分配到本組織不同的專委會，并明確一名副主委 （副主席、副會長）牽頭專委會對議題進(jìn)行預(yù)先關(guān)注調(diào)研，以便于盡早獲得相關(guān)信息，提前介入問題的研究，提前醞釀相關(guān)意見。同時，議題計劃還發(fā)至中共區(qū)委、區(qū)府相關(guān)部委辦局，督促他們早做準(zhǔn)備，以提高情況通報質(zhì)量。

（二）過程民主，暢所欲言

浦東是開放多元的區(qū)域，雙月座談會折射了本區(qū)域社會政治文化生態(tài)的特點(diǎn)，浦東新區(qū)雙月座談會注意程序規(guī)范，保證參與各方見解的包容性和各方協(xié)商地位的平等性。

1、會議前各方的充分準(zhǔn)備。每次召開雙月座談會前，中共浦東新區(qū)區(qū)委提前一個月通知相關(guān)責(zé)任部門準(zhǔn)備會議材料，統(tǒng)戰(zhàn)部在會議召開的10天前把相關(guān)議題以及背景材料送達(dá)與會組織。雙月座談會要協(xié)商的議題非常廣泛，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面，對議題的審議過程是個思維判斷過程，需要通過調(diào)研、搜索而得出判斷。如果時間太短，對議題認(rèn)知的深度和廣度必然要受到限制，座談會發(fā)表的意見就有可能與理性決策的原則相背。所以，議題的深入調(diào)研和準(zhǔn)備，是開好雙月座談會的前提。中共浦東新區(qū)區(qū)委把議題準(zhǔn)備作為一個長期任務(wù)，并在這長時期中劃分出不同的單項(xiàng)議題的準(zhǔn)備時間，使參與方以更多的時間和精力了解有關(guān)的政策問題，有利于以區(qū)委專題會等形式認(rèn)真研究議題，形成代表本組織的正式意見。

表1 2013年雙月座談會的議題、主通報方

2、會議過程的充分民主。浦東新區(qū)原區(qū)委書記徐麟說過：“有什么話，有什么建議，非中共人士都會在座談會中毫不諱言地指出。浦東新區(qū)創(chuàng)新雙月座談會制度后，座談會真正成為了推動浦東改革發(fā)展的有效助推器?！彪p月座談會是以面對面的形式公開進(jìn)行的，這有利于保障協(xié)商合作的有效性，使每個參與者都能夠提出自己的意見，政府責(zé)任部門也會對不同的意見作出認(rèn)真回應(yīng)。從理論上說，雙月座談會是政治協(xié)商的一種形式，其路徑就是通過協(xié)商來集言納策、尊重差異、凝聚共識。協(xié)商過程是執(zhí)政黨組織與參政各方交心共議的過程?；谝陨险J(rèn)識，中共浦東新區(qū)區(qū)委以機(jī)制保障參與雙方的平等性和程序正義，從而保證參與各方的包容性，使雙月座談會始終處在民主和真誠的氛圍之中。首先，參與組織對等。中共浦東新區(qū)區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志或相關(guān)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)參加座談會，以最直接的方式聽取意見，各參政組織的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也保證到會，代表組織發(fā)言對話。其次，協(xié)商程序中立。它排斥任何權(quán)威的誘導(dǎo)和意見的限制，讓每個與會組織和與會人員在理性協(xié)商中自由發(fā)言和表達(dá)意見。依照政治協(xié)商 “不僅在事后對政治權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督控制，而且以某種方式預(yù)先為行政權(quán)力的實(shí)施編制好程序”的原則，會議安排如表2：

表2 形式和時間的規(guī)定

浦東新區(qū)雙月座談會還有一項(xiàng)重要規(guī)定，就是提倡開門見山談問題、直奔主題提看法。比如2012年關(guān)于 “國際航運(yùn)中心核心功能建設(shè)”的審議中，黨派、工商聯(lián)和知聯(lián)會提出了33條高質(zhì)量的意見和建議，既有從宏觀上為浦東航運(yùn)發(fā)展提出一些方向性戰(zhàn)略性的建議，又有從微觀上對操作環(huán)節(jié)提出具體意見，包括批評建議。

（三）回應(yīng)規(guī)范，反饋及時

一項(xiàng)完整的公共決策的邏輯包含著利益輸入、政策討論、政策修正和制定、政策實(shí)施、政策評估和監(jiān)督、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)。雙月座談會要有實(shí)效，需要在政策修正與制定過程中，跟蹤審查和監(jiān)督，根據(jù)情況，不斷地對需要決策的議題以及決策的實(shí)行進(jìn)行完善修正。中共浦東新區(qū)區(qū)委非常重視座談會后的反饋，認(rèn)為如果在雙月座談會上提出的意見建議隨著座談會的結(jié)束而終止，這實(shí)際上是程序虛化的表現(xiàn)，協(xié)商的價值應(yīng)該體現(xiàn)在對協(xié)商所提建議的回應(yīng)及其產(chǎn)生的效果上。抓回應(yīng)，重反饋，這也是浦東新區(qū)雙月座談會質(zhì)量建設(shè)的主要體現(xiàn)。中共浦東新區(qū)區(qū)委非常重視座談會所提意見建議，要求區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部編寫 《雙月座談會專報》，報送區(qū)委區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)，突出主要觀點(diǎn)， “原汁原味”地反映會上提出的各種意見和建議。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)閱讀后，在專報上劃出關(guān)注點(diǎn)，責(zé)成相關(guān)部門及時研究吸取并寫出意見，以正式發(fā)文的方式反饋。統(tǒng)戰(zhàn)部把有關(guān)部門反饋情況和領(lǐng)導(dǎo)批示情況及時通報給參政各方。協(xié)商的回應(yīng)性是對黨際協(xié)商、參政議政的規(guī)范化、民主化和科學(xué)化的有益推動。

二、雙月座談會成為浦東經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展的助推器

自2008年至2012年，浦東新區(qū)共召開雙月座談會29次，提出意見建議501條。作為黨際協(xié)商重要平臺的雙月座談會，議題內(nèi)容基本涵蓋了新區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的方方面面。它既是一種政治制度、工作規(guī)范層面的踐行和落實(shí)，更是對浦東開發(fā)開放、改革發(fā)展的助推。

（一）雙月座談會有利于浦東社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

浦東新區(qū)是上海的一個副省級市轄區(qū)。1990年后進(jìn)入 “開發(fā)浦東”的實(shí)質(zhì)性階段。2009年因南匯并入浦東新區(qū)，郊區(qū)面積急劇擴(kuò)大，浦東社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境有很大的變化。相比其他地區(qū)，浦東新區(qū)更具有復(fù)雜性、多變性以及社會群體分化所導(dǎo)致的公共需求的多樣性。同時，浦東又是上海經(jīng)濟(jì)的引擎，在金融、航運(yùn)、貿(mào)易等核心功能推動下，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加速。目前，在先發(fā)效應(yīng)地區(qū)和新拓展區(qū)域的共同支撐下，新的生產(chǎn)力布局正在形成之中，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為浦東的開發(fā)開放增添新的內(nèi)容。面對如此高速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大量的公共決策內(nèi)容十分復(fù)雜，涉及到社會各個層次和方面，需要政策制定者具有相關(guān)方面的豐富知識，更需要他們有全局眼光，不能使自己的判斷出現(xiàn)失誤。近幾年來，浦東新區(qū)雙月座談會上協(xié)商的議題內(nèi)容非常廣泛，不但有加快上海國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)的協(xié)商，也有行政監(jiān)察工作情況的審議；既有建設(shè)人才高地，打造核心優(yōu)勢工作的協(xié)商，也有住房保障體系建設(shè)的協(xié)商，等等。在協(xié)商過程中，特別重視把 “民意”轉(zhuǎn)換為 “政意”，凸顯出政治協(xié)商民主的特點(diǎn)。通過政治協(xié)商，理性公開地對決策議題進(jìn)行討論和選擇，不但使政策制定和推進(jìn)者能夠通過正確的方法找到較好的政策方案，也防止了區(qū)委區(qū)府因信息遮蔽、視野的局限而可能導(dǎo)致失誤和損失，同時體現(xiàn)了對決策和決策推進(jìn)的有效民主監(jiān)督。

雙月座談會有利于建設(shè)浦東高效服務(wù)型政府。雙月座談會使政府更充分地了解和掌握社情民意，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，能夠科學(xué)調(diào)節(jié)社會各階層利益關(guān)系，使得浦東在快速發(fā)展中保持平衡態(tài)勢，在較少的震蕩中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略起飛。鳥瞰浦東的發(fā)展，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雙重壓力下，新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5929.91億元。上海市市委書記韓正充分肯定了浦東的工作，要求浦東堅持先行先試，繼續(xù)按照 “浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒”的要求，在更高層面激發(fā)城市活力，提升競爭力和軟實(shí)力。其中，雙月座談會的助推作用是極大的。

（二）雙月座談會有利于浦東政治文明的發(fā)展

民主黨派在公共決策過程中的作用是輔助性、咨詢性的，而這種輔助性、咨詢性功能發(fā)揮成效如何，則有賴于一定的制度結(jié)構(gòu)和制度安排。從實(shí)踐看，我國現(xiàn)有的體制為民主黨派參與公共決策過程所提供的渠道和形式是豐富的，在地方上，雙月座談會就是其中主要的結(jié)構(gòu)形式和體制渠道。因此，把雙月座談會做好做實(shí)，不但對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助推作用，而且對多黨合作的發(fā)展有促進(jìn)意義。首先，堅持和完善多黨合作制度是我國社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。浦東新區(qū)雙月座談會的制度化和規(guī)范化，使得黨際協(xié)商民主不再是形式上、斷點(diǎn)式的民主，賦予了黨際協(xié)商民主實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。不斷提升雙月座談會質(zhì)量和實(shí)效的過程，也是不斷提升黨際合作文明水平的過程。其次，培育了民主黨派及各參政主體的參政意識。雙月座談會是協(xié)商政治的平臺，而這個協(xié)商過程，就是共同承擔(dān)公共責(zé)任的程序過程，雖然其中權(quán)重有所不同，但民主黨派作為參政黨的責(zé)任同樣關(guān)系到公共決策的科學(xué)性。制度化、規(guī)范化和程序化的雙月座談會防止了民主黨派的政策參與活動形式化、空泛化的可能，使民主黨派、工商聯(lián)以及知聯(lián)會提升了角色的認(rèn)同度，同時也增強(qiáng)了參與者的責(zé)任感。再次，多黨合作制度是一系列規(guī)范、程序、機(jī)制所組成的結(jié)構(gòu)，每個結(jié)構(gòu)之間良性互動，就能提升整個體系的效能。浦東新區(qū)雙月座談會的制度化建設(shè)促進(jìn)了聯(lián)系交友制度、民主黨派調(diào)研制度、黨外代表人士培養(yǎng)制度等制度的完善和發(fā)展，使浦東新區(qū)的多黨合作具有更高的交流形態(tài)。

三、浦東新區(qū)雙月座談會有效運(yùn)作的原因分析

浦東新區(qū)雙月座談會能夠制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展，其主要原因是中共浦東新區(qū)區(qū)委的政治自覺、浦東新區(qū)黨外人士的參政意識自覺和黨外組織高地、人才高地產(chǎn)生的參政能力優(yōu)勢。

（一）中共浦東新區(qū)區(qū)委的政治自覺為推進(jìn)區(qū)域政治協(xié)商奠定了前提條件

浦東是先行先試的地區(qū)，需要社會政治建設(shè)和社會發(fā)展的整體推進(jìn)。提升雙月座談會的質(zhì)量和效果，使其在制度的軌道上運(yùn)行，為區(qū)域發(fā)展發(fā)揮更大的作用，是中共浦東新區(qū)區(qū)委的政治自覺。

1、在政治協(xié)商中提升座談會質(zhì)量。中共浦東新區(qū)區(qū)委深刻地認(rèn)識到政治協(xié)商對于本地的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展具有內(nèi)在影響力，著力將政治協(xié)商作為一種政治民主和力量凝聚的程序和過程來開發(fā)。為此，中共浦東新區(qū)區(qū)委及政府非常重視雙月座談會的制度化和質(zhì)量建設(shè)，以制度和程序來力避雙月座談會的隨意性，并注重以制度和程序使 “不同意見”受到重視并得以認(rèn)真對待，體現(xiàn)了 “理性協(xié)商使程序化的公共權(quán)威更具合法性、包容性和正義性”。這使得雙月座談會這一民主形式成為一個連續(xù)的、富有創(chuàng)造性的、富有成效的過程。

2、在遵循多黨合作制度運(yùn)行規(guī)律中提升座談會質(zhì)量。雙月座談會是一項(xiàng)政治活動。任何政治活動都是以一定的政治結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。要使一項(xiàng)活動有成效，政治結(jié)構(gòu)中各個元素都要有張力。中共浦東新區(qū)區(qū)委把雙月座談會放在整個多黨合作制度的政治結(jié)構(gòu)中加以考量。

雙月座談會是以討論大政方針及其推進(jìn)議題為主要內(nèi)容的，但要使民主黨派同志能夠在座談會上直言不諱，敢提尖銳的意見，座談會以外的感情交流、氛圍營造工作也是很重要的。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子18位中共領(lǐng)導(dǎo)干部，每位都結(jié)交了黨外朋友。在聯(lián)系交友制度的基礎(chǔ)上，又明確五項(xiàng)制度，即雙向約談制度、聯(lián)席會議制度、重大節(jié)日走訪制度、生日生病探訪制度和排憂解難制度。全區(qū)有453名黨政領(lǐng)導(dǎo)與518名黨外代表人士結(jié)對交友，在交往基礎(chǔ)上做到思想上深層次的交流和溝通。同時，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，積極支持民主黨派和無黨派人士考察調(diào)研，并形成了 “黨委出題，民主黨派調(diào)研，政府采納，部門落實(shí)”的機(jī)制。各個機(jī)制的互動，提升了雙月座談會的質(zhì)量和協(xié)商成效。

（二）浦東黨外人士組織高地和人才高地的優(yōu)勢，為政治協(xié)商夯實(shí)了智慧基礎(chǔ)

在浦東這塊熱土上，八個民主黨派區(qū)委會和知聯(lián)會、工商聯(lián)等組織齊全、建設(shè)有力，聚集著許多高素質(zhì)人士，分布在各個領(lǐng)域，活躍在不同的行業(yè)。

表3 浦東新區(qū)民主黨派組織成員數(shù)表（截至2013年第一季度）

浦東新區(qū)民主黨派具有整體優(yōu)勢。各民主黨派市委會對中共浦東新區(qū)區(qū)委建設(shè)高度重視，黨派區(qū)委會自身建設(shè)規(guī)范扎實(shí)，工商聯(lián)和知聯(lián)會不斷創(chuàng)新自身建設(shè)。黨派區(qū)委會通過專委會、研究室等有關(guān)部門把黨派各方面的人才凝聚起來，組織力量，對議題進(jìn)行調(diào)研和論證，提高了建議的針對性和有效性。另外，中共浦東新區(qū)區(qū)委為黨外干部 “空位子”、 “謀位子”，敢于把他們放到重要崗位來 “壓擔(dān)子”。為了使黨外代表人士能夠很好地建言獻(xiàn)策和引領(lǐng)群眾，增強(qiáng)服務(wù)社會的能力，浦東新區(qū)為黨外代表人士的成長提供了舞臺。在政治安排方面，浦東五屆政協(xié)535名委員中，黨外委員337名,占63%。在實(shí)職安排方面，截止到2013年5月，全區(qū)共有副處或相當(dāng)副處以上黨外干部103名。雙月座談會使區(qū)域發(fā)展重大議題化為黨派、無黨派、工商聯(lián)整個組織普遍關(guān)注、共同討論的問題。黨外代表人士在參加民主協(xié)商過程中，通過就公共事務(wù)公開自由地表達(dá)自我意見或在討論中修正原有的認(rèn)識框架，使之對形成的公共理性有更高的認(rèn)同感，也更具有參政黨責(zé)任感。浦東新區(qū)黨外代表人士情況如圖1所示。

圖1 浦東新區(qū)黨外代表人士數(shù)量圖

（三）統(tǒng)戰(zhàn)部著眼機(jī)制建設(shè)，注重細(xì)節(jié)完善，推動了雙月座談會的良性發(fā)展

要提高雙月座談會質(zhì)量，使公共決策的審議、批評趨于公開和理性，決策的成果符合實(shí)際情況，不但需要機(jī)制建設(shè)，也需要不斷完善細(xì)節(jié)。浦東新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部注重在實(shí)踐中做到把好的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為制度加以鞏固，同時注重從細(xì)節(jié)處提高雙月座談會的質(zhì)量。第一，細(xì)致地做好協(xié)商前的信息儲備工作。浦東新區(qū)每年都在調(diào)研的基礎(chǔ)上安排了雙月座談會的年度計劃，但浦東是先行先試的區(qū)域，在發(fā)展過程中經(jīng)常出現(xiàn)新事物、新問題。如果參與協(xié)商的各方對要進(jìn)行協(xié)商的議題處在茫然狀態(tài)，對新事物不甚了解，協(xié)商就會陷入形式主義的窠臼之中，很難出有效果的協(xié)商成效。為此，作為組織方的浦東新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部非常重視協(xié)商前的知識儲備狀況，注重在摸底了解的基礎(chǔ)上，展開對將要協(xié)商的議題知識的培訓(xùn)。比如，為了提高質(zhì)量，統(tǒng)戰(zhàn)部每年初都要召開相關(guān)部門準(zhǔn)備會，就區(qū)委下發(fā)議題計劃進(jìn)行溝通研商，以提高匯報質(zhì)量；又如，為了使參政方有效參政，統(tǒng)戰(zhàn)部倡導(dǎo) “講通過調(diào)查研究、深思熟慮的真心話”的價值導(dǎo)向，并牽頭開展黨派區(qū)委與政府部門的結(jié)對共建活動。第二，不斷修正在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。雙月座談會是我國多黨合作的重要形式，是獨(dú)創(chuàng)的民主實(shí)踐，所以需要組織方在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正不完善的地方。作為組織方的浦東新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部非常重視這方面的工作，注重細(xì)節(jié)，注重協(xié)商的真實(shí)性和有效性，使會議質(zhì)量不斷提高。

四、進(jìn)一步提升浦東新區(qū)雙月座談會規(guī)范化的再思考

雙月座談會承載著堅持中國政治發(fā)展道路，踐行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治理念，凝聚社會政治力量和各界智慧，促進(jìn)發(fā)展和和諧的政治使命。從這一立意和定位上講，浦東新區(qū)的雙月座談會還有很大的改進(jìn)和提升空間。

（一）進(jìn)一步明晰雙月座談會的性質(zhì)定位，促進(jìn)參與各方更加準(zhǔn)確地把握自己的角色使命

作為召集者的中共區(qū)委和代表區(qū)委做好組織與匯報的區(qū)委區(qū)府各工作部門，要進(jìn)一步確立四個意識：政治協(xié)商意識、平等對話意識、真情告白意識、涵納真言意識。

1、強(qiáng)化政治協(xié)商意識。要時時明確雙月座談會是個黨際協(xié)商的高規(guī)格會議。要從政治高度準(zhǔn)確把握雙月座談會的立意、規(guī)劃、主題，包括實(shí)施細(xì)節(jié)。

2、強(qiáng)化平等對話意識。要明晰作為執(zhí)政黨組織在座談會上是平等協(xié)商中的一方，要充分尊重與會協(xié)商的各方，使會議在平等對話的基本氛圍中展開。

3、強(qiáng)化實(shí)情告知意識。要以真換真，通報情況時不一味擺功，不隱瞞困難，不遮掩問題，而是從取經(jīng)和請教的角度講自己的實(shí)際問題，真誠希望黨外人士出主意，想點(diǎn)子。

4、強(qiáng)化涵納真言的意識。要鼓勵黨外人士說真話，道實(shí)情，要聽得進(jìn)逆耳忠言，飲得進(jìn)苦口良藥，容得下不同意見。

作為與會的非中共各方，也要進(jìn)一步確立四個意識：使命擔(dān)當(dāng)意識、深究細(xì)推意識、坦誠真言意識、獻(xiàn)計獻(xiàn)策意識。

1、使命擔(dān)當(dāng)意識。要站在參政黨區(qū)域組織的角色定位上參與會議，思考問題，發(fā)表意見。要把所發(fā)表的意見作為參政黨組織向執(zhí)政黨組織薦言，防止隨意性。

2、深研細(xì)究意識。要對所議問題有深入細(xì)致的調(diào)查研究，在充分了解實(shí)際情況，充分進(jìn)行集體研究的前提下，形成有見地的意見，發(fā)表有質(zhì)量的建言。

3、坦誠直言意識。要肝膽相照，從發(fā)展的需要、人民的利益出發(fā)，講真心話、實(shí)在話、有實(shí)效的話。

4、獻(xiàn)計獻(xiàn)策意識。就是不但要發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、指出問題，更注重提出解決問題的建設(shè)性意見，就是不作為 “觀察員”，而要作為 “主人翁”。

（二）進(jìn)一步支持參政各方加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升參與者政治協(xié)商、建言獻(xiàn)策水平

雙月座談會是政治協(xié)商的重要形式，不僅內(nèi)涵著多黨合作制度、規(guī)則和相應(yīng)的理念，內(nèi)涵著政治體制的結(jié)構(gòu)合理與程序合理，而且也應(yīng)該包括作為參與組織和個人的政治精神、政治行為、綜合能力的合理化與現(xiàn)代化。因此，參政各方的能力，很大程度上影響著雙月座談會的質(zhì)量效果。因此，要大力支持參政各組織自身能力的提升。在強(qiáng)化參政政治意識的基礎(chǔ)上，要做到以下三點(diǎn)：一是黨派組織成分的進(jìn)一步優(yōu)化。要按照民主黨派的代表性和社會性原則，支持黨派區(qū)委會做好組織發(fā)展，不斷吸納更多構(gòu)成經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展主力軍的代表性人士加入組織，堅持黨派特色，擴(kuò)大社會覆蓋，使雙月座談會的智慧集聚有更加廣泛的人才基礎(chǔ)。二是黨派參政議政組織力建設(shè)的進(jìn)一步優(yōu)化。要支持民主黨派區(qū)委會不斷加強(qiáng)組織力建設(shè)，以雙月座談會議題研究為抓手，強(qiáng)化參政組織各方有效整合本組織思想智力資源的能力，不斷完善黨派組織集中智慧、參政議政的形式和方法，如加強(qiáng)專委會建設(shè)，建立專題研討會和雙月座談會前的準(zhǔn)備會機(jī)制等。三是參政各方知識儲備和問題研究能力的優(yōu)化。浦東已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的深水區(qū)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，特別是自貿(mào)區(qū)的建立，社會變革更加深刻，既有的社會矛盾和問題與新生的各種矛盾和問題相互交織。要支持參政各方加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政組織建設(shè)、不斷擴(kuò)大知識面，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，關(guān)注新領(lǐng)域、新事物、新問題，不斷提高觀察社會、分析復(fù)雜現(xiàn)象的能力和研究大局問題、熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題的能力。

（三）深入推進(jìn) “三化”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化民主協(xié)商的政治生態(tài)和文化氛圍

中共十八大提出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展……推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。”制度化、規(guī)范化、程序化是黨際協(xié)商政治生態(tài)和環(huán)境條件的保障。優(yōu)化民主協(xié)商的政治生態(tài)和環(huán)境條件，是提升雙月座談會質(zhì)效不可或缺的重要因素。就浦東新區(qū)而言，下一步重點(diǎn)要推進(jìn)三個方面：第一，注重參政各方知情渠道的進(jìn)一步拓展。雙月座談會參與各方能夠發(fā)表出真知灼見，除其本身因素以外，知情條件也是一個重要前提。中共浦東新區(qū)區(qū)委作為會議的組織方，要盡可能早盡可能多地為他們提供相關(guān)情況，以保證他們在充分知情情況下的有效參政。可以通過黨派區(qū)委會與政府工作部門結(jié)對聯(lián)系，雙月會前專題背景情況報告會，雙月座談會主題相關(guān)的視察活動等對知情方式渠道作進(jìn)一步的探索。第二，強(qiáng)化雙月座談會實(shí)施環(huán)節(jié)的探索。雙月座談會主題確立后，實(shí)現(xiàn)主題就需要實(shí)施細(xì)節(jié)作保證。近年來，浦東新區(qū)在雙月座談會的實(shí)施細(xì)節(jié)方面，每年都會有新的探索和完善。細(xì)節(jié)不是小節(jié)，它反映著黨際協(xié)商的政治生態(tài)和文化氛圍，良好的政治生態(tài)和文化氛圍是在長期積累中打造而成的。浦東的雙月座談會歷經(jīng)多年琢磨，至今仍有許多細(xì)節(jié)需要再審視、再研究、再改進(jìn)。隨著浦東開發(fā)的不斷深化，雙月座談會也必須與時俱進(jìn)地不斷完善與更新。第三，強(qiáng)化雙月座談會政治效應(yīng)和發(fā)展助推效應(yīng)的發(fā)揮與輻射。雙月座談會是執(zhí)政黨區(qū)委與參政黨區(qū)委會以及其他參政方共同精心組織實(shí)施的多黨合作的主要平臺之一，為了雙月座談會的成功召開，各方每次都付出了大量的心血，作出了極大的努力。為此，在提高雙月座談會質(zhì)量的同時，要研究其效益效應(yīng)的更大化發(fā)揮，特別是在以下環(huán)節(jié)要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是反饋環(huán)節(jié)，書面反饋要與所提建議更加對應(yīng)，更充分反映雙月座談會后采納改進(jìn)的情況。二是激勵環(huán)節(jié)，要探索參政各方更好地通報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示情況、意見采納情況以及采納后實(shí)際效果情況。三是宣傳報道環(huán)節(jié)，要及時通過媒體作報道，報道要突出建言獻(xiàn)策的情況，擴(kuò)大雙月座談會承載多黨合作政治道路踐行、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的社會宣傳。