王 鵬*，況福民,2，鄧育武，田亞平，彭會(huì)紅

(1.衡陽師范學(xué)院資源環(huán)境與旅游管理系, 中國 衡陽 421002;2.湖南科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，中國 湘潭 411201)

隨著城鎮(zhèn)化的加速、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的迅速膨脹，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的矛盾自20世紀(jì)以來日益凸顯，土地資源生態(tài)安全及土地的可持續(xù)利用和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題被持續(xù)關(guān)注．南穎、John、曹新向、劉勇等從土地持續(xù)利用的角度，對(duì)區(qū)域土地生態(tài)安全進(jìn)行了評(píng)價(jià)和研究[1-4]；吳冠岑對(duì)土地生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制和方法進(jìn)行了研究[5]；吳次芳對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了研究[6]．但以城市化為驅(qū)動(dòng)力的區(qū)域土地生態(tài)安全研究相對(duì)較少[7-8]，本文以湘潭市為例，探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中該區(qū)域土地生態(tài)安全問題，旨在為當(dāng)?shù)卣茖W(xué)、合理的利用土地提供政策性建議．

1 研究區(qū)域概況

湘潭位于湖南省的中部偏東地區(qū)，湘江中游地段地跨東經(jīng)111°58′～113°05′，北緯27°21′～28°05′．東西橫寬108 km，南北縱長(zhǎng)81 km，總面積5 015 km2．2007年歲末，長(zhǎng)株潭城市群由國務(wù)院批準(zhǔn)為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為湖南省直轄市和全國甲類開放城市．全市北、西、南地勢(shì)高，中部、東部地勢(shì)低平，但地勢(shì)起伏較為和緩，近80%的面積在海拔150 m以下[9]．地貌類型多樣，山地、丘陵、崗地、平原、水面俱備．在全部土地總面積中，山地僅占土地總面積的12.12%；丘陵、崗地、平原將近占80% ．湘潭以氣候溫和，土地肥沃，物產(chǎn)豐富著稱，是全國重要的糧豬生產(chǎn)基地，又因盛產(chǎn)湘蓮而享有“中國湘蓮之鄉(xiāng)”之美譽(yù)．土地利用類型中以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地次之，未利用地最少．農(nóng)用地又以林地、耕地為主；建設(shè)用地以城鎮(zhèn)村及工礦用地為主．

2 研究方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.2 評(píng)價(jià)方法

2.2.1 數(shù)據(jù)來源 文中數(shù)據(jù)來源于《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002～2011)、《湖南統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(2002～2011)、《湘潭市國土資源局》、《湘潭市會(huì)計(jì)網(wǎng)》、《湘潭市環(huán)境保護(hù)局》、《湘潭市園林管理局》、中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫、《湖南省“十二五”土地利用專項(xiàng)規(guī)劃》．

表1 城市化驅(qū)動(dòng)力下土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

2.2.2 數(shù)據(jù)處理

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

因各指標(biāo)的正負(fù)取向以及單位、數(shù)量級(jí)等均不相同，比較時(shí)有必要對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，效益型指標(biāo)是指數(shù)值越大越好的指標(biāo)，采用正向指標(biāo)計(jì)算公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；成本型指標(biāo)是指數(shù)值越小越好的指標(biāo)，采用負(fù)向指標(biāo)計(jì)算公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[7,11]．

馬來西亞實(shí)行可持續(xù)林業(yè)管理由來已久，已有一個(gè)多世紀(jì)的歷史。可持續(xù)林業(yè)管理是管理和利用森林資源的明智之舉，既要滿足國家當(dāng)下的需要，也要保障下一代人的需求。所以，每年每個(gè)州的砍伐額度由國家土地局審批。馬來西亞一直以來采用選伐管理體系(SMS)，以最經(jīng)濟(jì)的采伐優(yōu)化作業(yè)和林業(yè)發(fā)展最小的代價(jià)保障林業(yè)的可持續(xù)以及生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的多樣性。

(2)數(shù)據(jù)的權(quán)重處理

目前，權(quán)重確定的方法較多,主要有層次分析法、循環(huán)評(píng)分法、經(jīng)驗(yàn)估算法和特爾斐法等主觀賦權(quán)法，以及聚類分析法、熵值法、主成分分析法和因子分析法等客觀賦權(quán)法兩大類．本文采用熵權(quán)法對(duì)所選指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、賦權(quán)重，最后綜合分析．熵權(quán)法是一種在綜合考慮各因素提供信息量的基礎(chǔ)上計(jì)算一個(gè)綜合指標(biāo)的數(shù)學(xué)方法．主要根據(jù)各指標(biāo)傳遞給決策者的信息量大小來確定權(quán)重，消除了人為因素的影響[7]．

(3)數(shù)據(jù)計(jì)算

式中：ESI為土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指數(shù)；Wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Rij為第j(j=1,…,n)年第i(i=1,…,m)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)．

2.2.3 土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其等級(jí)的劃分 區(qū)域土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)的確定是生態(tài)安全評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)設(shè)置是否科學(xué)合理直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性．本文參照國內(nèi)外綜合指數(shù)的分級(jí)方法和相關(guān)參考文獻(xiàn)將區(qū)域土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為5個(gè)等級(jí)(表2)[7,12-14]．

表2 土地生態(tài)安全指數(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

通過無量綱化處理，結(jié)合熵權(quán)法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重并根據(jù)專家意見進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整[15]，以各指標(biāo)歸一化分值與對(duì)應(yīng)的權(quán)重加權(quán)求和后計(jì)算得到土地資源生態(tài)安全壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)的安全值及生態(tài)安全綜合指數(shù)(表3,圖1)．

表3 2002～2011年湘潭市土地生態(tài)安全指數(shù)變化表

圖1 2002～2011 年來湘潭土地生態(tài)安全變化趨勢(shì)圖Fig.1 The change trend of land ecological security of Xiangtan in 2002～2011

3 結(jié)果評(píng)價(jià)與原因分析

3.1 結(jié)果評(píng)價(jià)

由表3可以看出，2002～2011年，湘潭市的土地資源生態(tài)安全指數(shù)從0.340 982增加至0.759 683，整體上逐年上升，土地生態(tài)安全狀況有逐步變好的趨勢(shì)，但土地生態(tài)安全等級(jí)均在Ⅲ級(jí)(敏感級(jí))以下，土地生態(tài)問題仍十分突出．其中，2002～2003年的安全指數(shù)分別低至0.340 982和0.351 816，2004～2009年雖然較前一階段稍有好轉(zhuǎn)，但這6年湘潭市的土地生態(tài)安全狀況幾乎停滯不前，使得湘潭市一直處于土地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)期．直至2010年，全市土地生態(tài)安全狀況才有了實(shí)質(zhì)性的改善，2011年首次躍入敏感期．縱向觀察，湘潭市土地生態(tài)壓力指數(shù)與土地生態(tài)狀態(tài)指數(shù)有一個(gè)共同的變化特征，都是先上升，從2005年開始逐步下降直至2011年，剛好在2002～2005年湘潭市土地生態(tài)響應(yīng)指數(shù)極低，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.1．壓力指數(shù)從2002年0.156 703較快地升高到2004年的0.272 744，為近9年的最高壓力指數(shù)值，隨后壓力指數(shù)以逐年增大的速度下降到2011年的0.088 227，這其中2008年相對(duì)前兩年有所升高，可能是冰雪等自然災(zāi)害的影響所致．相應(yīng)的狀態(tài)指數(shù)大體隨著壓力指數(shù)升降而發(fā)生變化，響應(yīng)指數(shù)逐年數(shù)值增大．這些變化都可以從圖1看到，土地生態(tài)響應(yīng)指數(shù)平緩上升，且速度越來越慢，土地生態(tài)壓力指數(shù)和土地生態(tài)狀態(tài)指數(shù)波動(dòng)變化，大致呈“M”狀，且二者有交叉，最近10年湘潭市土地生態(tài)壓力指數(shù)高于土地生態(tài)狀態(tài)指數(shù)有2個(gè)時(shí)期，即2002年初至2005年中期以及2007年中期至2009年中期，其他兩段狀況相反．

3.2 原因分析

湘潭市2002年人口總數(shù)為280.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為202.83萬人，城鎮(zhèn)人口為77.64萬人．2011年人口總數(shù)為289.98萬人，其中農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為208.85萬人，城鎮(zhèn)人口總數(shù)為81.13萬人．從過去10年來看，湘潭市人口共增長(zhǎng)9.51萬人，其中農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)6.02萬人，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)3.49萬人，湘潭市10年來人口城市化進(jìn)程較慢．

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，湘潭市是一個(gè)工業(yè)發(fā)展起步早，種類齊全的城市，2007年被《福布斯》列為中國最適宜發(fā)展工業(yè)的城市之一．第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重：2002年為15.19%，2011 年為10.74%，下降了4.45%; 第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重：2002年為42.92%，2011年為55.86%，增長(zhǎng)了12.94%; 第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重：2002 年為41.89%，2011年為33.40%，下降了8.49%; 說明了湘潭市目前仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理．早期無論是市民還是領(lǐng)導(dǎo)人都熱衷于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略了該市生態(tài)環(huán)境的脆弱性，甚至抱有“先污染后治理”的僥幸心理，一味追求GDP總量的上升，城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，人均耕地面積逐步減?。?dāng)時(shí)正值國家計(jì)劃生育實(shí)施中前階段，人口尚未得到有效控制.人口持續(xù)增長(zhǎng)和資源銳減的雙重壓力，造就了湘潭市土地生態(tài)安全長(zhǎng)期處于較差狀態(tài)的事實(shí)，2002～2007年表現(xiàn)得尤為突出，加之政府部門并未高度重視，采取相關(guān)政策，此間土地生態(tài)響應(yīng)指數(shù)相當(dāng)?shù)停?/p>

在土地利用方面，城市建設(shè)用地面積2002年為278.77 km2，2011年為665.35 km2，增加了385.58 km2；耕地面積2002年為1.206 8×105hm2，2011年為0.783 2×105hm2，減少了0.423 6×105hm2；說明從2002年以來城市建設(shè)用地增長(zhǎng)比較迅速，且占用的土地絕大多數(shù)都是城郊菜地或良田沃土．而且隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，在城市邊緣區(qū)越來越多的土地被占用，在城市化的進(jìn)程中耕地、林地破壞較大．

2007年長(zhǎng)株潭城市群被國家批準(zhǔn)成為“兩型”社會(huì)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，湘潭市逐步將注意力從單純的生產(chǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)移到“綠色”“生態(tài)”，走上了著眼于湘潭市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展道路．具體表現(xiàn)在政府越來越認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展同等重要，制定了惠農(nóng)、傾農(nóng)政策，努力保護(hù)好耕地，更加意識(shí)到城市綠化的重要性；加大教育的投資力度，大行“科教興國”之舉；著手湘江污染區(qū)的治理，試圖打造“東方萊茵河”；重視城鄉(xiāng)過渡地帶的發(fā)展，用地結(jié)構(gòu)根據(jù)距城區(qū)的距離遠(yuǎn)近由城市型用地逐步向農(nóng)用型地轉(zhuǎn)變，空間結(jié)構(gòu)亦逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展．以上種種舉措是造成湘潭地區(qū)土地生態(tài)綜合指標(biāo)持續(xù)走高的直接原因．但從研究的10年數(shù)據(jù)可知第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度一直遙居榜首，說明該區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理性，農(nóng)民收入水平不高，且受教育程度還相當(dāng)有限，土地城市化進(jìn)程遠(yuǎn)快于人口城市化．

4 對(duì)策與建議

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè).避免造成人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展．

(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)．在保持地方特色農(nóng)業(yè)的前提下，大力打造集生產(chǎn)-加工-文化蘊(yùn)含-觀光旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈，為湘潭的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；抓住“兩型”社會(huì)化的契機(jī)，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，招商引資，致力于提高第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；充分利用湘潭市濃郁的文化氣息發(fā)展紅色旅游，并以旅游帶動(dòng)休閑、娛樂等項(xiàng)目的發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全市GDP的比重逐步上升．

(3)協(xié)調(diào)好城市化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系．在城市化進(jìn)程中一定要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還要健全環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，加強(qiáng)類似公眾參與、設(shè)立生態(tài)文化節(jié)、課堂教育等生態(tài)文化建設(shè)，以提高整個(gè)區(qū)域的社會(huì)綜合響應(yīng)水平．

(4)城鄉(xiāng)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)綜合效益最大化．合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局，改革土地流轉(zhuǎn)方式，規(guī)范土地開發(fā)利用，提高土地利用率．如在城區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以大型骨干企業(yè)為中心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)群，顯現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高工業(yè)容積率與集聚度；在鄉(xiāng)村，使土地在區(qū)域土地利用合理性結(jié)構(gòu)條件下的產(chǎn)出和土地利用效益最大．

(5)加大教育、科研投資，為湘潭市的政治、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展提供決策依據(jù)．首先，促進(jìn)湘潭大學(xué)城的健康茁壯成長(zhǎng)，以上帶下，興全民學(xué)習(xí)之風(fēng)；其次，注意揚(yáng)長(zhǎng)避短，力求長(zhǎng)沙、株洲抱團(tuán)發(fā)展；最后，制定和完善環(huán)境保護(hù)的制度，建立完整的生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理，保障湘潭市得到健康持續(xù)的發(fā)展．

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