楊 濤， 胡儀元， 張 慷

(陜西理工學院 經(jīng)濟與法學學院， 陜西 漢中 723000)

流域生態(tài)補償，即通過一定的政策手段促使流域生態(tài)保護外部性內部化，使流域生態(tài)保護成果的“受益者”支付相應費用；通過制度設計解決好流域生態(tài)環(huán)境這一特殊公共物品消費中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵流域生態(tài)環(huán)境“公共物品”的足額提供；通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)對流域生態(tài)投資者的合理回報，激勵流域上下游的人們從事生態(tài)保護投資并使生態(tài)資本增值[1]。生態(tài)補償來源主要有政府、企業(yè)、民眾三個方面。政府方面主要是直接的公共支付和配額計劃；企業(yè)方面，其補償?shù)姆绞脚c途徑與政府相類似，只是補償?shù)闹黧w不同；民眾方面，生態(tài)補償來源于民眾通過自己的行為能力進行的一系列有關于生態(tài)補償?shù)男袨榛虼胧渲邪p少生態(tài)環(huán)境惡化所進行的一系列活動。

一、 漢水流域生態(tài)補償資金來源與使用狀況

漢水流域生態(tài)補償資金來源與使用主要涉及政府、企業(yè)以及流域內的民眾三個層面。漢水流域的生態(tài)補償主要依靠政府的支持。針對漢水流域生態(tài)補償資金的需求量大，相關的利益主體責任與義務不明確，補償資金的來源與使用存在問題，需從政府、企業(yè)與流域內民眾三個方面進行調查分析。

1.政府生態(tài)補償及其運行機制

政府在生態(tài)補償中起著主導作用，政府補償是當前各國進行生態(tài)補償最主要的形式，也是比較容易實施的一種補償方式。據(jù)資料統(tǒng)計，截至2007年底，各級政府在漢水流域生態(tài)補償工程費用上支出1 540 000萬元，政府對漢水流域水資源保護工程的費用3 031 185.25萬元，這兩項之和為4 571 185.25萬元。還不包括政府對漢水流域的貧困地區(qū)補助每年為54 400萬元以及水資源補償每年為100 000萬元[2]。

(1)政府生態(tài)補償?shù)哪Ｊ?/p>

a.財政轉移支付補償。政府縱向轉移支付與橫向轉移支付對漢水流域的生態(tài)補償起著極其重要的作用。縱向轉移支付是指中央或上級政府對漢水流域所在地方政府進行的財政資金轉移支付。而橫向轉移支付是流域內的同級地方政府之間所進行的財政資金互相轉移，以實現(xiàn)促進漢水流域生態(tài)環(huán)境保護與共同發(fā)展目的。財政轉移支付直接為漢水流域地方政府進行流域內生態(tài)資源保護提供了必不可少的資金支持，同時也補償了流域內地方政府由于保護漢水流域生態(tài)資源所減少的財政收入，是一種高效的生態(tài)補償方式。

b.政策補償。政策補償是由中央政府對省級政府或省級政府對市級政府權力和機會的補償。利用制度資源和政策資源進行生態(tài)補償在我國是一種行之有效的方式，尤其是對資金貧乏、經(jīng)濟薄弱的欠發(fā)達地區(qū)更為重要，提供政策優(yōu)惠和政策傾斜就是一種補償[3]。例如，對企業(yè)的優(yōu)惠貸款，減免企業(yè)和民眾的稅收，提高民眾的基本生活待遇等。同時，積極鼓勵漢水中下游地區(qū)實行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活實踐。政府制定并利用科學合理的政策保障漢水流域所在區(qū)域的經(jīng)濟利益要求，通過這些補償來提高漢水流域人民的生活水平，促進社會公平。

c.生態(tài)保護項目補償。生態(tài)保護項目的實施是漢水流域所在區(qū)域政府進行生態(tài)補償?shù)囊环N重要的手段。政府實施漢水流域的生態(tài)環(huán)境保護，具有政策目標明確、資金充裕等一系列優(yōu)勢，而且生態(tài)補償?shù)男Ч诙唐趦染涂梢燥@現(xiàn)出來。但由于生態(tài)環(huán)境保護項目有一定的期限，在生態(tài)環(huán)境保護項目結束后，生態(tài)補償效果的繼續(xù)保持是十分困難的。例如在漢水中下游地區(qū)所建設的四項治理工程，由國家進行全額投資建設，但是在治理工程完成后的相關運行和生態(tài)環(huán)境保護項目的維護費用就成了一個難題。

d.生態(tài)環(huán)境保護稅費。生態(tài)環(huán)境保護稅費包括環(huán)境稅、與生態(tài)環(huán)境保護有關的稅收和優(yōu)惠政策、消除不利環(huán)境影響的補貼政策以及生態(tài)環(huán)境的收費制度。實施征收生態(tài)環(huán)境稅費，一方面能夠有效籌集漢水流域生態(tài)補償資金；另一方面可以調整市場信息，使?jié)h水流域的企業(yè)和民眾選擇有利于漢水流域生態(tài)環(huán)境資源保護的生產(chǎn)及生活方式。環(huán)境資源稅費適用范圍廣，可以對南水北調工程的受益者按適合比率征收稅(費)，進而實現(xiàn)對漢水中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源的直接補償。

(2)政府生態(tài)補償?shù)膬热?/p>

根據(jù)漢水流域生態(tài)資源發(fā)揮的效應，將漢水流域的生態(tài)補償內容分為以下幾個方面：一是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效應的生態(tài)補償，如對褒河流域森林資源的開發(fā)，使其能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效應，但對生態(tài)資源有一定的破壞，為減少這種負面效應進行一定的補償；二是能產(chǎn)生健康效應的補償，是指漢水流域內生態(tài)資源的開發(fā)保護有益于人的健康，例如，陜西勉縣建興油脂廠生產(chǎn)的雙低菜籽油，對人的健康有益，且能帶來較大的經(jīng)濟效益，就應該加大補償力度，鼓勵、支持此類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是為了維持漢水流域生態(tài)平衡效應所進行的補償，例如為了保持流域內坡地的地表植被不被當?shù)剞r民破壞所需的補償，這種補償?shù)哪康木褪潜３至饔騼壬鷳B(tài)平衡，否則坡地植被破壞，在雨季到來比較容易形成滑坡泥石流災害，就會破壞原有的生態(tài)平衡。

(3)政府生態(tài)補償?shù)倪\行機制

漢水流域生態(tài)補償是保證“一江清水送北京”的重要措施,也是實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保障,政府對漢水流域進行生態(tài)補償,其途徑內容可圖示如下。(見下頁)

2.企業(yè)生態(tài)補償需求

企業(yè)生態(tài)補償?shù)囊庠?絕大多數(shù)企業(yè)表示，漢水流域生態(tài)環(huán)境的破壞是由于長期落后粗放的生產(chǎn)方式所導致的，所以，企業(yè)希望得到更多的補償資金的支持，而且對于漢水流域生態(tài)補償資金的需求也是持久的、持續(xù)的。企業(yè)需要大量的資金進行技術產(chǎn)業(yè)升級，自己又沒有大規(guī)模的資金來源，同時漢水流域的生態(tài)補償資金又很難得到。因此，企業(yè)希望從政府得到更多的資金支持。

企業(yè)生態(tài)補償?shù)囊?guī)模:據(jù)資料顯示，小型的污水凈化設備從幾千元到上千萬元不等。漢水流域的小型造紙廠、黃姜加工廠、電鍍廠等存在的數(shù)量很多，規(guī)模不大，但是對流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞與污染很大，需要大量的資金進行污水處理設備的投入，如果采取集體排污，一個鎮(zhèn)或一個區(qū)域建一個污水處理設備需要7000萬元以上，僅憑一個鎮(zhèn)或一個區(qū)域的企業(yè)是很難籌集到的。以縣為單位，漢水流域共76縣，每縣保守的安建5個污水處理廠，就需要大約276億元，還不包括其他方面的生態(tài)補償資金需求。

企業(yè)生態(tài)補償?shù)姆较颍簼h水流域的企業(yè)普遍認為缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的資金來源。因此，多數(shù)企業(yè)希望政府能夠提供相應的資金、政策支持，補償企業(yè)由于節(jié)能減排，使用環(huán)保新技術、新工藝所產(chǎn)生的高成本。如果排放的污水未經(jīng)過一系列的凈化處理，排入漢水流域，將對漢水流域生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，就需要更多的生態(tài)補償資金來治理污染，消除企業(yè)負的外部性。如果能實現(xiàn)漢水流域水資源循環(huán)利用，將會減少漢水流域部分生態(tài)資源配置的損失，也會減少漢水流域水污染治理所需的資金。然而大多數(shù)企業(yè)沒有資金和實力自己來解決這個問題，因而大多數(shù)企業(yè)希望政府加大對使用新技術、新工藝發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的補償，以調動企業(yè)保護漢水流域生態(tài)環(huán)境的積極性。

3.民眾生態(tài)補償認知現(xiàn)狀

漢水流域的生態(tài)補償就是在區(qū)域內各主體之間構建一個以經(jīng)濟利益分配為主導的平衡機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展并提高人民生活水平。調查發(fā)現(xiàn)：漢水流域所在區(qū)域的人民對生態(tài)補償?shù)恼J識程度低，只有26%的居民知道生態(tài)補償，其余的人僅知道一點或根本不了解[2]。有相當一部分民眾對流域內的生態(tài)環(huán)境做出大量貢獻而未得到任何補償，其中主要原因就是民眾對生態(tài)補償缺乏了解與認知，這既不利于生態(tài)補償資金作用的發(fā)揮、使用效率的提高，更不利于生態(tài)補償資金使用的監(jiān)督。

在調研中，漢水流域內的居民尤其是山區(qū)農民表現(xiàn)出以下幾個特點。

(1)“加強漢水流域生態(tài)環(huán)境建設，保證一江清水送北京”是他們最大的心愿。這也是一個大局，憨厚的農民們甚至連生態(tài)補償是什么都不知道，在生計都存在困難的艱苦條件下還認識到了這樣的大局、還在積極地為水源保護做貢獻。

(2)“有啥辦法”是他們經(jīng)常的無奈表達，因為窮，還要生活、生存，“不種坡耕地種什么呢？”“不吃山吃什么呢？”這是他們最多的回答。因此，必須通過生態(tài)補償將他們從山坡上、從傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式中解脫出來，這才是根本之舉。政府通過加大科學技能培訓、提供就業(yè)和信息、能力建設、貸款以及開拓市場等方式，引導民眾轉變日常粗放的生產(chǎn)方式，使民眾走上一條資源浪費少、環(huán)境污染程度低、生態(tài)環(huán)境免受破壞的現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)道路迫在眉睫。

(3)知識文化層次低、法律知識欠缺、信息技術缺乏是他們的重要約束。產(chǎn)業(yè)與生活方式該怎么轉型？生態(tài)該怎樣保護、污染該怎么治理？綠色與生態(tài)保護怎樣見到效益？等等。這些問題都是他們最關心的，也是最困難的。相關部門應對民眾進行必要的知識傳授與指導教育。

二、 漢水流域生態(tài)補償實踐中存在的主要問題

1.生態(tài)補償資金來源上的約束

據(jù)不完全統(tǒng)計，陜南的漢中、安康、商洛三市為了調整漢水流域上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和新能源，近期的新建投資資金約需150億元[4]。然而，實際上陜南地區(qū)三市進行漢水流域生態(tài)補償?shù)馁Y金每年投入約11億元左右，與150億元的實際需要相去甚遠。

在2008年底，陜南獲得了南水北調漢水流域的生態(tài)補償財政轉移支付資金10.96億元[5]。這10.96億元資金撥到各縣市，對漢水流域的生態(tài)環(huán)境保護起到了一定作用，但一個縣幾千萬元的撥款仍然力量微弱。2009年下達14.6億元[3]。這對緩解陜南生態(tài)保護縣區(qū)的財政困難、加大生態(tài)保護投入發(fā)揮了積極作用，但是補助范圍小、資金量有限[2]。例如，陜南地區(qū)種植黃姜，黃姜是陜南貧困農民的主要收入來源之一。區(qū)域內約有110家黃姜企業(yè)，這些企業(yè)都采用傳統(tǒng)工藝提煉皂素，但傳統(tǒng)工藝會產(chǎn)生超過國家排放標準50倍以上的COD廢水，這些超標廢水排入漢水流域后，嚴重地影響著漢水流域的生態(tài)環(huán)境。由于這些加工企業(yè)的規(guī)模都很小，自身又沒有能力采取環(huán)保措施，政府也沒有能力進行補貼，只有關閉大部分企業(yè)，使當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速度大幅度下降，最終使?jié)h水流域的農民的利益受到嚴重損害。此外，其他的礦產(chǎn)開發(fā)、造紙及化工等當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)也受到了相同的限制。為了保護漢水流域的水資源，當?shù)孛癖姵惺苤薮蟮纳鷳B(tài)環(huán)境保護壓力。僅僅依靠十多億元生態(tài)補償資金是遠遠無法解決問題的，對于漢水流域生態(tài)補償資金的巨大缺口還需要各方面的共同努力。

近年來由于經(jīng)濟的發(fā)展，污水和垃圾對漢水流域帶來更大的威脅。由于生態(tài)補償資金的不足，漢水流域上游的漢中、安康還沒有建立適量配套的垃圾處理場和污水處理廠。以漢中市為例，除漢臺區(qū)外，其余10個縣城以及沿江的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都還沒有建成垃圾處理場和污水處理廠；安康市也只有1個污水處理廠和1個垃圾處理場。一個污水處理廠的投資為7000萬元，如果漢中市要將這些污水廠和垃圾處理廠落實到位,至少需要20億元以上的資金支持,而從目前漢中市政府的財政狀況來看,這是遠遠不可能的。

現(xiàn)有的生態(tài)補償資金不能解決漢水流域的生態(tài)環(huán)境惡化與破壞問題，不僅需要政府加大對漢水流域的生態(tài)補償?shù)霓D移支付，還要加強企業(yè)、民眾的合作，從橫向與縱向多途徑擴大漢水流域的生態(tài)補償資金來源，突破漢水流域生態(tài)補償?shù)馁Y金約束。

2.補償資金使用的偏離程度大

根據(jù)2005年到2008年陜南三市的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，計算分析得出漢水流域的生態(tài)補償資金分項情況見表1。從中可以很清楚的了解到陜南三市對漢水流域生態(tài)補償資金的分配使用狀況，以及各項目所占的比例。

表1 漢水流域陜南地區(qū)生態(tài)補償資金表

數(shù)據(jù)來源：2005—2008年漢中市、安康市、商洛市統(tǒng)計年鑒。

漢水流域的生態(tài)補償資金主要用于以下幾個方面:小流域治理資金投入、退耕還林工程資金投入、天然林保護資金投入、城鎮(zhèn)生活污水處理廠的項目建設資金、垃圾處理廠的項目建設資金、企業(yè)單位的環(huán)保投資等等。由表1可以看出，每年陜南三市的漢水流域生態(tài)補償資金約為11個億，其中所占比重最大的就是流域內的退耕還林工程，占了40%的比例，陜南地處秦巴山區(qū)，山多土薄，容易形成泥石流、山體滑坡等自然災難。據(jù)有關資料統(tǒng)計，漢水流域還有水土流失面積28 267 km2。按照國家40～50萬元/km2的投資治理標準計算，還需要127.2億元的投資[5]。以表1的數(shù)據(jù)計算，這就尚需三十多年才能完成。生活污水的生態(tài)補償資金所占比例也是相當大的，占了33.8%，對減少漢水流域上游地區(qū)水污染有著極其重要的作用。但是，對企業(yè)環(huán)保的投資僅占總投資額的5%，這就是說漢水流域的生態(tài)補償金額標準的制定以及補償資金的使用在企業(yè)環(huán)保的投資方面有著很大的偏離。所以還應該加大對企業(yè)環(huán)保的生態(tài)補償資金的支持，縮小漢水流域生態(tài)補償資金使用上的偏差，使?jié)h水流域生態(tài)補償資金在使用上更科學化、規(guī)范化。

三、 漢水流域生態(tài)補償資金來源及使用建議

1.充分借鑒國外生態(tài)補償經(jīng)驗

關于生態(tài)補償資金的來源與使用，西方發(fā)達國家都有著較為完善的生態(tài)補償運作模式和實踐經(jīng)驗。例如,美國實行的流域管理計劃，絕大多數(shù)的生態(tài)補償項目主要通過提高流域內的森林覆蓋率，以用來改善水文和水質條件，所以補償?shù)馁M用主要向使用水的一方征收，其他的受益者則不被考慮。在確定補償?shù)臉藴噬?，美國利用競標機制以及遵循責任主體的自愿原則來制定與各地經(jīng)濟和自然條件相適應的租金率，用這種方式制定的補償標準事實上是利用不同的責任主體與政府機構相互博弈后產(chǎn)生的結果，這種方式化解了許多潛在的矛盾。哥斯達黎加生態(tài)補償?shù)倪\作模式和實踐經(jīng)驗是所有的生態(tài)補償都要通過國家的林業(yè)基金向保護流域水體的個體進行相應補償[6]。

澳大利亞也有其生態(tài)補償?shù)膶嵺`及經(jīng)驗，在澳大利亞，大面積的土地面臨著鹽漬化的生態(tài)危機問題，其中主要的原因就是由于森林砍伐而導致的地下水位的上漲，并且將溶解了的礦物質鹽成分帶到了地表。在達令河和墨累河流域的馬奎瑞河流域，1999年，為了解決土地鹽漬化的問題，成立了馬奎瑞河食品和纖維協(xié)會，協(xié)會是由馬奎瑞河附近水域的600名灌溉農民所組成，達成了引水控鹽的貿易協(xié)定。該協(xié)議規(guī)定協(xié)會向新南威爾士林業(yè)部門支付一定的費用以用于其在上游水域植樹造林。這種運用市場的方式來解決田地鹽化問題的方法，極大程度上提高了林業(yè)部門進行生態(tài)保護的積極性[7]。

國外流域生態(tài)補償資金來源與使用實踐對漢水流域生態(tài)補償有著明顯的借鑒作用。首先，政府在建立生態(tài)補償政策與制度實施方面起著極其重要的作用，并且要嚴格監(jiān)督。漢水流域生態(tài)補償資金的來源及使用的實施需要政府自身以及政府之間的密切合作。不論是何種生態(tài)補償模式或生態(tài)補償實踐，都與政府的積極推動作用密切相關。政府作為國家意志的代表者，負責漢水流域生態(tài)補償相關政策的制定，并且要對政策執(zhí)行的過程給予監(jiān)督，還要對各種生態(tài)指標進行監(jiān)測，更要努力培養(yǎng)建立一種規(guī)范的生態(tài)服務交易市場，形成高效的生態(tài)補償，保證生態(tài)保護的有效性和生態(tài)補償?shù)馁|量。其次，注重利用市場手段方式引導、激勵各利益主體的行為。提供有吸引力的經(jīng)濟激勵，是鼓勵參與者實行生態(tài)補償?shù)闹匾椒?。歐美各個國家的生態(tài)補償都利用了市場機制，我們也應通過利用生態(tài)資源的產(chǎn)權交易等一系列方式來引導各利益主體參與漢水流域的生態(tài)環(huán)境保護。

2.界定漢水流域生態(tài)保護與生態(tài)服務的產(chǎn)權

生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的一系列問題的根源就是生態(tài)環(huán)境資源的所有權不明晰。科斯定理指出，交易成本為零或足夠小，不管初始的所有權如何分配，均能實現(xiàn)資源的有效配置。漢水流域生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權也可以明確界定，對明確界定的漢水流域環(huán)境服務進行交易，表現(xiàn)為合同、契約。漢水流域環(huán)境服務包括水質、地下水調節(jié)、水生環(huán)境保護、土壤污染控制和水質和量調節(jié)[8]。通過降低交易成本，建立和完善漢水流域水權的初始分配和漢水流域水權的交易制度，將漢水流域的生態(tài)資源環(huán)境進行市場交易，這樣就可以實現(xiàn)漢水流域的生態(tài)補償。

3.明確各主體的責任與義務

漢水流域生態(tài)補償資金的來源需要流域內的政府、企業(yè)和民眾的共同參與。所以要深入了解政府、企業(yè)、民眾三個主體的責任與義務，形成一種統(tǒng)一的生態(tài)補償認識。

政府的責任是抓地方財政，健全漢水流域生態(tài)補償資金的監(jiān)督機制。并且要將漢水流域生態(tài)環(huán)境的改善作為政績考核的硬性指標，將政府的作用最大限度地發(fā)揮出來。因此，政府應制定好相關的生態(tài)補償政策，合理科學的規(guī)劃、運用財政資金，做到最大限度地滿足漢水流域的生態(tài)補償資金需求，還要引導、利用市場來吸引更多的資金，采用更加靈活的融資方式，從廣度上增加漢水流域生態(tài)補償資金來源。同時，政府還要監(jiān)管漢水流域生態(tài)補償資金的運作，要做到?？顚Ｓ?；建立跨行政區(qū)域的漢水流域生態(tài)環(huán)境保護的綜合協(xié)調部門，出臺與之相應的行政法規(guī)或條例。

政府有義務建立漢水流域綜合協(xié)調機制，協(xié)調流域上下游市、縣和省內行政主管部門的利益關系，有助于消除各方矛盾，解決流域生態(tài)補償資金分配及監(jiān)督問題，使?jié)h水流域的生態(tài)補償資金的效用達到最大化。

企業(yè)的責任是加大自身對漢水流域生態(tài)環(huán)境保護的資金投入，改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排，從源頭上減少對漢水流域生態(tài)補償資金的需求。應該在相關政府部門的協(xié)助下，采用靈活的融資方式，相關企業(yè)協(xié)作建立一種漢水流域生態(tài)補償基金，以科學合理的方式運作，使該基金能夠減輕漢水流域生態(tài)補償資金靠政府財政直接撥款的壓力,使?jié)h水流域生態(tài)補償資金更加市場化，并加強對漢水流域生態(tài)補償資金使用的監(jiān)管。

企業(yè)有義務配合政府部門，積極保護漢水流域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。企業(yè)在充分高效的利用國家政府部門補助的資金的同時，從企業(yè)的角度出發(fā)，引入市場機制，利用市場對資源配置的作用來解決資金來源面狹窄、使用量不足的問題。

一般的流域內民眾能從生態(tài)補償資金的分配中得到的補助比較少，民眾的主要責任就是轉變其落后的生產(chǎn)生活方式，從長遠利益考慮，縮小漢水流域生態(tài)補償資金的使用范圍，從而更好地促進流域內生態(tài)環(huán)境的保護。

民眾的義務是減少對漢水流域的生態(tài)環(huán)境的破壞(如減少對坡地的開墾等)，積極從自身做起，保護好漢水流域的生態(tài)資源。

4.探索多樣化的生態(tài)補償方式

在漢水流域生態(tài)補償資金的來源與使用上，應該結合所在區(qū)域的實際，探尋多樣化的補償方式，提高補償?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境保護的能力,使生態(tài)補償資金使用的一些不合理的現(xiàn)狀得到改善。在科學合理的前提下擴大補償來源的廣度與深度，減少數(shù)量上的差距與不足。

第一，國家財政投入。國家可以對漢水流域地區(qū)給予財政轉移支付以及財政補貼等形式的補償，而且要建立跨行政區(qū)的漢水流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護的專項資金及使用機制，進行統(tǒng)一管理與分配。第二，規(guī)范流域內地方政府的財政支付，以利于具體解決漢水流域生態(tài)環(huán)境的實際問題。第三，對漢水流域征收水資源的開發(fā)使用費。對利用、開發(fā)、占用和使用漢水流域水資源的相關主體征收一定標準的資金作為漢水流域生態(tài)補償?shù)馁Y金，以更好地促進漢水流域生態(tài)補償工作的展開。第四，建立健全漢水流域的排污收費制度。要求各級環(huán)保部門嚴格核定相關主體的污染物排污量，且嚴格按照國家規(guī)定的標準征收排污費。嚴格處罰任意向漢水流域排放污染物以及超過規(guī)定排放量的行為。第五，建立漢水流域生態(tài)補償基金，并以科學合理的方式加以運作，使?jié)h水流域的生態(tài)補償資金形成一種可持續(xù)發(fā)展的模式。此外，還要積極爭取國內外的補償資金等。

5.建立健全生態(tài)補償資金的管理制度

為了提高漢水流域生態(tài)補償資金使用的效果，需要建立一種可持續(xù)發(fā)展的資金使用、考核與評價制度。建立考評制度以及審計制度，對漢水流域的補償資金使用的情況要進行考核和審計，并建立起相應的獎懲制度，使補償資金更好地發(fā)揮激勵和引導作用[9]。

在漢水流域生態(tài)補償資金的使用過程中，生態(tài)補償資金的管理機制不健全，導致資金浪費、環(huán)境破壞現(xiàn)象相當嚴重。同時也存在著“少數(shù)人受益、多數(shù)人受害”的不合理現(xiàn)象，重要的原因是沒有建立相應的資金使用、考核與評價制度。盡管相關政府也出臺了一些相關政策，但是局限性仍很大，政策導向仍停留在理念層面，剛性的使用、考核與評價制度缺乏。只有建立一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補償資金的使用、考核與評價制度，才能徹底解決資金使用不合理現(xiàn)象。

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