◇李曉輝

習近平總書記多次就糧食安全問題發(fā)表重要講話。他說，我國有13億人口，如果糧食出了問題，誰也救不了我們。端牢中國人的飯碗，就必須把種子緊緊攥在自己手里，加快實現(xiàn)種業(yè)強國的戰(zhàn)略目標。

糧為農(nóng)之本，種為糧之源。一個優(yōu)秀品種對國家糧食豐產(chǎn)增收的貢獻不可估量。

近年來，盡管國家農(nóng)業(yè)部在全國連續(xù)開展“種子執(zhí)法年”活動，保持對種子市場嚴密的監(jiān)管態(tài)勢，但品種“套牌”侵權(quán)現(xiàn)象依然屢禁不止，嚴重擾亂了種子市場經(jīng)營秩序，挫傷了種子企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，更形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競爭環(huán)境。

11月在鄭州舉行的農(nóng)業(yè)部種子市場監(jiān)管座談會上，提起種業(yè)“套牌”侵權(quán)等違法行為，育種專家和育繁推一體化種子公司負責人紛紛扼腕痛斥。

日前，中國農(nóng)業(yè)科學院作物研究所研究員、長期從事玉米科學研究和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的佟屏亞老先生在接受記者采訪時說：“種子 ‘套牌’已經(jīng)成為阻礙中國實現(xiàn)種業(yè)強國發(fā)展路上的痼疾，是種業(yè)發(fā)展面臨的一場生死劫難，是到下定決心整治肅清的時候了?！?/p>

失控的“套牌”種子充斥市場

【黃淮海地區(qū)一位基層經(jīng)理說：現(xiàn)在審定品種多，基層經(jīng)銷店多，每個縣少則三五百家，多則上千家，所經(jīng)銷種子名副其實的也就二三十個，70%以上是“套牌”種子】

目前，讓許多種子企業(yè)和科研人員最頭疼的問題，就是一個新審定的優(yōu)良品種剛剛進入市場，親本很快就被竊取進行擴繁，“套牌”緊跟其后。

所謂“套牌”品種（黃淮海地區(qū)稱“套牌”，東北地區(qū)稱“套包”），就是采取偷梁換柱、張冠李戴的辦法，把剛通過審定的品種或熱銷品種盡快地推入市場。“套牌”種子成本低、盈利高，在目前我國缺乏規(guī)范管理的種子市場，“套牌”品種是規(guī)避法律風險、制假販假的主要形式。

據(jù)2010年農(nóng)業(yè)部調(diào)查：“現(xiàn)有種子企業(yè)30%存在或無證經(jīng)營、或仿冒種子、或‘套牌’種子的侵權(quán)違法行為。全國種子企業(yè)超過9成不具備科研能力，真正具有研發(fā)能力的企業(yè)不足百家。”調(diào)查顯示，國內(nèi)合法生產(chǎn)經(jīng)營鄭單958的企業(yè)只有5家，不合法的卻多達40余家；市場上銷售的先玉335種子有超過一半是仿冒種子，已形成了從生產(chǎn)、加工、包裝到銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

在種子交易會或互聯(lián)網(wǎng)上，隨處可見承攬印制種子包裝袋的公司和制成的花花綠綠的樣品，你可以委托批量印制種子袋，也可以私下委托印制其他品牌品種的種子袋?！百u包裝袋”和“套牌”種子已發(fā)展成為一種投機式“暴富產(chǎn)業(yè)”。

佟屏亞告訴記者，目前市場上的“套牌”有真袋子里裝假種子的、假袋子里裝真種子的，也有假袋子里裝假種子的。但不論是真種子、假種子，“套來包去”，袋子里絕大部分種子質(zhì)量都還不錯。因為搞“套牌”的主兒心中明白，一旦種子在生產(chǎn)上出了事，農(nóng)民上訪，監(jiān)管部門刨根問底動真格的，連帶其他制假造假的事都一股腦兒被端出來，那可就要吃不了兜著走了。

“套牌”種子為何屢禁不止

【暴利驅(qū)使下，種子企業(yè)、經(jīng)銷店與基地企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟，勾結(jié)個別管理者尋求庇護，肆無忌憚、有恃無恐地假冒硬套，“套牌”品種大行其道】

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“套牌”暴利，是促使一些人鋌而走險、弄虛作假的推手。花幾十萬上百萬元就可買下新品種權(quán)，或買個品種審定號，或買個即將退市或已經(jīng)退市的品種名字，通過有關(guān)部門“拿到”生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、檢疫證，把從制種基地套購或自繁的種子就地取名裝進印制好的包裝袋。更有甚者，將辦好的所有手續(xù)和包裝袋“打包”出售，公司老板自己不必搞制種和加工，便可輕松賺到大錢，甚至一夜暴富。

一位業(yè)內(nèi)人士痛斥種子市場亂相：部分種子監(jiān)管執(zhí)法人員與“套牌”種子經(jīng)銷商結(jié)成了“貓鼠同盟”，交了“保護費”，就能“保平安”，合法的被傷害，非法的被保護，“套牌”種子橫行市場。

佟屏亞是玉米界德高望重的育種專家，常年行走基層，對種子市場“套牌”等侵權(quán)行為深惡痛絕。他告訴記者，目前“套牌”種子橫行的局面背后，凸顯出監(jiān)管部門不作為、亂作為的身影，甚至進行地方保護，部分執(zhí)法監(jiān)管部門縱容“套牌”產(chǎn)品，破壞了市場良性競爭秩序，致使一些違法種子企業(yè)長期逍遙法外，嚴重挫傷了企業(yè)和育種家創(chuàng)新的積極性。另外，在管理上，審定品種數(shù)量過多過濫、制種基地管理失控，也要引起政府主管部門的重視。

據(jù)不少育繁推一體化種子企業(yè)反映，在西北制種基地，“套牌”侵權(quán)生產(chǎn)相當普遍。

種子“套牌”危及種業(yè)發(fā)展

【一位育種人員痛心地訴說：“當新培育的品種莫明其妙地被套牌時，就像自己的孩子被拐賣了啊！”】

“我們育成的優(yōu)良品種 ‘偉科702’，2012年通過國家審定，當年就有10余家單位在海南省大面積擴繁其親本自交系。2013年，僅在甘肅省張掖、武威、金昌等地，侵權(quán)生產(chǎn)該品種的單位和個人就達35家，面積超過1 300 hm2，產(chǎn)種量近500萬kg。2014年，這些侵權(quán)種子將以各種非法的方式流入市場，無疑會給合法生產(chǎn)銷售的企業(yè)和品種權(quán)人帶來巨大的經(jīng)濟損失?！焙幽限r(nóng)業(yè)大學教授、國家玉米育種攻關(guān)專家組成員陳偉程在日前的座談會上痛斥套牌私繁等違法行為。

一位育種人員痛心地訴說：“培育一個品種得辛勤勞作多年，要付出多少心血、流淌多少汗水，當新培育品種莫明其妙地被‘套牌’時，就像自己的孩子被拐賣了??！”

袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司研究員楊遠柱表示，如果“套牌”種子長期在市場銷售，會誤導農(nóng)民的種植管理方式，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

佟屏亞說，“套牌”種子一旦風靡市場，就無人再冒著自然、技術(shù)和市場的風險去培育、生產(chǎn)自己的品牌種子了。長此下去，中國種業(yè)還會有美好的明天嗎？

整治“套牌”要從源頭抓起

【只有從品種審定、基地監(jiān)管、品種退出等源頭上抓好抓實，才能使不法企業(yè)無牌可套，才能還種業(yè)市場一個公平競爭的環(huán)境】

2013年5月7日，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于開展種子經(jīng)營門店清查行動的通知》，要求嚴厲打擊品種“套牌”侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為。各級農(nóng)業(yè)部門及種子管理機構(gòu)要與公安、監(jiān)察等部門協(xié)作聯(lián)動，突出重點地區(qū)、重點品種，從源頭上嚴厲懲處侵權(quán)行為。

佟屏亞建議，要想遏制和整治“套牌”等侵權(quán)違法行為，在嚴厲打擊和堅決取締“套牌”侵權(quán)企業(yè)、提高違法違規(guī)成本的同時，還必須從源頭抓起。

首先，要嚴格品種審定制度。種子企業(yè)要加強新品種研發(fā)，用自育品種主導種子市場。既要重視品種選育和審定，更要重視審定品種的生產(chǎn)和推廣應用，這是解決品種“套牌”的治本之策。要嚴格執(zhí)行品種審定標準，控制審定數(shù)量。審定的品種要有創(chuàng)新性、商業(yè)性和安全性。要把品種審定和品種保護權(quán)“雙軌”合為“一軌”，提高審定速度，節(jié)約成本，還有利于企業(yè)維權(quán)和打擊假冒偽劣。特別要嚴懲違規(guī)亂紀分子，堅決杜絕品種審定鏈條上的“潛規(guī)則”，并逐步將品種審定過渡到品種登記制度。

其次，要加強種業(yè)管理創(chuàng)新。要狠抓源頭治理，開展制種基地田間真實性檢測，嚴厲打擊“套牌”生產(chǎn)行為，使不法企業(yè)無種子可套。嚴格品種退出制度，對一些老品種、在生產(chǎn)上沒有面積的品牌品種，堅決予以退出。

佟屏亞說，只有從品種審定、基地監(jiān)管、品種退出等源頭上抓好抓實，才能標本兼治，使不法企業(yè)無牌可套，才能還種業(yè)市場一個公平競爭的環(huán)境，早日實現(xiàn)種業(yè)強國之夢。

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專家聲音

●河南農(nóng)業(yè)大學教授、著名玉米遺傳育種專家陳偉程：加快植物新品種保護，維護育種者合法權(quán)益

11月2日，農(nóng)業(yè)部種子市場監(jiān)管座談會一結(jié)束，河南農(nóng)業(yè)大學教授陳偉程就匆忙趕火車去了南繁基地。

陳教授是我國著名玉米遺傳育種專家。他告訴記者：“作為一名農(nóng)業(yè)科研人員，最大的心愿就是親手培育出好的種子，最大的苦惱是品種的知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護?！?/p>

“種子‘套牌’實際上就是掛羊頭賣狗肉”，陳教授無奈地說，“一個好的品種在市場上剛剛嶄露頭角,其親本自交系很快就被多家單位和個人竊取，隨即擴繁、制種，套包銷售。育種者對此深惡痛絕，我們也深受其害?！?/p>

眾所周知，育成一個新品種不難,但要育成一個在市場上具有競爭力的優(yōu)勢品種絕非易事。有人形容品種選育過程是 “十年磨一劍”,絕非夸大其詞。一些知名的育種專家，耗費一生的精力，有時也難以育成幾個在商業(yè)上具有重大利用價值的優(yōu)良品種。

陳教授說，優(yōu)良品種是種子企業(yè)的核心競爭力，在很大程度上決定了企業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模以及持續(xù)發(fā)展的能力。目前,我國種子市場“套牌”銷售之風屢禁不止,大有愈演愈烈之勢，給合法生產(chǎn)銷售的企業(yè)和品種權(quán)人帶來巨大經(jīng)濟損失的同時，也打擊了育種創(chuàng)新的積極性。

“目前我國新品種從申請到獲得保護授權(quán)時間過于冗長。比如我們育成的優(yōu)良品種‘偉科702’的親本自交系金系865與雜交種，分別在2008年和2010年申請植物新品種保護,迄今均未得到授權(quán)。2012年至今，我們發(fā)現(xiàn)了35家侵權(quán)生產(chǎn)該品種的單位和個人，但由于法院對未獲品種權(quán)的侵權(quán)訴訟不予受理，我們對此也無可奈何?！标惤淌谡f，維權(quán)之難一言難盡。

為了遏制“套牌”侵權(quán)行為的繼續(xù)蔓延,陳教授建議，加快植物新品種保護申請、審批、授權(quán)的速度，最好在品種審定程序結(jié)束的同時獲得新品種保護的授權(quán)，對在生產(chǎn)上表現(xiàn)特別優(yōu)異、目前已大規(guī)模推廣并被嚴重侵權(quán)生產(chǎn)銷售的新品種，應特事特辦，盡快給予保護授權(quán)。重點打擊非法侵權(quán)生產(chǎn)的源頭，對 “套牌”侵權(quán)行為給予經(jīng)濟重罰，乃至取消其營業(yè)執(zhí)照，逐出種子行業(yè)。

●河南秋樂種業(yè)公司總經(jīng)理李繼軍：鏟除種業(yè)“毒瘤”，維護公平競爭環(huán)境

時下國內(nèi)種業(yè)市場的混亂現(xiàn)象，已經(jīng)嚴重影響了一些正規(guī)種子企業(yè)的發(fā)展。

河南秋樂種業(yè)公司總經(jīng)理李繼軍在接受記者采訪時說，目前種業(yè)市場的混亂現(xiàn)狀真到了非治不可的境地，建議主管部門標本兼治，加大打擊力度，徹底鏟除套購、“套牌”、假冒和侵權(quán)等侵蝕和毒害我國種業(yè)公平競爭的毒瘤，為我國種業(yè)躋身世界種業(yè)先進行列建立良好的市場環(huán)境。

多年從事種子行業(yè)，李繼軍深有感觸：“種子行業(yè)不像做衣服，年年可以出新品。一個新品種的成功選育一般需要10年左右的時間，其中必須經(jīng)過一定時間的技術(shù)積累，其人力、物力、財力和時間成本是相當高的。一個具有突破性的新品種的成功選育，其成本則更高。如果不法企業(yè)采取套購、‘套牌’和假冒等非法手段，輕而易舉就能‘拿來’別人通過巨大付出獲得的成果，為自己‘裝點門面’、賺取利益，其結(jié)果必然會導致育種機構(gòu)科技創(chuàng)新的積極性嚴重挫傷?！?/p>

作為育繁推一體化種子企業(yè)，李繼軍所在的秋樂種業(yè)在打擊侵權(quán)、維護企業(yè)權(quán)益方面做了很多有益的嘗試：2004年在國內(nèi)同行業(yè)首次使用最新版的防偽防竄貨系統(tǒng)；成立法務部，常年聯(lián)合種業(yè)協(xié)會、種子監(jiān)管部門等開展維權(quán)打假等。

“面對大量的‘套牌’種子，維權(quán)太難了！”李繼軍無奈地告訴記者，發(fā)現(xiàn)“套牌”種子后，企業(yè)面臨著大量的取證工作，還要面對違法經(jīng)營者和當?shù)貓?zhí)法部門之間的利害關(guān)系等社會層面的難題。此外，因目前執(zhí)法力度不夠，違法成本很低，即便監(jiān)管部門依法處理了侵權(quán)者，過了風頭后，“套牌”種子依舊盛行。

李繼軍說，要消滅種子“套牌”侵權(quán)行為，必須“兩手”一起抓：一要加強品種權(quán)保護；二要加強種業(yè)市場監(jiān)管。政府主管部門要理順執(zhí)法主體，加大監(jiān)管和打擊力度，建立有效可行的制種管理體系，讓私繁亂制種子沒有成長空間和市場空間，這樣才能還種子市場健康的秩序，才能切實保護科研、企業(yè)、農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。