劉濤
摘 要:佩迪特在《共和主義》一書中完整地論述了他的共和主義政府觀,他將共和政府的目標(biāo)定位為增進(jìn)無(wú)支配自由,主張通過法律和制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)公民無(wú)支配自由的最大化,為我們描繪了一幅理想的政治藍(lán)圖。
關(guān)鍵詞:無(wú)支配自由;論辯式民主;共和主義
一、共和主義政府的基礎(chǔ):無(wú)支配的自由
佩迪特認(rèn)為,一對(duì)支配關(guān)系的成立有三個(gè)特征:“(1)他們擁有干涉的能力;(2)建立在一種專斷的基礎(chǔ)之上;(3)在這種情況下,他人有權(quán)作出某些抉擇。”這就會(huì)出現(xiàn)兩種情況:即無(wú)干涉的支配(一個(gè)人擁有支配他人的權(quán)力,但事實(shí)上他沒有實(shí)行干涉他人的行為,如奴隸主因?yàn)槿蚀榷桓缮媾`)和無(wú)支配的干涉(一個(gè)人沒有支配他人的權(quán)力,但卻做出干涉他人的行為,如國(guó)家因?yàn)楣怖娑缮媪斯竦淖杂桑T谧髡呖磥頍o(wú)支配“意味著他人在場(chǎng)時(shí)支配的缺席”,“是某人在他人在場(chǎng)的情況下,借助社會(huì)設(shè)計(jì)而享有的這樣一種地位:其中沒有誰(shuí)可以支配他?!?/p>
作者還指出了無(wú)支配自由的優(yōu)點(diǎn):第一,無(wú)支配自由可以緩解無(wú)干涉自由給人帶來的不確定性。第二,可以減少人們對(duì)有權(quán)勢(shì)者獻(xiàn)媚討好和揣度。第三,可以消除人們的從屬感。第四,它是一種獨(dú)特的平等主義思想,要求政治體將人們當(dāng)做平等的個(gè)體,必須同等地提高人們享有無(wú)支配的強(qiáng)度。第五,它也是一種社群主義的善,無(wú)支配自由通過良好的法律和社會(huì)安排來使得你周圍的人不能任意、專斷地干涉你。
二、共和主義政府的形式
1.憲政約束
共和主義政府要實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)行,必須對(duì)掌權(quán)者進(jìn)行約束。憲政約束要滿足以下三個(gè)條件:第一,法律帝國(guó)的條件,政府的運(yùn)轉(zhuǎn)必須以法律為依據(jù),法律必須使普遍的、清晰的、原則性的、不能隨意地更改。第二,分權(quán)的條件,在憲政主義政府體系之下,權(quán)力要分屬各個(gè)部門,不能集中在個(gè)人或某個(gè)部門手中,集中容易導(dǎo)致專斷。 第三,反多數(shù)至上的條件,在共和主義者看來,多數(shù)是很容易形成的,如果他們的意志不受制約,法律往往就會(huì)受到專斷的控制,有必要?jiǎng)?chuàng)造相應(yīng)的制度來防范簡(jiǎn)單多數(shù)的條件。
2.論辯式民主
要增進(jìn)無(wú)支配自由,除了良好的法律體系之外,政府要讓民眾可以對(duì)公共政策進(jìn)行論辯。論辯式民主具有三個(gè)特點(diǎn):第一,論辯式民主是協(xié)商的,它要求公共決策必須基于公民的共同利益和考慮而作出,并且能夠接受對(duì)公共決策提出合理異議的人。第二,論辯式民主是包容的,公共決策雖然是基于共同利益而作出的,也會(huì)出現(xiàn)利益受損的情況,這種受損的利益應(yīng)該得到應(yīng)有的維護(hù)。 第三,論辯式民主是回應(yīng)的,人們不但能表達(dá)自己的利益和意見,還必須保證人們的論辯能夠得到恰當(dāng)?shù)纳晔觥?/p>
三、共和主義政府的機(jī)制
1.制約機(jī)制
對(duì)于共和主義來說,那些掌權(quán)者可能不是真正腐敗的,但要時(shí)刻防范人性中容易腐敗的一面。因此,要相應(yīng)的措施以防止掌權(quán)者的腐敗。作者支持“以服從者為中心” 的制度設(shè)計(jì)策略,這一策略的設(shè)計(jì)基于以下三條原則:第一,在制度設(shè)計(jì)中,要優(yōu)先考慮篩選的可能,要盡可能地篩選出于現(xiàn)有設(shè)置相關(guān)的個(gè)人,選入優(yōu)秀者,淘汰不合格者。 第二,獎(jiǎng)懲機(jī)制也是必要的,無(wú)賴傾向的獎(jiǎng)懲機(jī)制容易導(dǎo)致人們的不服從,這里獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)該要維持和強(qiáng)化自發(fā)的服從。第三,建立對(duì)付潛在無(wú)賴的獎(jiǎng)懲機(jī)制,要制定出讓無(wú)賴遵守規(guī)范的獎(jiǎng)懲,這樣的獎(jiǎng)懲特別是懲罰要以一種逐步升級(jí)的方式來實(shí)施。
2.公民化機(jī)制
增進(jìn)共和國(guó)之目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)其形式之制度化以及建立規(guī)制性控制的法律,還需要得到公民規(guī)范的支持。為何需要公民性,理由有:第一,“人們?cè)谝粋€(gè)規(guī)范能夠支持共和主義法律的政制中可以享有更高程度的無(wú)支配?!敝挥挟?dāng)人們自覺地認(rèn)可、尊重他們的規(guī)范時(shí),他們的無(wú)支配自由才能得到保證。第二,差異政治與共同關(guān)懷政治對(duì)公民性的需求。某些形式的政府行為并沒有遵循某個(gè)群體的利益和觀念,但并沒有為大眾所熟知,只有當(dāng)該群體以群體的力量采取行動(dòng)時(shí),政府的違法行為才被意識(shí)到。第三,公民應(yīng)該保持警惕。作為共和國(guó)的公民,要對(duì)一切違犯法律和規(guī)范的行為保持警惕,必要時(shí)進(jìn)行指認(rèn)和舉報(bào),不能僅僅依靠當(dāng)權(quán)者來識(shí)別和制裁這些違法犯罪行為。
四、小結(jié)
首先,佩迪特提出了“無(wú)支配自由”,它超越了柏林的積極自由和消極自由二分法,為人們提供理解自由的第三種方式。共和主義政府旨在增加人們的無(wú)支配自由,通過憲政約束和論辯式民主的制度設(shè)計(jì)來防止國(guó)家和政府對(duì)人們形成專斷支配的行為,從而保證人們無(wú)支配自由最大化的實(shí)現(xiàn)。
其次,佩迪特的論辯式民主觀是協(xié)商的、包容的、回應(yīng)的。論辯式民主要求政府的公共決策要經(jīng)得起民眾的論辯,才能保證公共決策是基于公共利益和想法而作出的;真正民主的政府還要能聽取不同的聲音,甚至是反對(duì)意見;政府還要就人們提出的各種不同意見進(jìn)行回應(yīng),為不同的抱怨提供發(fā)泄渠道,同時(shí)保證人們的申述權(quán)。
再次,制約機(jī)制有利于監(jiān)督和預(yù)防政府和官員的腐敗。共和主義者贊成以“服從者為中心”的制度策略,通過篩選合適的人和選擇方案來保證挑選到合適的、優(yōu)秀的人到預(yù)設(shè)的崗位上,設(shè)置中立性的獎(jiǎng)懲機(jī)制,激勵(lì)那些具有積極傾向的人,還設(shè)置了針對(duì)潛在無(wú)賴的獎(jiǎng)懲,獎(jiǎng)懲以逐步升級(jí)的方式來實(shí)施。
最后,有助于預(yù)防多數(shù)人的暴政。政府形式的憲政約束中強(qiáng)調(diào)反對(duì)多數(shù)至上的條件,作者認(rèn)為多數(shù)是很容易形成的,他們很容易成為實(shí)際上的行動(dòng)者,應(yīng)當(dāng)使多數(shù)人的意志在變更法律等領(lǐng)域方面變得困難才行,只有通過創(chuàng)造良好的法律來約束多數(shù)人的意志來才能實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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[3] [澳]菲利普·佩迪特.共和主義:一種關(guān)于自由與政府的理論[M].南京:江蘇人民出版社,2009:76.
(作者單位:貴州大學(xué)法學(xué)院)