樊保臣

【摘 要】中小企業(yè)在我國國民經濟占有重要作用，由于各種原因的約束，融資問題成制約了中小企業(yè)的發(fā)展。本文通過國外中小企業(yè)扶持政策的比較分析，提出了促進我國中小企業(yè)發(fā)展的建議。

【關鍵詞】中小企業(yè)；扶持政策；比較分析；啟示

文章編號：ISSN1006—656X（2013）09 -0015-01

一、 國外中小企業(yè)扶持政策的比較分析

有關數(shù)據(jù)表明，中小企業(yè)是各國企業(yè)數(shù)量最多的企業(yè)類型。美國的小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%，提供了56.5%的就業(yè)，創(chuàng)造了55%的技術創(chuàng)新成果，完成了47%的企業(yè)銷售份額，其商品出口額占出口總額的1/3；歐盟國家99%企業(yè)是中小企業(yè)，其中的99%是微型企業(yè)；日本國家亦是如此。研究表明，中小企業(yè)的密集程度決定著城鄉(xiāng)居民的收入水平，小微企業(yè)越發(fā)達的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民的工資收入和財產收入就越高。從對社會的貢獻來看，各國的中小企業(yè)均在促進就業(yè)、穩(wěn)定社會方面發(fā)揮著重要作用。對各國政府而言，中小企業(yè)的社會效應遠遠大于它的經濟效應。因此，各國政府在法律、金融、技術創(chuàng)新、合作聯(lián)盟等方面均設扶持政策，以支持和促進中小企業(yè)的發(fā)展（見表一）。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，美國、歐盟和日本等國家設立了專門的中小企業(yè)管理機構，專職于解決中小企業(yè)在發(fā)展過程遇到的困難，強調發(fā)揮政府在中小企業(yè)政策中的服務職能作用；

第二，美國、歐盟和日本等國家形成了獨具特色的中小企業(yè)發(fā)展基本法，強調以立法形式保護和支持中小企業(yè)的發(fā)展；

第三，美國、歐盟和日本等國家建立了完善的財稅金融扶持體系，為減輕中小企業(yè)負擔和有效解決中小企業(yè)資金短缺問題提供可靠的政策支持；

第四，美國、歐盟和日本等國家注重全方位的社會化服務體系建設，通過鼓勵合作聯(lián)盟、組建行業(yè)協(xié)會等非營利性合作組織，為中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強有力的外部保障。

表一 美國、歐盟、日本中小企業(yè)的扶持機構與政策比較分析

二、對促進我國中小企業(yè)發(fā)展的建議

對于我國中小企業(yè)的發(fā)展，國務院及相關部門先后出臺了一系列金融、財政措施，也通過了相應的政策細化執(zhí)行方案，以確保中小企業(yè)能夠得到信貸支持和稅收、費用減免。但實際上中小企業(yè)對扶持政策、減免稅收的落實感知十分平淡，這說明在政策執(zhí)行力度上，尚有很大的加強空間。因此，加大已有政策的執(zhí)行力度是解決當前小微企業(yè)生存困境的首要措施。

（一）強化金融支持，建立靈活多樣的中小企業(yè)信貸服務機構

首先，要積極創(chuàng)新信貸服務方式，降低小微企業(yè)資金融通的顯性成本和隱性成本；在信貸服務產品上，合理發(fā)展中間業(yè)務，推出品種多樣的信貸替代產品；其次，建立全國性的中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，通過中小企業(yè)信用制度的建立完善中小企業(yè)貸款融資的擔保難題，化解融資方與貸款方的信息不對稱問題；最后，借鑒國外經驗，在商業(yè)性金融體系中成立一批以小企業(yè)、個人融資為主營業(yè)務的零售銀行、社區(qū)銀行，把這類銀行建設成為中小企業(yè)融資的主力軍。

（二）加強產、學、研合作，建設中小企業(yè)的專屬孵化器

孵化器又稱創(chuàng)業(yè)服務中心，建設小微企業(yè)的專屬孵化器，就是與科研機構、高等院校進行資源共享，建立以中小企業(yè)為服務對象的創(chuàng)業(yè)服務中心。近年來，一些中小企業(yè)開展了與高?？蒲袡C構的聯(lián)系與合作，但還沒有形成規(guī)模效應。進一步整合此類資源，建立以大學城為核心，囊括科研機構，輻射周邊地區(qū)中小企業(yè)的專屬性孵化器，為中小企業(yè)的技術升級和企業(yè)轉型提供技術和人才的支持。

（三）制定完善中小企業(yè)法制保障體系

從美國、歐盟和日本等發(fā)達國家情況來看，他們不僅制定中小企業(yè)基本法作為中小企業(yè)發(fā)展的綱領性法律，還制定了一系列涉及中小企業(yè)發(fā)展的專項法規(guī)。當前，我國雖然已經制定了《中小企業(yè)促進法》作為中小企業(yè)的基本法，但在具體問題，比如技術創(chuàng)新、商品出口、政策鼓勵等方面還沒有形成專門的法律條例。針對中小企業(yè)的特點，在立法上需要相關部門形成合力，共同制定完善中小企業(yè)法制保障體系。

（四）加強自身建設，促進中小企業(yè)的轉型升級

中小企業(yè)內功不足、實力不強、抗風險能力弱是導致企業(yè)困境出現(xiàn)的根本原因。從長遠發(fā)展來看，破解中小企業(yè)經營困難，必須大力促進中小企業(yè)轉型升級。發(fā)揮中小企業(yè)協(xié)會作用，為中小企業(yè)間的合作交流、科技服務，技術咨詢提供平臺；支持中小企業(yè)與大企業(yè)間協(xié)作，向產業(yè)鏈方向延伸，推動中小企業(yè)產品、服務向精品化和專業(yè)化方向發(fā)展。

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