司正家

（新疆師范大學，新疆烏魯木齊830054）

一、阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作的內(nèi)涵及意義

（一）跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作的一般內(nèi)涵

在區(qū)域經(jīng)濟學中，次區(qū)域經(jīng)濟合作主要指“由不同性質(zhì)的毗鄰國家在其所轄邊境地區(qū)之間所開展的區(qū)域合作”，以區(qū)別于以國家整體作為參與單元的國際區(qū)域經(jīng)濟合作。開展次區(qū)域經(jīng)濟合作旨在就近利用邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮其潛在資源，消除邊境地區(qū)的經(jīng)濟滯后狀態(tài)，從而增強邊境地區(qū)的競爭優(yōu)勢。為了突出跨越國家邊界的特點，次區(qū)域經(jīng)濟合作也被稱為跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作?？邕吔绱螀^(qū)域經(jīng)濟合作中的“邊界”指國家邊界，具有自然、政治、文化等多重屬性，首先是用于劃分一國領(lǐng)土與他國領(lǐng)土或與國家管轄范圍之外區(qū)域的界限，其次是國家邊界還具有對跨境經(jīng)濟活動產(chǎn)生屏蔽作用和中介作用。

應該指出，任何兩個相鄰國家和地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化等社會體系的構(gòu)成上都不可能完全一致，加之不同社會體系的發(fā)展歷史和軌跡也不相同，因此只要存在獨立的主權(quán)國家，國家邊界對跨境經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的屏蔽作用就無法從根本上消除。但是，不能因為邊界屏蔽作用的長期存在而停止國家之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟合作。相反，為了把握區(qū)域合作所帶來的發(fā)展機會，參與合作的國家、地區(qū)應該努力尋找合適的途徑以促進國家邊界的屏蔽作用向中介作用轉(zhuǎn)化，削弱它對跨境經(jīng)濟活動的消極影響。

（二）跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作的特點

1.受國家邊界效應影響較大。在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域經(jīng)濟合作的實質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)要素在不同區(qū)域之間的跨界流動與組合，以實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的有效配置。對一國內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟合作而言，由于區(qū)域的邊界往往是不同行政區(qū)的地理界線，生產(chǎn)要素的跨區(qū)界流動幾乎不受阻礙，或者說，一國內(nèi)部的行政區(qū)界不會對跨區(qū)界經(jīng)濟活動產(chǎn)生顯著的邊界效應。然而，對跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作而言，生產(chǎn)要素所跨越的邊界是不同主權(quán)國家的領(lǐng)土界限。一方面，在不同的歷史背景下，出于本國政治、經(jīng)濟利益的考慮，大多數(shù)國家都會采取一系列管理條例、關(guān)稅政策等措施對各種跨越國家邊界的出入境經(jīng)濟活動進行一定的鼓勵或限制，這種干預行為正是導致國家邊界具有顯性邊界效應的主要原因；另一方面，不同國家通常具有不同的民族構(gòu)成、文化傳統(tǒng)、社會制度和意識形態(tài)等，這些軟環(huán)境的差異就導致跨國界經(jīng)濟活動還會在一定程度上受各種社會心理因素的影響，具有隱性的邊界效應。

2.擁有多層次的合作主體，尤以地方政府作用顯著

任何經(jīng)濟活動都是基于一定經(jīng)濟主體行為開展的?？邕吔绱螀^(qū)域經(jīng)濟合作的主體主要包括企業(yè)、地方政府和區(qū)域協(xié)調(diào)組織。

由于地方政府是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控者和直接參與者，其最優(yōu)化目標函數(shù)往往只考慮本區(qū)域利益的發(fā)展要求。這種“利己性”會誘發(fā)邊境地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭，競爭關(guān)系的形成和強化會極大地損耗“共贏”的區(qū)域發(fā)展機會，從而瓦解跨邊界區(qū)域合作的基礎(chǔ)。因此，建立一定形式的區(qū)域協(xié)調(diào)組織對確?？邕吔绱螀^(qū)域經(jīng)濟合作的順利開展是必要的。

3.對非成員國家和地區(qū)具有一定的開放性和非歧視性

在區(qū)域經(jīng)濟合作中，參與合作的各個區(qū)域通過優(yōu)勢互補或疊加形成了更大、更強的經(jīng)濟優(yōu)勢，進而產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展合力，最終帶來了單個區(qū)域所無法獲取的規(guī)模經(jīng)濟效益。每個區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢越強，它們所具有的發(fā)展合力就會越大，由此產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效益也越大，最終導致每個區(qū)域所分配到的經(jīng)濟利益越大。然而，一國的邊境地區(qū)往往是經(jīng)濟落后的邊緣化地區(qū)，僅僅依靠有限的自身資源還不能形成強大的經(jīng)濟優(yōu)勢。這就要求跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作必須具有開放性，對非成員國家和地區(qū)采取“非歧視”的原則。引入更多次區(qū)域之外的資金、技術(shù)和人才等要素，促使這些要素與邊境地區(qū)的初始資源有效地結(jié)合，增強邊境地區(qū)參與合作的經(jīng)濟優(yōu)勢，最終提高合作的規(guī)模經(jīng)濟效益。

4.參與合作的主權(quán)成本較低

區(qū)域經(jīng)濟一體化分為兩個層次，即以國家為參與單元的經(jīng)濟一體化和一國內(nèi)部不同區(qū)域之間的經(jīng)濟一體化。對國際區(qū)域經(jīng)濟一體化而言，各個成員國需要讓渡一部分國家主權(quán)以建立超國家的管理機構(gòu)和制度，從而推動一體化進程；對國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化而言，不存在國家主權(quán)讓渡的問題，“多種功能不同、性質(zhì)不同的區(qū)域系統(tǒng)通過內(nèi)外的協(xié)調(diào)機制，在不同紐帶的連接下形成一個整體以促進大區(qū)域系統(tǒng)功能優(yōu)化”。然而，跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作在本質(zhì)上屬于區(qū)域經(jīng)濟合作的范疇，是“不同區(qū)域為了增加自身經(jīng)濟利益，防止或減少相互之間的利益損害，以一定方式聯(lián)合起來、協(xié)調(diào)行動、互利互惠的區(qū)域經(jīng)濟組織形式”，是聯(lián)合而非整合。因此，與區(qū)域經(jīng)濟一體化不同，跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作不需要讓渡國家主權(quán)和邊境地區(qū)的地方行政主權(quán)，自然地減少了開展合作的政治和經(jīng)濟風險，從而降低合作的主權(quán)成本。

（三）阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作的特殊內(nèi)涵

在一類事物中，個體既具有群體的共性也具有自身的個性。那么，阿爾泰區(qū)域合作除了具備跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作的一般特點外，還擁有哪些特殊性？這些特殊性將對阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生何種影響？

阿爾泰區(qū)域（即阿爾泰山系區(qū)域）是中、俄、哈、蒙四國的邊境結(jié)合部，其地域范圍包括中國新疆維吾爾自治區(qū)的阿勒泰地區(qū)、俄羅斯聯(lián)邦的阿爾泰共和國和阿爾泰邊疆區(qū)、哈薩克斯坦共和國的東哈薩克斯坦州以及蒙古的巴彥烏列該省和科布多?。ê喎Q“四國六方”）。一方面，“四國六方”都遠離各自國家的政治、經(jīng)濟中心，都面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開放、保持社會穩(wěn)定的歷史任務(wù)；另一方面，“四國六方”在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等方面也存在一定差異，具有開展經(jīng)貿(mào)合作的互補性。這些無疑為促進阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作提供了內(nèi)在動力和客觀基礎(chǔ)?？梢哉f，阿爾泰區(qū)域是當前一個極具開發(fā)潛力的國際經(jīng)濟次區(qū)域。

1.以自然資源的共同開發(fā)為合作重點，注重建立生態(tài)環(huán)境補償機制

在資源稟賦上，“四國六方”具有一定的相似性，又具有一定的差異性。對阿爾泰區(qū)域而言，資源優(yōu)勢的疊加和技術(shù)優(yōu)勢的互補就促使“四國六方”選擇礦產(chǎn)資源聯(lián)合開發(fā)和跨國生態(tài)旅游作為可能的重點合作領(lǐng)域。

2.與上海合作組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟合作相互促進

阿爾泰區(qū)域是中、俄、哈、蒙四國的邊境結(jié)合部，這四國又是上海合作組織（以下簡稱為“上合組織”）的成員國或觀察員國。這種地域空間的重疊性就使得阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作與上合組織框架下的區(qū)域合作具有某種內(nèi)在的聯(lián)系。首先，阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作的成功開展不僅會增進“四國六方”的經(jīng)濟、社會聯(lián)系，還會將合作效益外溢到四國的其他地區(qū)，從而為四國開展國際經(jīng)濟合作提供了更大的空間和良好的基礎(chǔ)，有助于推動上合組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟合作；其次，由于地理位置的特殊性，阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作可以視為上合組織成員國之間國際經(jīng)濟合作在地區(qū)層面上的“縮影”。因此，在一定程度上，上合組織在經(jīng)濟領(lǐng)域的相關(guān)協(xié)定和條例就為阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作提供了基本的制度保障，也為其自身的機制建設(shè)提供了有益的參考。

（四）阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作的意義

1.有利于縮小阿勒泰地區(qū)同周邊地、州、市的經(jīng)濟差距

阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作的實質(zhì)就是對分散于“四國六方”內(nèi)部的經(jīng)濟要素、活動進行有機的組織，使各個地區(qū)的潛在經(jīng)濟活力得到釋放以形成經(jīng)濟發(fā)展合力，從而為“四國六方”提供更多、更大的經(jīng)濟發(fā)展機會和利益。阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作有效的開展，必然會促進自身經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，繼而縮小同周邊地、州、市的經(jīng)濟差距。

2.有利于改善新疆在中俄經(jīng)貿(mào)中的落后狀況

新疆是中國境內(nèi)唯一與俄羅斯接壤的西北省區(qū)，其所轄的阿勒泰地區(qū)與俄羅斯的阿爾泰邊疆區(qū)、阿爾泰共和國相互毗鄰。然而，受制于阿爾泰山區(qū)特殊的自然生態(tài)環(huán)境，中國在新疆還未設(shè)立直接面向俄羅斯的陸路口岸和通道。長期以來，經(jīng)由新疆的中俄貨物貿(mào)易主要依靠吉木乃口岸（向第三國開放）實現(xiàn)，這無疑會增加貿(mào)易過程的風險和成本。2007年和2008年，俄羅斯已迅速上升為新疆的第三位和第四位貿(mào)易伙伴，2011年，上升為新疆的第二大貿(mào)易伙伴。近十多年俄羅斯依托能源戰(zhàn)略實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和國內(nèi)消費市場的擴大，特別是與新疆毗鄰的俄羅斯西西伯利亞經(jīng)濟區(qū)，對于新疆開拓新興外貿(mào)市場有著重要意義。

當前，缺乏直接的陸路通道是制約新疆與俄羅斯發(fā)展雙邊貿(mào)易的“瓶頸”，推動中——俄喀納斯口岸的建設(shè)、開通又是阿爾泰區(qū)域合作的一項關(guān)鍵內(nèi)容。無疑，阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作對于促進新疆與俄羅斯貿(mào)易關(guān)系的擴大和深化具有重要意義。

3.有利于帶動中國西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展

近幾年，中、俄高層領(lǐng)導人對加強兩國地方性合作越來越重視。有學者提出在中國的西北地區(qū)和俄羅斯的西西伯利亞地區(qū)之間開展區(qū)域合作，以發(fā)揮“兩西”地區(qū)在能源、產(chǎn)業(yè)、科技、旅游等領(lǐng)域的合作優(yōu)勢，從而推動“兩西”地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。環(huán)阿爾泰地區(qū)跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作的開放性特點，可以將“四國六方”分散在“兩西”地區(qū)未得到充分利用的資金、技術(shù)和人才等經(jīng)濟要素吸引到阿爾泰區(qū)域形成聚集經(jīng)濟。聚集經(jīng)濟的產(chǎn)生又將促使“四國六方”從邊緣區(qū)、腹地向核心區(qū)、增長極轉(zhuǎn)變，進而在阿爾泰區(qū)域內(nèi)形成較大規(guī)模的城市聚集體。這種城市聚集體的產(chǎn)生，意味著阿爾泰區(qū)域已具備了足夠強大的經(jīng)濟能量，發(fā)揮擴散效應并輻射到周邊地區(qū)，從而帶動更大范圍的經(jīng)濟增長與發(fā)展。

4.有利于維護中國的國家安全和經(jīng)濟安全

新疆通過參與阿爾泰區(qū)域合作，“四國六方”在獲得自身經(jīng)濟社會發(fā)展的同時也增進了彼此在政治、文化等方面的認識和了解。這就為阿爾泰區(qū)域的整體發(fā)展營造了良好、和諧的社會環(huán)境，也為中、俄、哈、蒙聯(lián)手打擊“三股勢力”（宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力）奠定了堅實的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。可以說，阿爾泰區(qū)域合作對維護中國的國家安全發(fā)揮著間接的促進作用。

隨著中國工業(yè)化進入高耗能階段，國內(nèi)能源需求的對外依存度越來越大。加之，中東地區(qū)長期動亂，國際恐怖主義猖獗，海盜騷擾事件頻發(fā)，海上運輸通道的安全性就受到影響。另外，俄羅斯西西伯利亞地區(qū)是石油和天然氣的富集區(qū)，哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州是煤礦富集區(qū)，這就為中國尋找新的能源供給提供了思路。在阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作的推動下，如果能夠促成中國與俄羅斯、哈薩克斯坦在能源領(lǐng)域的合作，中國的能源供給結(jié)構(gòu)將進一步邁向多元化，從而為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供必需的能源保障。

二、阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)

（一）政治環(huán)境

由于國家邊界具有深刻的政治屬性，毗鄰國家之間的政治關(guān)系是否融洽在一定程度上就決定了跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作能否順利開展。當兩國的政治關(guān)系融洽時，國家邊界更多地發(fā)揮中介功能，邊界兩側(cè)的貨物、人員、資金等能夠順暢地流動，跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作得到推動；當兩國的政治關(guān)系緊張時，國家邊界更多地發(fā)揮屏蔽功能，邊界兩側(cè)的經(jīng)濟往來幾乎停止，邊境地區(qū)逐漸成為兩國軍事對壘甚至交鋒的陣地，跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作可能會中斷。因此，良好的國際、國內(nèi)政治環(huán)境對跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作的有效開展將發(fā)揮重要的保障作用。

對阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作而言，良好的國際政治環(huán)境表現(xiàn)為：在“上海五國”機制和上海合作組織的推動下，中、俄、哈、蒙等四國的睦鄰友好關(guān)系不斷加強。首先，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等五國共同簽署了《上海協(xié)定》和《莫斯科協(xié)定》，這兩個重要文件的簽署和相應措施的實施為中國與俄、哈、塔、吉四國建立睦鄰友好、互利合作的國際關(guān)系，奠定了堅實的政治互信和軍事互信基礎(chǔ)。其次，在上合組織框架下，《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《關(guān)于上海合作組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)的協(xié)定》、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等文件的簽署，以及蒙古作為上合組織觀察員國的身份，進一步推動了中、俄、哈、蒙等四國之間的睦鄰友好合作關(guān)系。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國內(nèi)政局穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，民族關(guān)系的面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。

睦鄰友好的國際政治局面和團結(jié)穩(wěn)定的國內(nèi)政治局面無疑為阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作營造了和諧、安定的外部環(huán)境，為保障該區(qū)域合作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟環(huán)境

進入21世紀，經(jīng)濟全球化及多邊貿(mào)易體制陷入“舉步維艱”的困境。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮興起，區(qū)域自由貿(mào)易安排，特別是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）大量涌現(xiàn)。在這一背景下，為有效應對世界經(jīng)濟發(fā)展新潮流帶來的機遇與挑戰(zhàn)，中國也積極投入到開展區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐中。從加入亞太經(jīng)合組織至今，中國參與的國際區(qū)域經(jīng)濟合作初步形成了以APEC和博鰲亞洲論壇為縱、亞歐首腦會議和中非合作論壇為橫、東盟和東北亞經(jīng)濟合作論壇分布于西南和東北、上海合作組織和大中華經(jīng)濟圈分布于西北和東南的“米”字型框架。

在國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境方面，中央政府提出并實施了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和“沿邊向西開放戰(zhàn)略”，新疆由于毗鄰俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國，新疆必然成為實施這兩大戰(zhàn)略的重要陣地。國務(wù)院也于2007年以來陸續(xù)出臺了32號文件、中央新疆工作座談會和西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃等一系列文件，提出了深化沿邊開放，加快內(nèi)地開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放和促進，努力把新疆建設(shè)成為向西出口商品和加工基地、商品中轉(zhuǎn)基地、進口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國際大通道，要加大實施沿邊開放力度，努力把新疆打造成我國對外的重要門戶和基地等發(fā)展目標。

綜上所述，一方面，區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢和中國對國際區(qū)域經(jīng)濟合作的積極參與在一定程度上預示了阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作的歷史必然性，是推動“四國六方”開展合作的外部力量；另一方面，“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、“沿邊開放戰(zhàn)略”以及相關(guān)政策、措施的實施，有助于促進新疆對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟，是推動阿爾泰區(qū)域合作的另一股重要外部力量。

（三)資源稟賦

資源是人類社會財富的源泉。“四國六方”都擁有豐富的礦產(chǎn)資源和生態(tài)旅游資源。

中國新疆的阿勒泰地區(qū)土地資源豐富，是新疆重要的畜牧業(yè)基地；其礦產(chǎn)資源豐富，是新疆重要的有色金屬、黑色金屬、稀有金屬、貴金屬和特種非金屬的重要產(chǎn)地；擁有森林面積達2 331萬畝，森林覆蓋率為13.2%，是新疆第二大天然林區(qū)；木材總蓄積量達10 365.4萬立方米；擁有各類冰川416條，總面積293.2平方公里，儲冰量達164.92億立方米；地表徑流主要由額爾齊斯河、烏倫古河和吉木乃山溪三大水系構(gòu)成，年徑流總量達123.44億立方米；野生植物1 978種，藥用植物200余種，野生動物328種，其中國家級保護動物73種，自治區(qū)級保護動物22種。

俄羅斯的阿爾泰邊疆區(qū)擁有大量的礦產(chǎn)資源，包括鐵、黃金、汞、有色金屬和稀有金屬等；國有林業(yè)資源總儲量達7.45億立方米，主要分布在薩拉伊爾山西坡、阿爾泰東北部山麓以及鄂畢河右岸的大片松林中；庫茲巴斯煤田是前蘇聯(lián)的第二大煤炭基地，地質(zhì)儲量達7 250億噸。俄羅斯的阿爾泰共和國的礦產(chǎn)資源豐富，包括鐵、金、鈷、鉍、水銀、鉬、鎢等；水資源方面分布著比亞河、卡通河兩大支流，捷列茨科耶湖是其境內(nèi)最大的淡水湖泊；旅游資源擁有切馬爾、烏斯季科克薩—別盧哈、烏拉干、捷列茨科耶湖、丘亞大草原等自然風光旅游區(qū)。

哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州也擁有豐富的礦產(chǎn)資源，在哈薩克斯坦出產(chǎn)的所有鎂、鎂合金、鋅、鎘、鈦、精煉銀、97%的黃金、6%的鉛、40%的銅精礦以及許多其他稀有和稀土金屬都由該州的有色冶金企業(yè)生產(chǎn)；擁有豐富的自然景觀，其境內(nèi)的別盧哈山是整個西伯利亞地區(qū)的最高山，具有發(fā)展旅游經(jīng)濟的較大潛力。

蒙古的巴彥烏列蓋省和科布多省同樣具有豐富的礦產(chǎn)資源和旅游資源。夭爾特、木什古、塔爾吉爾、奴林戈爾、克依茲兒——塔烏等礦區(qū)都位于阿爾泰區(qū)域內(nèi)；呼爾剛湖位于阿爾泰山附近，有潛力發(fā)展為旅游和登山的重點區(qū)域。

在社會資源方面，“四國六方”有一定的互補性。俄、哈、蒙等國面臨著國內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)畸形、日用消費品供需失衡等問題。與之相反，中國有較高的輕工業(yè)加工能力，國內(nèi)市場的日用消費品種類多，貨源豐富。因此，中國與俄、哈、蒙等國在消費品結(jié)構(gòu)和供給能力上存在明顯的互補性，在貿(mào)易往來中每年都有大量東部地區(qū)的輕工、機電產(chǎn)品經(jīng)過新疆進入中亞及俄羅斯市場。這種互補性恰恰反映出中國與俄、哈、蒙等國在勞動力資源、資金和重、輕工業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異性。

然而，由于阿爾泰區(qū)域只涉及這些國家的邊境地區(qū)，在“四國六方”中俄羅斯的阿爾泰邊疆區(qū)和哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州為一組，另一組則包括其余四個邊境區(qū)。進行這種劃分的依據(jù)有兩個：一是阿爾泰邊疆區(qū)和東哈薩克斯坦州無論在人口規(guī)模還是地區(qū)面積上都遠遠超過其他邊境區(qū)；二是阿爾泰邊疆區(qū)和東哈薩克斯坦州在經(jīng)濟實力和社會發(fā)展水平上也遠遠高于其他邊境區(qū)。其余四個邊境區(qū)在社會資源方面幾乎完全處于劣勢地位。這種劣勢地位在新疆阿勒泰地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，因此，在阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作中，新疆阿勒泰地區(qū)可將邊境旅游貿(mào)易和科技等領(lǐng)域作為合作的一個重點領(lǐng)域。

綜上所述，一方面，自然資源稟賦的相似性使得“四國六方”有動力去聯(lián)合開發(fā)礦產(chǎn)資源和生態(tài)旅游資源，形成以礦產(chǎn)采選、加工和制品業(yè)以及跨國生態(tài)旅游業(yè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，即通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疊加謀求合作與發(fā)展；另一方面，對新疆阿勒泰地區(qū)而言，社會資源稟賦的相異性使得該地區(qū)有動力去加強與毗鄰邊境地區(qū)，特別是與俄羅斯西西伯利亞經(jīng)濟區(qū)之間的科技、教育等領(lǐng)域的合作，即通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補謀求合作與發(fā)展。

（四）技術(shù)操作性

良好的政治環(huán)境和較強的內(nèi)外部經(jīng)濟動力都為“四國六方”開展阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作提供了非常重要的基礎(chǔ)。然而，阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作的成功還需要具備一些具體可操作的要素。

首先，要注意解決邊界效應的問題，竭力將邊界效應的屏蔽效應轉(zhuǎn)化為中介效應；其次，要注意解決各個邊境地區(qū)在經(jīng)濟合作中的利益分配問題，力圖使合作收益在區(qū)際之間公平、合理地分配，從而使跨國合作能夠長期、有效地運行；最后，要注意解決各個邊境地區(qū)自身的經(jīng)濟、社會發(fā)展問題，不斷提升現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升參與跨國經(jīng)濟合作的優(yōu)勢和實力。對邊界效應的轉(zhuǎn)化要涉及邊界效應轉(zhuǎn)化的動力機制以及相關(guān)的制度安排、邊境地區(qū)之間的利益分配及利益協(xié)調(diào)機制、邊境地區(qū)的經(jīng)濟增長機制等。為此，設(shè)計出一套較為完善、合理的合作運行機制是確?？鐕?jīng)濟合作獲得成功的最為關(guān)鍵的保證。

三、阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)模式——從新疆阿勒泰地區(qū)出發(fā)

（一）新疆阿勒泰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析：基于SSM

鑒于新疆阿勒泰地區(qū)現(xiàn)實的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平以及相關(guān)數(shù)據(jù)資料的可獲取性，僅以2006一2008阿勒泰地區(qū)統(tǒng)計年鑒所提供的數(shù)據(jù)，說明阿勒泰地區(qū)工業(yè)各個行業(yè)在新疆區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)競爭力等并進行比較分析；根據(jù)《阿勒泰地區(qū)統(tǒng)計年鑒》（2006年、2008年）和《新疆統(tǒng)計年鑒》（2005年、2008年）的統(tǒng)計資料，本文運用SSM的數(shù)學模型對原始數(shù)據(jù)的計算，得到新疆阿勒泰地區(qū)各個工業(yè)行業(yè)在全國增長份額（Nij）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移份額（Pij）、區(qū)域競爭力份額（Dij）、區(qū)域部門優(yōu)勢（PDij）和部門增長總量（Gij）以及該地區(qū)的全國增長份額（Ni）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移份額（Pi）、區(qū)域競爭力份額（Di）和經(jīng)濟總量（Gi）、區(qū)域相對增長率指數(shù)（L）、區(qū)域結(jié)構(gòu)效果指數(shù)（W）和區(qū)域競爭效果指數(shù)（u）等14個指標的相應數(shù)據(jù)（見表1）。

表1 新疆阿勒泰地區(qū)各個工業(yè)行業(yè)的SSM指標 單位：萬元

上表說明，在全國增長份額（Nij）方面，除皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)之外，其余工業(yè)行業(yè)的Nij都大于0，說明皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、水的生產(chǎn)和供應業(yè)屬于新疆的衰退型工業(yè)行業(yè)，其余行業(yè)則屬于新疆的增長型工業(yè)行業(yè)。這些行業(yè)的總產(chǎn)值較大，占新疆阿勒泰地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重和對新疆工業(yè)增長率的實際貢獻份額都比較大。

在區(qū)域競爭力份額（Dij）方面，非金屬采礦、農(nóng)副食品加工、飲料制造、皮革皮毛羽絨、造紙及紙制品、非金屬礦物制品、電力熱力的生產(chǎn)和供應、燃氣生產(chǎn)和供應等8個工業(yè)行業(yè)的Dij小于0，說明這些行業(yè)與新疆相應行業(yè)相比處于落后狀態(tài)，而黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、食品制造業(yè)、黑色金屬的冶煉及延壓加工業(yè)、金屬制品業(yè)等5個行業(yè)都為“正正正”組合，形成較大的部門優(yōu)勢；非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)等3個行業(yè)為“正負正”的組合，有著一定的部門優(yōu)勢；水的生產(chǎn)和供應業(yè)，既有較大的競爭優(yōu)勢又有較小的結(jié)構(gòu)劣勢，即表現(xiàn)出“負正正”的組合特點。

通過競爭優(yōu)勢分析還可看出，黑色金屬礦采選業(yè)的競爭優(yōu)勢大于有色金屬礦采選業(yè)，而后者的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢又大于黑色金屬礦采選業(yè)，說明這兩個部門都具有較大的工業(yè)行業(yè)優(yōu)勢。

（二）新疆阿勒泰地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)選擇：基于SSM與區(qū)位熵分析

1.新疆阿勒泰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵分析

在區(qū)域經(jīng)濟學中，區(qū)位熵通常用于判斷一個產(chǎn)業(yè)是否構(gòu)成地區(qū)專業(yè)化部門。區(qū)位熵主要指一個地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之間的比值，其計算公式：

式中，Qij—i地區(qū)j部門的區(qū)位熵；eij—i地區(qū)j部門的產(chǎn)值；ei—i地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值；Ej—全國或上一級區(qū)域，j部門的總產(chǎn)值；E—全國或上一級區(qū)域的工業(yè)總產(chǎn)值。對一般區(qū)域而言，當Qij＞1時，j產(chǎn)業(yè)是i地區(qū)的生產(chǎn)專業(yè)化部門，Qij值越大，生產(chǎn)專業(yè)化水平越高；當Qij＜1時，j產(chǎn)業(yè)是i地區(qū)的生產(chǎn)自給性部門。對工業(yè)化程度明顯高于上一級區(qū)域的地區(qū)而言，Qij只有明顯地大于1才有可能保證j產(chǎn)業(yè)成為i地區(qū)的專業(yè)化部門（有產(chǎn)品輸出）。對工業(yè)化程度明顯低于上一級區(qū)域的地區(qū)而言，Qij等于1或者略小于1都有可能保證j產(chǎn)業(yè)成為i地區(qū)的專業(yè)化部門（內(nèi)部消費不完而有產(chǎn)品輸出）。

根據(jù)《阿勒泰地區(qū)統(tǒng)計年鑒》（2006年、2008年）和《新疆統(tǒng)計年鑒》（2005-2008年）的統(tǒng)計資料，本文計算了新疆阿勒泰地區(qū)各個工業(yè)行業(yè)在2004-2007年間的區(qū)位熵（見表2）。

表2 新疆阿勒泰地區(qū)各個工業(yè)行業(yè)的區(qū)位熵

從上表不難看出：首先，黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)的歷年區(qū)位熵都遠大于1，說明這兩個行業(yè)是阿勒泰地區(qū)的生產(chǎn)專業(yè)化部門；其次，非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)的區(qū)位熵也稍大于1之外，其余9個工業(yè)行業(yè)的歷年區(qū)位熵都遠小于1，說明這些工業(yè)行業(yè)是阿勒泰地區(qū)的生產(chǎn)自給性部門；最后，對非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)的區(qū)位熵都呈現(xiàn)出由初期大于1迅速地下降為末期遠小于1的變動趨勢。

2.新疆阿勒泰地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的選擇

支柱產(chǎn)業(yè)主要指在當前經(jīng)濟總量中占有較大份額、運行狀態(tài)良好、資源配置合理、資本營運效率較高、在一定空間區(qū)域和時間范圍內(nèi)有較高投入——產(chǎn)出比率的產(chǎn)業(yè)。在一般情況下，對支柱產(chǎn)業(yè)的確定往往依據(jù)主導產(chǎn)業(yè)的選擇基準完成。然而，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)并非一定能夠成為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，兩者的根本區(qū)別在于主導產(chǎn)業(yè)還要求具備當前最高水平的技術(shù)裝備以及一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，在開發(fā)產(chǎn)品、開辟市場方面將走在前列，而支柱產(chǎn)業(yè)則不然。鑒于此，筆者嘗試選取區(qū)位熵與SSM中的全國增長份額、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移份額、區(qū)域競爭力份額等四個指標作為支柱產(chǎn)業(yè)的選擇基準。這種選擇方法的四個指標之間，特別是SSM指標之間的關(guān)聯(lián)性較強，從而避免了傳統(tǒng)方法中單一指標由于獨立性而只能反映支柱產(chǎn)業(yè)某一特征的局限性；另外，SSM指標能夠綜合反映出產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和動態(tài)變化特點，具有一定的動態(tài)性。通過相關(guān)數(shù)據(jù)的計算與分析，得出了阿勒泰地區(qū)名個工業(yè)行業(yè)的綜合得分及排序（見表3）。

表3 新疆阿勒泰地區(qū)各個工業(yè)行業(yè)的綜合得分及排序（2007）

從表3中看出：首先，排名前7位的工業(yè)行業(yè)具有正的綜合得分，按照分值的大小、差距可以將這些行業(yè)進一步分為“三個梯隊”。排名第一位的有色金屬礦采選業(yè)綜合得分最高，主要得益于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移份額（Pij）和區(qū)位熵（Qij）上的優(yōu)勢；排名第二位的黑色金屬礦采選業(yè)具有次高綜合得分，主要得益于在區(qū)域競爭力份額（Dij）上的優(yōu)勢；排名第三位的電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)具有較高得分，主要緣于在全國增長份額（Nij）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移份額（Pij）上的優(yōu)勢；排名第四位的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)具有較高得分，主要緣于在區(qū)域競爭力份額（Dij）上的優(yōu)勢。注意：第三四位的工業(yè)行業(yè)在2004-2007年間的區(qū)位熵都遠小于1，反映出它們的生產(chǎn)專業(yè)化水平不高；相反，第一二位的工業(yè)行業(yè)在同期的區(qū)位熵都遠大于1，反映出它們的生產(chǎn)專業(yè)化水平較高。鑒于此，可以將第一梯隊中的有色金屬礦采選業(yè)視為目前阿勒泰地區(qū)工業(yè)發(fā)展中的首要支柱產(chǎn)業(yè)，將第二梯隊的黑色金屬礦采選業(yè)視為阿勒泰地區(qū)工業(yè)發(fā)展的重點扶持對象，使其逐漸成為未來促進阿勒泰地區(qū)工業(yè)發(fā)展的中堅力量。

其次，在名次上較為靠前的食品制造業(yè)與前四位重工業(yè)部門在綜合得分上的差距非常大，而其他輕工業(yè)部門的排名又非?？亢?。換言之，阿勒泰地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯地表現(xiàn)出“重重工業(yè)，輕輕工業(yè)”的過度失衡特點。

另外，阿勒泰地區(qū)的旅游業(yè)具備支柱型產(chǎn)業(yè)的基本特點，因此，可以將旅游業(yè)以及前文所確定的有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等三個產(chǎn)業(yè)一并視為當前阿勒泰地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)。

（三）新疆阿勒泰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作模式：資源聯(lián)合開發(fā)

對于由不同國家的毗鄰邊境地區(qū)所構(gòu)成的“次區(qū)域”而言，它的經(jīng)濟系統(tǒng)首先由各個邊境地區(qū)的經(jīng)濟系統(tǒng)構(gòu)成，進而由這些子系統(tǒng)中所包含的全部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。當各個邊境地區(qū)的經(jīng)濟運行相互獨立、割裂時，“次區(qū)域”經(jīng)濟系統(tǒng)的整體運行就是帕累托無效率的，為此必須加強邊境地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系。開展跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作首先是兩大支柱產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系與合作。

1.區(qū)域經(jīng)濟合作的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

準確的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢定位是開展區(qū)域跨境合作的必備工作，也是區(qū)域合作得以開展的基礎(chǔ)。在阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作中，“四國六方”都是自然資源富集區(qū)，突出地表現(xiàn)為在礦產(chǎn)、旅游資源上的優(yōu)勢疊加。因此，礦業(yè)和旅游業(yè)有可能成為開展阿爾泰區(qū)域合作的重要領(lǐng)域，就新疆阿勒泰地區(qū)而言，礦業(yè)和旅游業(yè)也正是具有一定競爭力的支柱型產(chǎn)業(yè)。這就為“四國六方”在礦業(yè)、旅游業(yè)的“強強聯(lián)手”提供了現(xiàn)實動力。同時，由于在資源種類、數(shù)量、質(zhì)量以及對資源的開發(fā)技術(shù)、能力、需求等方面存在微觀差異，“四國六方”的礦業(yè)、旅游業(yè)合作在整體優(yōu)勢疊加的基礎(chǔ)上又表現(xiàn)出局部的優(yōu)勢互補。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式

就礦業(yè)領(lǐng)域而言，“四國六方”的產(chǎn)業(yè)合作應該著重落實在開發(fā)技術(shù)的相互交流與聯(lián)合創(chuàng)新上，在疊加資源優(yōu)勢和互補技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成更具市場競爭力的區(qū)域性礦業(yè)集團以參與到中、俄、哈、蒙四國，乃至整個中亞、東歐市場的競爭中去，即形成“四國六方”在礦業(yè)發(fā)展上的“內(nèi)部團結(jié)、聯(lián)合對外”的共贏合作局面。

對旅游業(yè)領(lǐng)域而言，“四國六方”的產(chǎn)業(yè)合作應該著重落實在旅游市場的聯(lián)合開發(fā)上。具體而言，在產(chǎn)品的開發(fā)上，盡量設(shè)計出具有本國、本地區(qū)的自然、民族、文化特色的旅游項目，從而使旅游產(chǎn)品差異化，以此開拓更大的市場空間；在客源的開發(fā)上，可以采取“捆綁式”、“套餐式”的營銷策略以聯(lián)合開發(fā)旅游線路，在同一條線路上組合不同邊境地區(qū)各具特色的旅游項目，從而規(guī)避由客源不穩(wěn)定引發(fā)的需求風險。

四、阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作的空間模式：從新疆阿勒泰地區(qū)出發(fā)

（一）新疆阿勒泰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局分析：基于聚類分析法

任何一種產(chǎn)業(yè)的運行、演變與發(fā)展都是以特定現(xiàn)實空間為載體的。本文試圖通過聚類分析將阿勒泰地區(qū)所轄的1市6縣按照某些指標進行空間劃分，使1市6縣在空間上表現(xiàn)出特定的經(jīng)濟功能，形成以礦業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟區(qū)或者以旅游業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟區(qū)。本文運用聚類分析法選擇如下6個指標：工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）、工業(yè)企業(yè)數(shù)（個）、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值（萬元）、住宿和餐飲業(yè)的社會消費品零售總額（萬元）、星級住宿業(yè)和限額以上餐飲業(yè)經(jīng)營總額（萬元）、地方財政收入（萬元）。前三個指標大致反映了各縣（市）的工業(yè)發(fā)展水平，隨后的兩個指標則間接地反映了各縣（市）的旅游業(yè)發(fā)展水平，最后的一個指標在一定程度上能夠反映出工業(yè)或旅游業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

表4 新疆阿勒泰地區(qū)各個縣（市）的聚類分析指標（2007）

從上表可以看出，福?？h、青河縣、吉木乃縣各指標排名均靠后，說明經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。阿勒泰市具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，布爾津縣、富蘊縣具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢。

（二）新疆阿勒泰地區(qū)的空間合作模式：一個“增長三角”

通過上面的分析，筆者認為可以將布爾津縣、阿勒泰市作為阿勒泰地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟區(qū)，將哈巴河縣、富蘊縣作為阿勒泰地區(qū)的工（礦）業(yè)發(fā)展經(jīng)濟區(qū)。

然而，在實際行政版圖上，哈巴河縣與富蘊縣被布爾津縣、阿勒泰市和福?？h遠遠分割在阿勒泰地區(qū)的東西兩側(cè)?？紤]到這一現(xiàn)實情況，可以將哈巴河縣與富蘊縣作為帶動阿勒泰地區(qū)工（礦）業(yè)發(fā)展的兩個增長極，哈巴河縣的經(jīng)濟輻射范圍包括布爾津縣、吉木乃縣，富蘊縣的經(jīng)濟輻射范圍包括福海縣、青河縣。阿勒泰市位于阿勒泰地區(qū)的中部，會受到哈巴河縣和富蘊縣的共同影響，加之自身具有一定的經(jīng)濟發(fā)展實力，阿勒泰市在這種“兩面烘烤”的狀態(tài)下有可能成為帶動阿勒泰地區(qū)工（礦）業(yè)發(fā)展的第三增長極。

對于旅游業(yè)的空間布局而言，就不存在上述“空間割裂”的問題，因為布爾津縣和阿勒泰市相互毗鄰。對這兩個縣（市）的旅游資源進行整合以形成一個小空間范圍內(nèi)的旅游經(jīng)濟圈。阿勒泰市，一方面地處阿勒泰地區(qū)中部，受到哈巴河縣和富蘊縣的工（礦）業(yè)發(fā)展的帶動作用；一方面毗鄰旅游資源豐富的布爾津縣，加之自身也具有較豐富的旅游資源，從而具有發(fā)展旅游業(yè)的良好區(qū)位條件。無疑，阿勒泰市在旅游業(yè)和工（礦）業(yè)發(fā)展的共同推動下，必然成為支撐阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

綜上所述，新疆阿勒泰地區(qū)參與阿爾泰跨國界次區(qū)域經(jīng)濟合作的空間模式表現(xiàn)為一個“增長三角”，即由哈巴河縣、阿勒泰市和富蘊縣在空間上構(gòu)成一個三角形區(qū)域。具體而言，在工（礦）業(yè)方面，阿勒泰地區(qū)可以將哈巴河縣作為面向哈薩克斯坦開展礦業(yè)合作的重點區(qū)域，將富蘊縣作為面向蒙古兩省開展礦業(yè)合作的重點區(qū)域，將阿勒泰市作為面向俄羅斯開展礦業(yè)合作的區(qū)域；在旅游業(yè)方面，阿勒泰地區(qū)可以借助由布爾津縣與阿勒泰市所構(gòu)成的旅游經(jīng)濟圈參與到“四國六方”的跨國旅游業(yè)合作中去。

[1][3]孫久文，葉裕民.區(qū)域經(jīng)濟教程［M］.北京：中國人民大學出版社，2003：92.

[2]覃成林.區(qū)域整合理論的新探索——評呂拉昌教授的《區(qū)域整合與發(fā)展》［J］.地理研究與開發(fā)，2005，（3）：55－56.

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