倪東生

（北京物資學(xué)院商學(xué)院，北京市 101149）

一、協(xié)議供貨采購(gòu)方式的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

1.協(xié)議供貨采購(gòu)的定義

協(xié)議供貨采購(gòu)是我國(guó)現(xiàn)時(shí)政府采購(gòu)的一種特殊采購(gòu)方式，它是指各級(jí)政府采購(gòu)中心根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳公布的政府集采目錄，選擇規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較強(qiáng)、經(jīng)常隨需采購(gòu)且市場(chǎng)貨源比較充足的產(chǎn)品。先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等公共采購(gòu)方式，確定中標(biāo)供應(yīng)商及其產(chǎn)品的品名、規(guī)格、型號(hào)、配置、限價(jià)、取貨渠道、供貨時(shí)限、售后服務(wù)責(zé)任等，并以中標(biāo)的形式通過(guò)合同固化下來(lái)，由基層單位采購(gòu)方在政府采購(gòu)中心簽訂的協(xié)議有效期內(nèi)，自主選擇網(wǎng)上公告的供貨商和中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購(gòu)方式。

2.協(xié)議供貨采購(gòu)流程

協(xié)議供貨采購(gòu)可通過(guò)圖1所示的簡(jiǎn)單流程實(shí)現(xiàn)。

3.協(xié)議供貨采購(gòu)的特點(diǎn)

（1）協(xié)議供貨采購(gòu)的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)：節(jié)約采購(gòu)方的采購(gòu)成本；減少供應(yīng)商的銷(xiāo)售成本；入選供應(yīng)商的過(guò)程公開(kāi)、規(guī)范；便于政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行有效監(jiān)督；可以節(jié)約資金。

（2）協(xié)議供貨采購(gòu)方式的缺點(diǎn)：與國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)范不符；與國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)規(guī)定方式不完全對(duì)應(yīng)；有一定隨意性，易變通，容易造成新的問(wèn)題；對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新過(guò)快的商品不適合；往往協(xié)議時(shí)的限價(jià)成為全年最高價(jià)。

圖1 我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)流程圖

綜上所述，協(xié)議供貨采購(gòu)啟用之初是將政府采購(gòu)效益與效率協(xié)同，試圖找到適合我國(guó)文化和時(shí)下市場(chǎng)特點(diǎn)的一種采購(gòu)方法。近年，很多地方政府主管機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和改革，利用協(xié)議供貨采購(gòu)這種新的采購(gòu)方式推進(jìn)政府采購(gòu)工作，取得了一定的成效。這一階段的實(shí)際運(yùn)用情況表明，協(xié)議供貨采購(gòu)是一種目前文化習(xí)慣樂(lè)意接受的政府采購(gòu)補(bǔ)充方式，它在強(qiáng)化政府規(guī)模采購(gòu)效果的同時(shí)，也能將政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從不斷重復(fù)的零星政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，為采購(gòu)方自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng)造了空間，提供了便利，兼顧了“效率”和“效益”、公開(kāi)與公平。

二、政府協(xié)議供貨采購(gòu)制度在實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題

1.采購(gòu)方式不符合國(guó)內(nèi)外公共采購(gòu)規(guī)范

國(guó)際社會(huì)公共采購(gòu)方式有幾種方式，形成了很多規(guī)范（參見(jiàn)表1），但均沒(méi)有協(xié)議供貨這種采購(gòu)方式。它存在不充分競(jìng)爭(zhēng)和不充分公開(kāi)，屬于中國(guó)特色，也不屬于國(guó)務(wù)院規(guī)定的五種采購(gòu)方式。如果這種方式存在，在我國(guó)加入世界政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）以后，在世界格局的政府采購(gòu)中將處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。簡(jiǎn)單的公共資源交易問(wèn)題或者說(shuō)公共采購(gòu)方法問(wèn)題會(huì)成為被起訴或產(chǎn)生糾紛的政治問(wèn)題。

2.采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)供貨商的有效監(jiān)督

協(xié)議供貨合同簽訂后，一些協(xié)議供貨商開(kāi)始動(dòng)歪腦筋，憑借著過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，憑借著自身對(duì)有關(guān)公務(wù)人員的熟悉甚至有效把握，利用協(xié)議供貨合同漏洞，使用質(zhì)量較差的產(chǎn)品，保持較高價(jià)格，忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新給客戶提供的時(shí)間紅利，甚至偷工減料，借此降低生產(chǎn)或商業(yè)成本。

表1 全球公共采購(gòu)方式對(duì)比

有的時(shí)候，雖然所提供產(chǎn)品的規(guī)格沒(méi)有改變，但是售后服務(wù)大打折扣，加大了采購(gòu)方的使用成本。

3.缺乏采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

政府采購(gòu)源于公務(wù)需要，但目前對(duì)公務(wù)需要缺乏功能分析，缺少使用標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)。由于政府工作人員不如企業(yè)工程技術(shù)和銷(xiāo)售人員懂得商品的特性與功能，造成一些政府采購(gòu)部門(mén)的工作人員在挑選產(chǎn)品時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重閃失，或?qū)Ξa(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致小商品大功能或貼牌產(chǎn)品蒙混過(guò)關(guān)，讓政府做了冤大頭。

4.沒(méi)有即時(shí)更新產(chǎn)品信息

協(xié)議供貨采購(gòu)的有效期因地域、商品的不同而有所不同，帶有隨意性。有半年招一次標(biāo)的，也有一年招一次標(biāo)的，還有三年一招標(biāo)的。目前，通用產(chǎn)品尤其是電子通信產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新速度快，市場(chǎng)變化大，協(xié)議供貨產(chǎn)品信息更新經(jīng)常出現(xiàn)延時(shí)滯后，致使在協(xié)議供貨合同簽訂后，價(jià)格發(fā)生改變，服務(wù)發(fā)生改變，甚至所選產(chǎn)品已經(jīng)停產(chǎn)，從而影響采購(gòu)效果、時(shí)間、成本，造成惡劣影響。

5.協(xié)議商品與服務(wù)錯(cuò)位于市場(chǎng)

由于信息延遲，價(jià)格、規(guī)格、服務(wù)出現(xiàn)偏差或不同步現(xiàn)象，政府采購(gòu)中心受現(xiàn)有技術(shù)條件限制，不能及時(shí)隨行就市更新信息，采購(gòu)方不能享受技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)作為帶來(lái)的讓利增值服務(wù)，浪費(fèi)了政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，使社會(huì)對(duì)其產(chǎn)生偏見(jiàn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)協(xié)議采購(gòu)所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品比同期市場(chǎng)上的產(chǎn)品還要昂貴的時(shí)候，采購(gòu)單位一般難以接受，并且會(huì)造成一定的社會(huì)負(fù)面影響。雖然2009年以后可以競(jìng)價(jià)，貨比三家，但信息不對(duì)稱及公共品的外部特征導(dǎo)致公共資金在實(shí)際采購(gòu)中處于弱勢(shì)。

6.供應(yīng)商不能充分競(jìng)爭(zhēng)

協(xié)議供貨采購(gòu)的供應(yīng)商一般經(jīng)過(guò)入圍資格篩選，通常在3家以上，他們?cè)谝粋€(gè)較長(zhǎng)的周期內(nèi)沒(méi)有來(lái)自外部的壓力，不能自發(fā)改善供貨條件，而沒(méi)有入圍的供應(yīng)商暫時(shí)沒(méi)有資格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因此造成了一段時(shí)間內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)失效現(xiàn)象。

7.政府電子采購(gòu)和監(jiān)管平臺(tái)作用有限

由于政府采購(gòu)的制度安排，電子采購(gòu)專網(wǎng)在項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政撥付和截止日期終端訪問(wèn)量突然加大，網(wǎng)頁(yè)和綜合辦公平臺(tái)工作速度很慢，在許多時(shí)候甚至出現(xiàn)擁堵停滯現(xiàn)象，無(wú)法正常工作。

同時(shí)，監(jiān)管平臺(tái)缺少同步監(jiān)管職能和責(zé)任落實(shí)，致使政府電子采購(gòu)和監(jiān)管平臺(tái)作用有限，影響現(xiàn)代化辦公效率和效果，使我國(guó)的政府采購(gòu)和監(jiān)督工作落后于時(shí)代，落后于睦鄰創(chuàng)新型國(guó)家。

8.政府協(xié)議供貨采購(gòu)信息發(fā)布帶有地域性特征

政府協(xié)議采購(gòu)和供貨制度同政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)一樣，也出現(xiàn)了八仙過(guò)海各顯神通的局面。根據(jù)各地政府所轄，開(kāi)展各自勢(shì)力范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息發(fā)布渠道多樣，讓供應(yīng)商疲于奔命，或者被排斥在協(xié)議供貨之外。

三、促進(jìn)我國(guó)協(xié)議供貨采購(gòu)制度更加完善的幾點(diǎn)對(duì)策

以上問(wèn)題主要集中在政府協(xié)議供貨采購(gòu)實(shí)施和監(jiān)督兩大環(huán)節(jié)，應(yīng)在以下幾個(gè)方面改進(jìn)政府協(xié)議供貨及采購(gòu)：

1.分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別使用

對(duì)于采購(gòu)過(guò)程中技術(shù)創(chuàng)新速度快的商品（一般其技術(shù)創(chuàng)新速度按照月或者季度或者半年來(lái)衡量），由于其價(jià)格和售后服務(wù)更新快，需要采用批量供貨或者借鑒香港物流服務(wù)署的做法進(jìn)行，統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一派發(fā)比較好；對(duì)于價(jià)格和售后服務(wù)變化不大的商品采取協(xié)議供貨采購(gòu)方式也可。但在我國(guó)加入世界政府采購(gòu)協(xié)議以后，所有政府采購(gòu)、公共采購(gòu)應(yīng)與世界接軌。

2.加強(qiáng)協(xié)議供貨合同管理

協(xié)議采購(gòu)與供貨合同有兩個(gè)法律文本，分別是《協(xié)議供貨承諾書(shū)》和《協(xié)議供貨采購(gòu)合同》。這是協(xié)議供貨的基礎(chǔ)，是表明供貨商供貨權(quán)利與義務(wù)的法律憑證，也是政府采購(gòu)的原始憑證單據(jù)，在正常供貨時(shí)是指導(dǎo)文件，在出現(xiàn)糾紛時(shí)是分清責(zé)任、確立賠償?shù)囊罁?jù)。

3.加強(qiáng)協(xié)議供貨合同管理，提高貨物驗(yàn)收技能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨物驗(yàn)收單據(jù)應(yīng)引起重視，它可指導(dǎo)供需雙方在什么情況下驗(yàn)收什么規(guī)格、數(shù)量，什么包裝、什么質(zhì)量的貨物等等。另外，驗(yàn)收日期也將作為三包和售后期限的重要依據(jù)。

4.建立具有實(shí)效的監(jiān)管制衡機(jī)制

使用者應(yīng)該脫離“花錢(qián)”、“擺譜”、“指標(biāo)”、“期限”、“尋租”等與工作內(nèi)容和效率無(wú)關(guān)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和目的。財(cái)政預(yù)算的下達(dá)應(yīng)該依據(jù)單位法人對(duì)事業(yè)發(fā)展的需要和訴求，上級(jí)職能部門(mén)人員對(duì)本單位之前裝備（壽命周期和保障狀態(tài)）的評(píng)價(jià)判斷，依靠上級(jí)職能部門(mén)對(duì)采購(gòu)任務(wù)的設(shè)計(jì)和組織進(jìn)行。使用者在使用過(guò)程中，借助于救濟(jì)制度、信訪制度、輿論和社團(tuán)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。這個(gè)過(guò)程應(yīng)充分借助于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展，充分實(shí)現(xiàn)“三公”，如圖2所示。

5.及時(shí)更新可及性信息

為了保障政府采購(gòu)協(xié)議供貨方式信息的有效性，首先在招標(biāo)發(fā)布時(shí)，讓供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商在穩(wěn)定、可及的范圍內(nèi)且技術(shù)條件能夠?qū)嵤┑那闆r下，在網(wǎng)絡(luò)指定頁(yè)面和窗口可以有效獲得。同時(shí)，為了公共交易的可持續(xù)發(fā)展，這些信息必須有實(shí)際價(jià)值，且能夠使供應(yīng)商同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，靠技術(shù)、服務(wù)、價(jià)格、設(shè)計(jì)博弈取得對(duì)社會(huì)正能量長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持。這些信息必須實(shí)時(shí)更新，定向預(yù)告，定點(diǎn)傳遞給供應(yīng)商和潛在供應(yīng)商，類(lèi)似于指定的紅旗郵件，并可借鑒定時(shí)鬧鐘進(jìn)行通知。

6.提供穩(wěn)定的公共資源交易環(huán)境

圖2 協(xié)議采購(gòu)監(jiān)管示意圖

目前，國(guó)內(nèi)的交易環(huán)境不夠穩(wěn)定，環(huán)節(jié)多，價(jià)格亂，售后不到位；同城不同價(jià)，同時(shí)不同（結(jié)）果，同樣不同配置；名義價(jià)格與實(shí)際價(jià)格相差太多，幾乎成為游戲者的天堂。采購(gòu)者尤其是公共采購(gòu)方信息和技能不對(duì)稱，無(wú)法保護(hù)自身利益與公共利益。在今后的公共資源交易中，應(yīng)該考慮不經(jīng)過(guò)中間商的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)和社區(qū)連鎖協(xié)同服務(wù)模式，對(duì)信譽(yù)好的供應(yīng)企業(yè)開(kāi)放公共資源交易市場(chǎng)。如果需要中間服務(wù)，應(yīng)以當(dāng)?shù)爻Ｗ【用窠M織起來(lái)的服務(wù)團(tuán)體為主。

7.豐富協(xié)議采購(gòu)的內(nèi)容

協(xié)議采購(gòu)和協(xié)議供貨是一對(duì)孿生經(jīng)濟(jì)行為，采購(gòu)組織者和管理者為了執(zhí)行方便，往往根據(jù)現(xiàn)有制度和技術(shù)保障條件，選擇幾個(gè)較好的供應(yīng)商供貨。如果入圍設(shè)限，由于企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)、成本和費(fèi)用的限制，對(duì)于當(dāng)今個(gè)性化的需求難以滿足，不能適應(yīng)工作內(nèi)容不同、區(qū)域特點(diǎn)不同的公共消費(fèi)。如果在規(guī)格、花樣、品種、配置上有些改進(jìn)，則會(huì)實(shí)現(xiàn)雙贏。

8.研究協(xié)議采購(gòu)與供貨同世界政府采購(gòu)協(xié)議對(duì)接

我國(guó)即將加入世界政府采購(gòu)協(xié)議，目前政府協(xié)議采購(gòu)及供貨與其條款提供的采購(gòu)方式有差異，如何在采購(gòu)協(xié)議中將采購(gòu)與供貨方式談妥說(shuō)清，需要我國(guó)談判工作者和實(shí)際工作者發(fā)揮智慧，進(jìn)行磋商。從協(xié)議上認(rèn)定這種中國(guó)特色的公共交易方式，讓進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)供應(yīng)商也有商業(yè)機(jī)會(huì)，使協(xié)議更快地簽訂。

協(xié)議供貨采購(gòu)方式作為政府采購(gòu)方式的一種補(bǔ)充，以其特有的中國(guó)特色受到了政府采購(gòu)組織的認(rèn)可，豐富了公共采購(gòu)的內(nèi)容，提升了協(xié)議采購(gòu)組織的采購(gòu)效率和效益。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情和世界貿(mào)易組織協(xié)定附件四中的政府采購(gòu)協(xié)定規(guī)則，選擇雙方都能接受同時(shí)對(duì)民族經(jīng)濟(jì)有利的采購(gòu)方式和規(guī)則，不斷地改善政府協(xié)議采購(gòu)方式和供貨方式，以保障政府機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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