李俊杰

（周口師范學(xué)院 公共理論教研部，河南 周口466001）

地處中原的河南，1942－1943年，水、旱、蝗等自然災(zāi)害不斷襲擊中州大地，使之呈現(xiàn)出——赤沙原野無(wú)食物，樹(shù)皮剝盡草根沒(méi)。人心惶惶離鄉(xiāng)井，顛沛流離奔道途。賣(mài)兒賣(mài)女處處見(jiàn)，人食人肉悲慘苦。凍斃餓斃無(wú)計(jì)數(shù)，處處都是餓死骨［1］239－240。

河南當(dāng)時(shí)全省110個(gè)縣，無(wú)縣不災(zāi)，無(wú)災(zāi)不重（見(jiàn)表1）。此次嚴(yán)重的災(zāi)害，餓死者300萬(wàn)人，逃荒者300萬(wàn)人，幾乎全省3000萬(wàn)人皆成災(zāi)民。這是近代中國(guó)最大的災(zāi)難之一，也是世界最大的災(zāi)難之一。這次災(zāi)害之嚴(yán)重，可以說(shuō)是有記錄以來(lái)，河南最嚴(yán)重的災(zāi)害。面對(duì)這嚴(yán)重的自然災(zāi)害，國(guó)民政府也采取一些危機(jī)應(yīng)對(duì)策略，起到了一定的作用，但為何仍然釀成此嚴(yán)重后果呢？值得后人去探討，去研究。

表1 1941－1943年間河南省受災(zāi)縣數(shù)統(tǒng)計(jì)

一、1942年河南災(zāi)情及危機(jī)管理

自從1941年開(kāi)始，地處中原的河南就遭受水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等災(zāi)害的侵襲，農(nóng)作物嚴(yán)重歉收。由于往年人民尚有儲(chǔ)藏，還不至于釀成大災(zāi)。但從1942年就開(kāi)始出現(xiàn)大荒之跡象，自春至秋干旱無(wú)雨，又有水災(zāi)、蝗災(zāi)等其他災(zāi)害交相侵襲，加上上一年剛遭大災(zāi)，人們糧食告罄，因而引起特大災(zāi)荒，全省嗷嗷待哺的饑民達(dá)1000萬(wàn)人之多。到1943年災(zāi)情達(dá)到極致，全省110縣，災(zāi)區(qū)幾乎占90%。災(zāi)民達(dá)3000萬(wàn)，饑餓喪生者以萬(wàn)計(jì)［2］572。這是一次典型的公共危機(jī)事件?！八某霈F(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作和穩(wěn)定，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成的威脅、損害超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊措施來(lái)加以應(yīng)對(duì)?！保?］而對(duì)當(dāng)時(shí)一貧如洗的農(nóng)村而言，更需要發(fā)揮政府在公共危機(jī)中的核心主導(dǎo)作用，啟用公共危機(jī)應(yīng)對(duì)策略，把危機(jī)消弭于無(wú)形。

正因?yàn)楣参C(jī)具有高度的威脅性和破壞性，已經(jīng)引起世界各國(guó)政府和人民的高度關(guān)注，并且，中外危機(jī)管理專家學(xué)者也提出了各種公共危機(jī)管理理論。一般認(rèn)為，危機(jī)從其生成到消亡，形成一個(gè)生命周期，一般經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段，即潛伏期、爆發(fā)期、處理期及解決期四個(gè)階段。沒(méi)有一項(xiàng)危機(jī)是決然突發(fā)，而又遽然終止的。下面就根據(jù)危機(jī)管理四階段論，具體分析1942－1943年河南特大災(zāi)害國(guó)民政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的得與失。

二、國(guó)民政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的策略

自從1941年秋開(kāi)始，這場(chǎng)災(zāi)害危機(jī)已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)，直到1942年秋，災(zāi)害爆發(fā)已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果，國(guó)民政府才啟用公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，處理公共危機(jī)，對(duì)解決危機(jī)起到了一定的作用。

（一）設(shè)立救災(zāi)機(jī)構(gòu)，擬訂救災(zāi)方針與辦法

隨著危機(jī)的日益加深，面對(duì)扭轉(zhuǎn)危機(jī)的機(jī)會(huì)即將消失殆盡。1942年9月成立了河南省救災(zāi)委員會(huì)，并同時(shí)制定了竭力減輕人民及地方負(fù)擔(dān)、采購(gòu)大批糧食，運(yùn)濟(jì)災(zāi)區(qū)等7項(xiàng)救災(zāi)方針［4］，河南省委員會(huì)又制定了籌集平糶基金、關(guān)于籌購(gòu)糧食及運(yùn)輸辦法等6項(xiàng)具體救災(zāi)辦法［5］。

（二）急賑：賑谷、賑款和施粥

急賑雖然是災(zāi)荒中治標(biāo)不治本的一種措施，但也是災(zāi)荒中最急切、見(jiàn)效最快的救濟(jì)方式。急賑包括賑谷、賑款和施粥三種方式。

賑谷。為了使賑谷能夠有序發(fā)放，國(guó)民政府制定了賑谷的相關(guān)制度。如“擇放倉(cāng)谷”等緊急救濟(jì)辦法、開(kāi)倉(cāng)貨谷暫行辦法、旱災(zāi)開(kāi)倉(cāng)貨谷及散發(fā)暫行辦法、各縣放谷代粥實(shí)施辦法等［6］401。豫省曾三次開(kāi)倉(cāng)貸谷［4］，這在一定程度上救濟(jì)了黎民。

賑款包括國(guó)民政府撥救災(zāi)款和地方自籌賑款。國(guó)民政府曾三次撥急賑款，分別是400萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元。豫省自籌賑款500萬(wàn)元，在陜采購(gòu)麩皮307.69萬(wàn)斤，運(yùn)豫散放；地方籌款1000萬(wàn)元，亦配發(fā)各縣，辦理急賑［7］。無(wú)論是賑谷還是賑款對(duì)災(zāi)民來(lái)說(shuō)是杯水車薪，不可能從根本上達(dá)到救災(zāi)的目的。

施粥。面對(duì)河南如此嚴(yán)重的災(zāi)荒，河南當(dāng)局通令各縣加強(qiáng)地方自救，限令以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)粥廠、湯廠，大量配置救災(zāi)食品。1942年11月蔣介石特令賑濟(jì)會(huì)于隴海鐵路沿線各站從速籌設(shè)粥廠，以濟(jì)本省災(zāi)民［6］402。豫省遵照蔣介石的手令，在隴海鐵路沿線重要地點(diǎn)設(shè)立粥廠，救濟(jì)移民、他鄉(xiāng)災(zāi)民，并會(huì)同省賑濟(jì)會(huì)制定設(shè)粥廠辦法。

由于災(zāi)情遍及全省，隴海鐵路沿線的幾個(gè)粥廠根本不能解決災(zāi)民的問(wèn)題，于是，河南各地遍設(shè)粥廠。由于政府將這次救災(zāi)工作“明定列為各縣縣長(zhǎng)及各級(jí)行政人員重要考成之一”［4］，對(duì)于救災(zāi)不力的甚至給予免職處罰，所以難免有的縣上報(bào)粥廠數(shù)字沒(méi)有水分。

（三）調(diào)粟

災(zāi)情發(fā)生后，災(zāi)民所要解決的首要問(wèn)題是食物問(wèn)題。如果沒(méi)有足夠的食物作保障，“災(zāi)”便很快發(fā)展成為嚴(yán)重的災(zāi)荒。調(diào)粟政策往往包括平糶、移民就食和移民墾荒三個(gè)方面。

平糶。國(guó)民政府也把平糶作為災(zāi)荒的重要救災(zāi)措施之一。為了更好地辦理平糶，國(guó)民政府以法律的形式頒布了《各省市舉辦平糶暫行辦法大綱》，以規(guī)范平糶［8］。并于1943年1月，成立了省平糶委員會(huì)，并決議由中農(nóng)銀行在其貸款1億元內(nèi)提撥2000萬(wàn)元貸予被災(zāi)各縣辦理平糶。同時(shí)，省府當(dāng)局指定洛陽(yáng)、葉縣、周口、潢川四地為陜、鄂、皖平糶運(yùn)銷站，并發(fā)放平糶基金億萬(wàn)元以上，賑濟(jì)災(zāi)荒［6］406。另外，銀行辦理貸款或多方籌措資金，辦理平糶。據(jù)報(bào)載，截至1942年12月9日，洛陽(yáng)等25縣籌措平糶基金總數(shù)為1184萬(wàn)元，平糶糧食為1575石［6］403。

另外，豫省糧政局還曾會(huì)同第一戰(zhàn)區(qū)兵站總監(jiān)部及省平糶委員會(huì)協(xié)商，規(guī)定從軍糧中撥出22 000包充作各縣平糶糧，各縣于令到之日即開(kāi)始借給民眾食用［4］。

總之，在國(guó)民黨軍費(fèi)第一的口號(hào)下，加上國(guó)民黨內(nèi)部利益各自為政，以平糶救濟(jì)災(zāi)黎仍然是微薄的。

移民就食。移民就食是歷代救災(zāi)中最普遍的政策。豫省為保持抗戰(zhàn)及生產(chǎn)人力計(jì)，曾一再通飭各縣設(shè)法勸阻，并就地妥籌救濟(jì)以免流離，終以災(zāi)情過(guò)重食糧奇缺，未能全部遏止。為救濟(jì)流民，豫省府“電陜、鄂、皖等豐收省份，各本救災(zāi)恤鄰之旨，對(duì)豫民入境賜予安置”等一些措施。

在豫與陜、鄂省商洽下，由豫省府遣送在洛登記赴陜?yōu)拿窦s計(jì)32萬(wàn)人，由各招待所遣送入鄂者約2.2萬(wàn)人［4］。據(jù)有關(guān)資料報(bào)：1942年11月，5萬(wàn)難民已抵陜求生，同年12月12日，本省災(zāi)民5萬(wàn)余人移往鄂北各縣，旅鄂河南同鄉(xiāng)會(huì)分別接受，介紹職業(yè)［6］401－403。這也說(shuō)明，災(zāi)民不通過(guò)有關(guān)部門(mén)遣送直接進(jìn)入陜西和湖北的災(zāi)民可能更多，另外，也不包括進(jìn)入抗日根據(jù)地的災(zāi)民。

移民墾荒。政府就災(zāi)民移墾專門(mén)頒布了相應(yīng)的辦法。規(guī)定“凡災(zāi)民確有耕作能力，自愿前往就食者，經(jīng)該管區(qū)、村長(zhǎng)保證，即可接受安置，安置辦法分墾荒、佃戶和雇工三種，任災(zāi)民自擇。如有多數(shù)愿墾荒一處者，則撥給相當(dāng)荒地，令其自組村莊”［9］。另外，政府也采取一些措施，幫助災(zāi)民移往他鄉(xiāng)墾殖。1943年8月，中國(guó)農(nóng)民銀行撥3000萬(wàn)元，將逃至陜西的80余萬(wàn)災(zāi)民，且半數(shù)目前仍留陜境將其移于新疆墾殖［6］413。移民墾荒相對(duì)其他救濟(jì)手段來(lái)看，還是取得了一定的成效。

（四）編輯救災(zāi)書(shū)籍和派技術(shù)人員指導(dǎo)救災(zāi)

1942年10 月，由省糧食增產(chǎn)總督導(dǎo)團(tuán)和省農(nóng)業(yè)改進(jìn)所編印出版《救災(zāi)植物》一書(shū)［5］401，指導(dǎo)災(zāi)民種植一些成熟快、季節(jié)短的莊稼或蔬菜，幫助災(zāi)民渡過(guò)難關(guān)。

河南發(fā)生蝗災(zāi)以后，省建設(shè)廳抽調(diào)全省農(nóng)林大專學(xué)生，齊赴災(zāi)區(qū)治蝗救災(zāi)。當(dāng)時(shí)河大農(nóng)學(xué)院的學(xué)生崔延壽被任命為登封縣治蟲(chóng)專任指導(dǎo)員，編寫(xiě)《飛蝗防治辦法》，由縣政府印成小冊(cè)子發(fā)到全縣各地參照滅蝗。召集農(nóng)民中有文化的年輕人，進(jìn)行培訓(xùn)，挽救20多萬(wàn)畝秋禾未受蟲(chóng)害，當(dāng)時(shí)計(jì)算共從蝗蟲(chóng)口中奪回糧食約1000多萬(wàn)斤［10］。

（五）以工代賑

以工代賑，是民國(guó)時(shí)期盛行的賑濟(jì)方式。河南大災(zāi)荒時(shí)期，河南省政府為了更好地實(shí)施救災(zāi)，采取了一系列工賑措施，貸款搞一些水利工程。并且，四聯(lián)總處①1937年國(guó)民政府在武漢成立了“四行聯(lián)合辦事處”，是中國(guó)、中央、交通、中國(guó)農(nóng)民四行聯(lián)合辦事處的簡(jiǎn)稱。同年11月，聯(lián)合辦事處遷往漢口，改為“四行聯(lián)合辦事總處”，簡(jiǎn)稱四聯(lián)總處。特于1940年間倡辦農(nóng)田水利貸款，把此項(xiàng)貸款列為農(nóng)貸的中心工作，并督促國(guó)家行局分別與各省訂立貸款合約，以興辦各地的農(nóng)田水利工程［11］。此后的1941年至1943年，四聯(lián)總處都把興修農(nóng)田水利作為農(nóng)貸方針。

這些積極的措施，大大促進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)，不僅打了近三十萬(wàn)的土井，還開(kāi)鑿了一些洋井，并貸款支持搞了一些大型水利工程。不可否認(rèn)，工賑不僅拯救了災(zāi)民，而且有助于改善生態(tài)環(huán)境，能夠取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，但是由于國(guó)民政府官員的層層盤(pán)剝，工賑災(zāi)民所得的工資還不夠一頓飽飯，更談不上養(yǎng)家糊口，也沒(méi)有發(fā)揮工賑應(yīng)有的作用。

另外，國(guó)民政府也采取了祛疫、以富濟(jì)貧、開(kāi)展節(jié)食等救災(zāi)辦法，都對(duì)挽救嗷嗷待哺的災(zāi)民起到了一定的作用。

三、國(guó)民政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)策略失敗的原因

到1943年春季，災(zāi)情日益嚴(yán)重，周口街頭災(zāi)民奪饃者屢見(jiàn)不鮮，里巷蹄饑號(hào)寒之聲，不絕于耳［12］。國(guó)民政府針對(duì)這次空前的公共危機(jī)已展開(kāi)了一些救援行動(dòng)，為什么仍然造成如此嚴(yán)重的后果？這值得我們深入進(jìn)行研究，剖析其危機(jī)應(yīng)對(duì)策略失敗的原因以吸取深刻的教訓(xùn)。

當(dāng)然，不容否認(rèn)，日本帝國(guó)主義的侵略，是造成此次危機(jī)的根本原因。但是國(guó)民政府在此公共危機(jī)的爆發(fā)階段，沒(méi)有及時(shí)抓住良好的救災(zāi)時(shí)機(jī)，錯(cuò)失扭轉(zhuǎn)危機(jī)的機(jī)會(huì)，在危機(jī)已經(jīng)造成了餓死人、人吃人的現(xiàn)象之后，國(guó)民政府才采取一些雨后送傘，且是杯水車薪的救災(zāi)行動(dòng)，那么，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果就在所難免了?？傊?，這貌似是一場(chǎng)自然災(zāi)害，實(shí)際上是一場(chǎng)人為災(zāi)害。親眼目睹這次災(zāi)害的美國(guó)記者指出：“中國(guó)的所謂政府讓這些百姓去死，或者說(shuō)任他們?cè)陴嚮闹兴廊ザ弥焕??！保?3］30

（一）錯(cuò)過(guò)扭轉(zhuǎn)危機(jī)的最佳階段

在1941－1943年的連續(xù)災(zāi)害中，國(guó)民政府也采取了一些救治危機(jī)的措施，但最終還是釀成嚴(yán)重的后果，一個(gè)重要的原因是國(guó)民政府錯(cuò)過(guò)了扭轉(zhuǎn)危機(jī)轉(zhuǎn)化為良機(jī)的最佳時(shí)期。此次災(zāi)害從1941年開(kāi)始，一直到1944年結(jié)束，而1942－1943年是這次災(zāi)害發(fā)展的頂峰，造成的后果已非常嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)人吃人的現(xiàn)象［14］。從1941年災(zāi)害發(fā)生至1942年，是這次公共危機(jī)的爆發(fā)階段。在這階段本應(yīng)抓住救災(zāi)的良好時(shí)機(jī)，發(fā)揮政府在救災(zāi)中的核心主導(dǎo)作用，同時(shí)，應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾自救，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。在這扭轉(zhuǎn)危機(jī)的關(guān)鍵階段，國(guó)民政府不但不救治災(zāi)害，反而隱瞞災(zāi)情，拼命征糧，“搶”走老百姓最后一點(diǎn)活的希望。“只有政府能夠從自然的暴虐中拯救人民”［13］24，而政府救災(zāi)仍然不“給力”，釀成嚴(yán)重后果也就不可能避免了。

1.隱瞞災(zāi)情，避不上報(bào)。1941年春，河南的災(zāi)情就已呈現(xiàn)，當(dāng)時(shí)河南國(guó)民政府主席李培基等只是消極坐等災(zāi)情好轉(zhuǎn)，既不抓緊救災(zāi)，又不及時(shí)請(qǐng)求中央救濟(jì)，導(dǎo)致災(zāi)情繼續(xù)惡化。到1942年二麥歉收之后，秋收又告絕望，老百姓已經(jīng)一無(wú)所有。這也就意味著大災(zāi)難的爆發(fā)已不可避免。就是在這種情況下，李培基卻向中央報(bào)告說(shuō)“河南的糧食收獲還好”［15］。

即便如此，李培基等對(duì)國(guó)民政府派豫勘察災(zāi)情的官員仍然遮遮掩掩。迫于輿論的壓力，1942年10月，國(guó)民政府派張繼、張歷生赴豫勘災(zāi)。二張抵豫后，在密縣召開(kāi)了一個(gè)災(zāi)情報(bào)告會(huì)，省政要員及各縣都派代表前來(lái)參加。李培基在赴會(huì)途中傳話給他們，叫他們開(kāi)會(huì)時(shí)不要把災(zāi)情說(shuō)得太嚴(yán)重［16］37，就這樣，李培基等不單自己隱諱災(zāi)情，不敢實(shí)報(bào)，還不讓地方報(bào)告實(shí)情?！皣?guó)民黨省政府主席李培基道令各縣政府，餓死人不能實(shí)報(bào)。各縣自然奉命唯謹(jǐn)，遵照呈報(bào)?！?dāng)時(shí)商水縣長(zhǎng)黃如璋召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議，商討救災(zāi)匯報(bào)辦法。各級(jí)政府為了掩蓋他們救災(zāi)不力的罪惡，夸大他們救災(zāi)有方的功勞，把餓死的人數(shù)盡量減少。”［17］

2.對(duì)災(zāi)情充耳不聞，封殺報(bào)刊。李培基想方設(shè)法隱瞞災(zāi)情，蔣介石卻也對(duì)災(zāi)情充耳不聞。1942年8月，河南省災(zāi)情調(diào)查委員會(huì)鑒于災(zāi)情日趨嚴(yán)重，公推了劉基炎、任劭魯、楊一峰三個(gè)代表赴渝報(bào)災(zāi)請(qǐng)賑。抵渝后代表團(tuán)要求謁見(jiàn)蔣介石，蔣“不惟拒見(jiàn)他們，還進(jìn)一步禁止他們?cè)谥貞c公開(kāi)活動(dòng)，宣傳災(zāi)情”［18］。

封殺報(bào)刊。1943年2月，《大公報(bào)》發(fā)表了第一篇真實(shí)的報(bào)道，描述了在這場(chǎng)中國(guó)歷史上最可怕的災(zāi)荒中，河南人民所遭受的不堪忍受的苦難。政府對(duì)這篇報(bào)道極為不滿，勒令《大公報(bào)》停刊三天［19］。

蔣介石連對(duì)外國(guó)人對(duì)當(dāng)時(shí)河南災(zāi)情的報(bào)道也要限制。當(dāng)時(shí)美國(guó)《時(shí)代》雜志駐華記者白修德，將在河南所見(jiàn)所聞寫(xiě)成稿子通過(guò)洛陽(yáng)電報(bào)局寄往紐約，稿子在《時(shí)代》雜志上發(fā)表后在美國(guó)引起很大的轟動(dòng)。當(dāng)時(shí)宋美齡正在美國(guó)尋求援助，災(zāi)情的披露使她大為惱火。她在麥迪遜廣場(chǎng)花園講演，否認(rèn)中國(guó)發(fā)生饑荒，還曾要求白修德的上司即《時(shí)代》雜志的主編盧斯將白解雇［13］36。

（二）官員的麻木、貪腐釀成嚴(yán)重的災(zāi)害后果

國(guó)民政府在這次危機(jī)中沒(méi)有抓住救災(zāi)的良好時(shí)機(jī)，錯(cuò)過(guò)危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的第二階段，在第三階段即善后階段，國(guó)民政府本應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)拇胧┍苊馕C(jī)擴(kuò)大以免造成嚴(yán)重的后果，但國(guó)民政府仍然沒(méi)有有效阻止危機(jī)擴(kuò)大。

1.麻木、愚蠢的救災(zāi)措施。1942年10月，二張視察河南災(zāi)情后，中央政府為了應(yīng)對(duì)此事，卻撥出不斷貶值的紙幣（2億元）作為救濟(jì)款。且直到1943年3月份，中央政府撥給的兩億元救濟(jì)款只有8千萬(wàn)元運(yùn)抵河南。就是這救濟(jì)老百姓的生命錢(qián)，地方政府官員把這些錢(qián)存入銀行，讓它生利息［2］554－555。當(dāng)災(zāi)民拿著這救濟(jì)款去買(mǎi)糧食時(shí)，當(dāng)?shù)氐募Z食囤積者拒絕人們以百元票面的鈔票購(gòu)買(mǎi)糧食。要購(gòu)買(mǎi)糧食的農(nóng)民到中央銀行兌換成五元和十元的鈔票。而國(guó)家銀行在兌換時(shí)大打折扣，大鈔票兌換小鈔票要抽取百分之十七的手續(xù)費(fèi)。就是撥給災(zāi)民的救命錢(qián)，還要受到層層盤(pán)剝［20］。

2.粥廠不能解決災(zāi)民的問(wèn)題。在饑荒年間，各地粥廠的設(shè)立確實(shí)使不少饑餓的災(zāi)民得以續(xù)命，但隨著災(zāi)情的延續(xù)，災(zāi)民數(shù)量的增加，加之災(zāi)后糧價(jià)的飛漲以及各級(jí)官員的層層克扣，粥廠沒(méi)有了款項(xiàng)補(bǔ)充，只能陸續(xù)關(guān)閉。就連實(shí)力雄厚的國(guó)際救災(zāi)會(huì)在鄭州開(kāi)辦的可容納4000余人的粥廠，也因糧價(jià)的飛漲而停辦，不少奄奄一息前去討飯的災(zāi)民，因得不到任何救濟(jì)而餓斃在路旁［13］25－26。再加上政府官員的腐敗，粥廠就不可能起到救濟(jì)災(zāi)民的有效作用。有的縣里設(shè)了幾個(gè)“舍飯點(diǎn)”救濟(jì)饑民。起初面片換成稀湯，續(xù)又變成麩面湯。原來(lái)這些舍飯場(chǎng)的負(fù)責(zé)人都是和國(guó)民黨的貪官污吏勾結(jié)在一起，層層克扣，輪到災(zāi)民頭上，就只有一點(diǎn)稀湯［21］。就是這樣的粥廠，有的地方也無(wú)力維持下去而不得不關(guān)閉。

3.貪污肥己，大發(fā)難財(cái)。侵吞賑款案屢屢發(fā)生。1942年，重慶國(guó)民政府曾撥給河南省救濟(jì)款法幣1.02萬(wàn)元（實(shí)際是貸款），河南省政府將此款交給政府秘書(shū)長(zhǎng)馬國(guó)琳與河南農(nóng)工銀行行長(zhǎng)李漢珍，辦理平糶解救災(zāi)荒。而馬、李兩人利欲熏心，竟盜用一部分平糶款，收買(mǎi)美國(guó)公債，由洛陽(yáng)轉(zhuǎn)到重慶，從中牟利，直到1943年河南災(zāi)情即將解除時(shí)，才從外省購(gòu)來(lái)一批發(fā)霉的小麥，強(qiáng)以高價(jià)配售各縣［22］。

浮收、盜賣(mài)比比皆是。汝南十九點(diǎn)倉(cāng)社，以往組織有私倉(cāng)積谷，用意在平時(shí)積蓄，荒年開(kāi)倉(cāng)放賑。這個(gè)倉(cāng)社統(tǒng)共有公田49頃，每畝每年2斗，由倉(cāng)庫(kù)主任傅伯明積存。從中華民國(guó)二十六年起，積倉(cāng)便沒(méi)有動(dòng)用過(guò)，合計(jì)起來(lái)，共有1500余石。等到各方?jīng)Q議開(kāi)倉(cāng)施賑時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)本可以救活1.5萬(wàn)人的倉(cāng)社卻1石未積。佃戶倒都繳過(guò)了，但他沒(méi)有存到倉(cāng)庫(kù)里，卻都信手揮霍，或者經(jīng)營(yíng)了買(mǎi)賣(mài)，結(jié)果是一點(diǎn)沒(méi)有［23］。

平糶舞弊案更是有所聞。如1943年，中央撥巨款令河南省府到鄰近有糧的省份購(gòu)糧，平價(jià)出售以救濟(jì)災(zāi)民，西安購(gòu)委會(huì)“拿著3億糧款大量販運(yùn)私貨，發(fā)了難以數(shù)計(jì)的血腥財(cái)”。在葉縣，民政局派人赴界首購(gòu)買(mǎi)平價(jià)糧，“當(dāng)?shù)谝慌絻r(jià)麥購(gòu)齊運(yùn)回逍遙時(shí)，糧價(jià)漲了一倍，負(fù)責(zé)人認(rèn)為有利可圖，授意在逍遙全部出售，從中獲取暴利。攜款又赴界首購(gòu)麥，購(gòu)到的麥缺少了一半”［24］。1942年襄城救災(zāi)委員會(huì)“派余俊祟等赴界首采購(gòu)麥，準(zhǔn)備運(yùn)回后平價(jià)出售給群眾，余俊祟等購(gòu)到糧食之后，運(yùn)至漯河中途變賣(mài)，從中漁利”［25］。即使有平糶糧，可老百姓領(lǐng)取平糶糧的手續(xù)繁雜無(wú)序。河南省高等法院首席檢察官余在泗等對(duì)平糶進(jìn)行了總結(jié)：“中央雖撥巨款舉辦平糶，唯組織龐大，手續(xù)繁雜，輾轉(zhuǎn)遷延，不待平糶，人已餓死?！保?6］所以，余在泗等首先提出要改善平糶機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，縮減開(kāi)支。

4.不恤民艱，拼命征糧。由于省當(dāng)局隱匿虛報(bào)災(zāi)情，國(guó)民黨中央政府給河南攤派了超過(guò)人民負(fù)擔(dān)的沉重軍糧。雖然后來(lái)應(yīng)河南省當(dāng)局電請(qǐng)，中央政府將河南1942年的糧食征購(gòu)數(shù)額由500萬(wàn)石減為380萬(wàn)石，就是這個(gè)數(shù)字對(duì)于豫民來(lái)數(shù)亦不啻為天文數(shù)字。只可惜為時(shí)已晚，該令在1942年8月底才達(dá)河南省府，而此時(shí)軍糧征購(gòu)工作已完成大半，所征之?dāng)?shù)已超過(guò)380萬(wàn)石［27］。并且糧食部長(zhǎng)徐勘乃傳電嘉獎(jiǎng)：“河南人民深明大義，愿罄其所有貢獻(xiàn)國(guó)家，征實(shí)征購(gòu)均已超過(guò)定額?！保?8］

自古以來(lái)，災(zāi)區(qū)人民通常是不納糧的，而國(guó)民政府當(dāng)局田賦照收，且比往年還急，無(wú)力繳納者被帶到縣府，挨一頓毒打、坐幾天班房，回來(lái)還得如數(shù)上交。1943年夏，田賦交齊了，國(guó)民政府才于8月13日下令豁免河南省1941年上期及以前各年田賦實(shí)欠災(zāi)民者。而實(shí)際上有些縣，在災(zāi)荒年間，征購(gòu)實(shí)數(shù)額比往年還多，如郾城縣，1942年征購(gòu)征實(shí)共544 244石，比上半年增加5083石；1943年又比1942年增加9976石，增加近20%［1］272。

總之，國(guó)民政府在治理這次公共危機(jī)時(shí)，也采取了急賑、工賑、調(diào)粟、節(jié)約、移民、收容、設(shè)粥廠、防疫和捕蝗等工作，省府又制定了詳細(xì)的救災(zāi)善后計(jì)劃，也起到了一定的作用，但國(guó)民政府并沒(méi)有抓住危機(jī)的時(shí)效性的特點(diǎn)，導(dǎo)致危機(jī)持續(xù)蔓延，以至于造成嚴(yán)重的后果，非常值得人們反思。我們不得不重新審視國(guó)民政府的救災(zāi)能力，救災(zāi)模式。國(guó)民政府在救災(zāi)中封鎖災(zāi)情、貪污腐敗以及煩瑣的救災(zāi)程序再加上國(guó)民政府注重他救、忽視自救，注重政府、忽視民眾的救災(zāi)模式，導(dǎo)致危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重也就在所難免了。作為當(dāng)代人，一定要牢記：民眾的力量是無(wú)窮的，必須在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)人民的力量，發(fā)動(dòng)人民群眾自救，并與政府救災(zāi)相互結(jié)合，才是最根本最徹底的救災(zāi)方法，才能最終扭轉(zhuǎn)危機(jī)，避免危機(jī)釀成嚴(yán)重后果。

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