房啟嬌, 張志增
(河北師范大學(xué)a.職業(yè)技術(shù)學(xué)院;b.河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所,河北 石家莊 050023)
2011年,教育部在廣西南寧召開全國職業(yè)教育師資工作會議,魯昕部長強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校教師隊(duì)伍是職業(yè)教育質(zhì)量的決定性因素,要大力加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè),全面提高職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展水平和能力。本文擬通過總結(jié)和分析我國近十年來職業(yè)教育師資培訓(xùn)政策,為我國職教師資隊(duì)伍建設(shè)與改革提供參考。
《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出:職業(yè)教育要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。“雙師型”教師培養(yǎng)的關(guān)鍵在于政策的保障。2002年以來,我國職業(yè)教育有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,國家出臺了一系列關(guān)于教師培訓(xùn)的政策,概括起來主要包括以下方面:
2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出:鼓勵職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位,提高學(xué)歷層次。2004年,國務(wù)院七部委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》,提出:擴(kuò)大專業(yè)教師培訓(xùn)及在職攻讀碩士和博士學(xué)位的規(guī)模。自2000年以來,教育部職成司每年發(fā)布“關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位招生工作的通知”,積極鼓勵職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀學(xué)位。
2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出:要積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn),提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平,培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人。2006年,教育部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》,確定了開展“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”的目標(biāo)任務(wù),其中一個重要項(xiàng)目就是專業(yè)骨干教師培訓(xùn)。該文件提出實(shí)施骨干教師國家級、省級培訓(xùn),并從國家級培訓(xùn)中選拔成績優(yōu)異者出國深造。
2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出:重視職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)工作,逐步實(shí)行校長持證上崗制度。2003年,教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長培訓(xùn)工作的若干意見》,推動校長培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化。
2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》,2004年國務(wù)院七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》和2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中均提出,要建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度。規(guī)定職業(yè)院校專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐,并作為教師提職、晉級的必要條件,其他教師和管理人員也應(yīng)定期到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐和調(diào)研。2006年,教育部印發(fā)了《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》,該意見重申了建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的重要性,細(xì)化了實(shí)踐的要求和主要內(nèi)容,提出了實(shí)踐的主要形式與組織管理及相關(guān)的工作要求。
2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》,2004年國務(wù)院七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》和2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中均提出,要加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè),逐步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),地方各級財(cái)政予以支持。
2011年,教育部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》,這是我國第一個關(guān)于職教師資制度建設(shè)的文件。文件中對加強(qiáng)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)的緊迫性、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)、主要措施、構(gòu)建校企合作的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、加強(qiáng)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障等五部分作了闡述。除此之外,教育部每五年制定一個加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見,整體推進(jìn)教師工作,并建立了一系列完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。
國家開辟了中職教師在職攻讀碩士學(xué)位的專門渠道,已招生1萬余人,95%以上的畢業(yè)生成為學(xué)校教學(xué)骨干和專業(yè)帶頭人。2011年承擔(dān)培養(yǎng)的單位達(dá)到33所高校(單位),年培養(yǎng)人數(shù)達(dá)到2000人;超過15萬名專業(yè)骨干教師參加了國家級和省級培訓(xùn),上萬名教師取得了更高一級職業(yè)資格證書,與2005年相比,全國中等職業(yè)學(xué)?!半p師型”教師增加了80%。2009年底,教育部啟動中等職業(yè)學(xué)校校長能力提升計(jì)劃,截至2011年底已舉辦22期中職校長改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研究班,4000名國家級重點(diǎn)職業(yè)院校正、副校長參加培訓(xùn)。
10年來,教育部依托普通高校、職業(yè)院校和企業(yè)建立了60個全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地、6個全國職教師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位、10個全國職教教師企業(yè)實(shí)踐單位,各地建立了300個省級職教師資培訓(xùn)基地,形成了以國家級基地為引領(lǐng)、省級基地為主體的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。師資基地積極開展職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)活動,僅國家級基地就進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)50萬人次。
近年來,教育部通過與德國、澳大利亞、奧地利、美國等國家及我國香港等地區(qū)開展合作,選派了1400名中職校長、2300名中職教師、450名高職校長、1800名高職教師、100名職教師資基地教師到合作機(jī)構(gòu)進(jìn)修,造就了一大批在學(xué)校教學(xué)和管理中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用、在國內(nèi)具有影響力的名校長、名教師,通過積極借鑒境外經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合國情進(jìn)行本土化改造,對我國職教師資隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)院校教學(xué)改革產(chǎn)生了十分積極的影響。職教師資國際合作與交流成為這些年中外職教合作成果最豐富的一個領(lǐng)域。
1.教師整體素質(zhì)得以提高
通過中等職業(yè)學(xué)校師資培訓(xùn)政策的實(shí)施,教師整體素質(zhì)有了很大提高。骨干教師的培訓(xùn)一般都采用師資培養(yǎng)基地培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的方法,即先在基地進(jìn)行一個月的專業(yè)新技術(shù)和教學(xué)方法培訓(xùn),之后到對口企業(yè)進(jìn)行一個月的專業(yè)實(shí)踐[2]。這種理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式使得教師不僅提高了專業(yè)理論水平,增強(qiáng)了教學(xué)和教研能力,也大大提升了企業(yè)實(shí)踐能力,對于培養(yǎng)“雙師型”教師起到積極的推動作用。同時(shí),參加培訓(xùn)的校長和教師,將先進(jìn)的理念和知識技能帶回學(xué)校,又帶動了整個學(xué)校教師素質(zhì)的提升。
2.師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化
十年來,全國中職師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。
教師學(xué)歷水平不斷提高。截至2010年,專任教師中擁有本科及以上學(xué)歷的人數(shù)達(dá)到了83.29%,高中及以下學(xué)歷人數(shù)不足1%,如圖1所示①?!半p師型”教師占全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師總數(shù)的比例逐年提高,從2006年的14.26%上升到2009年的19.05%,提高了近5個百分點(diǎn)[3](見表1)。
同時(shí),各地師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也得到了改善。筆者調(diào)查了河北省199所省級和國家級重點(diǎn)中職學(xué)校(包括省屬學(xué)校13所、市屬學(xué)校60所、縣屬學(xué)校126所)師資隊(duì)伍的構(gòu)成情況,發(fā)現(xiàn)實(shí)施培訓(xùn)政策以來,專任教師、兼職教師、具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷的教師和具有高級工、技師、工程師等職稱的教師的結(jié)構(gòu)比例趨于合理,如表2所示。專任教師和在校生的比例也達(dá)到了國家要求的1∶20;同時(shí),從表3可以看出,各專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的專任教師隊(duì)伍發(fā)展良好,具有中、高級職稱的教師和“雙師型”教師占據(jù)了教師的大部分。
圖1 中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例變化
表1 2006-2009年全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師中“雙師型”教師所占比例 /%
表2 中等職業(yè)學(xué)校各類教師構(gòu)成情況②
表3 實(shí)訓(xùn)基地各專業(yè)專任教師構(gòu)成比例③/%
3.中職學(xué)校師資培訓(xùn)體系初步形成
在2002年至2011年間,中央財(cái)經(jīng)每年都為職業(yè)教育師資培訓(xùn)提供專項(xiàng)撥款,從而帶動了省市級財(cái)政對職業(yè)教育的資金投入。河北省政府要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大經(jīng)費(fèi)投入,在地方教育事業(yè)費(fèi)和職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中,都要安排一定比例用于職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作和基地建設(shè),并做到逐年增長。在全國各地的努力下,目前已逐漸形成了國家、省、市、校四級培訓(xùn)體系,包含了新教師培養(yǎng),教師和校長崗前培訓(xùn)、在職提高、高級研修培訓(xùn),教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)和學(xué)位提升等不同層次和類型的培訓(xùn)項(xiàng)目[4]。這使得中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)更加條理化,從培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容的安排、教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等,到最后培訓(xùn)效果的評估都更加規(guī)范化,保障了師資培訓(xùn)機(jī)制的有效性。
1.培訓(xùn)形式單一,培訓(xùn)內(nèi)容缺乏新意
傳統(tǒng)的中職教師培訓(xùn)往往追求學(xué)歷達(dá)標(biāo)、忽視內(nèi)在質(zhì)量[5],因而培訓(xùn)內(nèi)容往往以專業(yè)知識理論為主,這與中職教師需要先進(jìn)教學(xué)理念和專業(yè)技能的要求是不相符的。僅僅追求理論的豐富而缺少實(shí)踐的鍛煉,特別是缺少專業(yè)課的培訓(xùn),導(dǎo)致專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的能力沒有得到切實(shí)提高。而許多培訓(xùn)為了追求培訓(xùn)規(guī)模往往以大容量授課為主,這種單純依靠講座、授課的培訓(xùn)方式,對教師的吸引力很小,效果也大打折扣。目前,隨著科技的發(fā)展,多媒體輔助教學(xué)已成為一種新的被廣泛認(rèn)可的授課手段,而許多教師卻并未掌握這一技能,還在采用傳統(tǒng)的“黑板加粉筆”的教學(xué)方式。因此,有必要專門開設(shè)一門課程來提高教師運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段的能力。
2.培訓(xùn)教師缺乏積極主動性
培訓(xùn)形式單一和內(nèi)容缺乏新意是導(dǎo)致教師對培訓(xùn)缺乏興趣的原因之一。此外,還存在以下原因:第一,針對中等職業(yè)學(xué)校近年來招生難的情況,許多教師認(rèn)為招生比培訓(xùn)更重要。其實(shí),這種想法只會導(dǎo)致師資水平下降,教學(xué)質(zhì)量下降,學(xué)生素質(zhì)下降,學(xué)校聲譽(yù)下降,進(jìn)而導(dǎo)致招生難的惡性循環(huán)。第二,面對中職的擴(kuò)招,教師的教學(xué)任務(wù)也越來越重。教師往往忙于教學(xué),無暇再參加培訓(xùn)。
3.教師培訓(xùn)中城鄉(xiāng)差距大
由于撥款層次和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異等原因,縣級及其以下的職業(yè)學(xué)校接收到的職業(yè)教育資金要少于市級職業(yè)學(xué)校,這就導(dǎo)致了縣級及其以下尤其是農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校條件差,有的甚至連基本的教學(xué)設(shè)施都無法保證,更不要談?chuàng)芸钯Y助教師培訓(xùn)。而且一般對于國家或者地區(qū)安排的教師培訓(xùn)計(jì)劃,地方教育局往往會把名額分配給名校的教師,對于縣級及其以下職業(yè)學(xué)校的教師則很少關(guān)注??h級及其以下職業(yè)學(xué)校教師本身就是中等職業(yè)教育中的弱勢群體,最需要加強(qiáng)培訓(xùn),如果其培訓(xùn)得不到保證,則國家層面的職業(yè)教育培訓(xùn)工作很難取得整體效果。
4.培訓(xùn)中企業(yè)參與力度較低
中職學(xué)校要求教師具有專業(yè)實(shí)踐技能,而教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)只有到了企業(yè)才能得到很好的鍛煉和提高。因此,我國培訓(xùn)政策中重要的一項(xiàng)就是建立教師到企業(yè)參與實(shí)踐的制度,規(guī)定教師每年在企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間,并建立基地培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方法。但由于國家沒有明確規(guī)定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù),行業(yè)企業(yè)也沒有針對教師的需要有目的地制訂培訓(xùn)計(jì)劃,導(dǎo)致教師到企業(yè)中很難真正參與實(shí)際生產(chǎn)??梢?,學(xué)校和企業(yè)之間的相互合作和開放還有待加強(qiáng)。
我國的基地培訓(xùn)體系雖已初步形成,但是受訓(xùn)學(xué)員水平不一、專業(yè)不對口、評估不合理的情況時(shí)有發(fā)生,長效培訓(xùn)機(jī)制仍不健全,從培訓(xùn)計(jì)劃制訂到培訓(xùn)開展再到培訓(xùn)效果評估都缺乏科學(xué)的安排和分析。以上問題的根源就在于實(shí)施培訓(xùn)的管理者和組織者沒有真正做到以人為本、按需培訓(xùn)[6]。
要想做到培訓(xùn)以教師為主體,就要充分認(rèn)識到教師的獨(dú)特性和差異性。在制訂培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),首先要針對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的差異性,結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,協(xié)調(diào)、利用區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和企業(yè)資源,建立適應(yīng)區(qū)域職教師資隊(duì)伍建設(shè)需要的基地網(wǎng)絡(luò)[7]。其次,要對各個地區(qū)教師能力和需求的差異進(jìn)行分析,為其安排適合的培訓(xùn)計(jì)劃,采取不同的培訓(xùn)方法,做好培訓(xùn)的分層工作。最后,要建立長效評估機(jī)制,加強(qiáng)追蹤回訪制度。在短暫的培訓(xùn)期間,教師素質(zhì)的提高難以很好地表現(xiàn)出來,這就需要通過教師返崗后的工作情況來評估培訓(xùn)效果,并據(jù)此調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)計(jì)劃。
1.鼓勵企業(yè)參與培訓(xùn)
在職業(yè)教師培訓(xùn)中,企業(yè)參與培訓(xùn)起著至關(guān)重要的作用。為了使教師培訓(xùn)達(dá)到更好的效果,政府應(yīng)采取一些措施鼓勵企業(yè)參與到職業(yè)教育培訓(xùn)中來,與學(xué)校共同承擔(dān)培訓(xùn)責(zé)任。例如可借鑒國外的方法,為參與職教的合作企業(yè)減免稅收和授予榮譽(yù)稱號等。
2.鼓勵教師積極參加培訓(xùn)
提高教師積極性的有效方法之一就是將培訓(xùn)和獎勵掛鉤。改進(jìn)學(xué)校人事制度,對于參與培訓(xùn)的教師進(jìn)行嚴(yán)格考核,成績優(yōu)秀的教師可以獲得提升或者將其作為職稱晉級的重要依據(jù)。還可以借鑒國外的方法,對任教一定時(shí)間的教師獎勵帶薪學(xué)術(shù)假,教師可利用這段時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí),以此調(diào)動教師參與職教培訓(xùn)的積極性,通過競爭機(jī)制激發(fā)教師的潛力,使其不斷實(shí)現(xiàn)自我提高,為職業(yè)教育多做貢獻(xiàn)。
資金不足的問題長期以來制約著我國職業(yè)教育的發(fā)展,也影響著教師培訓(xùn)的效果。而教師培訓(xùn)恰恰是一項(xiàng)高成本的投資?!笆晃濉逼陂g,我國中央財(cái)政為中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)投入5億元專項(xiàng)資金,并要求在“十二五”期間保障經(jīng)費(fèi)投入,各地要建立以政府財(cái)政撥款為主,多渠道籌措的中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將一定比例的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于師資隊(duì)伍建設(shè)[8]。學(xué)校也應(yīng)建立教師培訓(xùn)的專項(xiàng)基金,將每年招生收入的一部分用作教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
縣級及其以下職業(yè)學(xué)校占據(jù)我國職業(yè)學(xué)校的大部分,要加倍重視其師資隊(duì)伍建設(shè)?!奥殬I(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”提出培訓(xùn)要向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校傾斜。各地區(qū)要加快組織農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師的輪訓(xùn)。建立教師到高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和生產(chǎn)合作組織實(shí)踐的基地,完善教師到企業(yè)和生產(chǎn)一線實(shí)踐制度,促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)?!半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。各級教育行政部門要積極創(chuàng)造條件,有計(jì)劃、有組織地選派農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教師到國內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí),造就一批農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和骨干教師。
注釋:
① 數(shù)據(jù)來源于2007-2010年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》。
② 數(shù)據(jù)來源于河北省教育廳。
③ 數(shù)據(jù)來源于河北省教育廳。
[1]魯昕同志在全國職業(yè)教育師資工作會議上的講話 [EB/OL].(2012-01-04)[2013-04-20].http://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id= 20120104094336693&cata_id=N208.
[2]教育部,財(cái)政部.教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見 [EB/OL].(2006-12-26)[2013-04-20].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1463/201001/79091.html.
[3]宮雪,鄧澤民,涂三廣.中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃實(shí)施效果分析 [J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2012,(12):24-31.
[4]黃堯.職業(yè)教育學(xué):原理與應(yīng)用 [M].北京:高等教育出版社,2009:540.
[5]劉琴.關(guān)注中職師資隊(duì)伍建設(shè):中職教師培訓(xùn)模式亟待突破[N].中國教育報(bào),2007-04-05(1).
[6]路艷嬌.中職教師培訓(xùn)中的問題不容忽視 [N].中國教育報(bào),2008-03-06(3).
[7]顏炳乾.構(gòu)建中國特色的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系:全國職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地工作會議召開 [J].職業(yè)技術(shù)教育,2011,(6):55-56.
[8]教育部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見 [EB/OL].(2011-12-24)[2013-04-23].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_724/201201/129045.html.