□楊雪平

從2008年開(kāi)始，江西省宜春市采取先試點(diǎn)、后推廣的方法，在全市大力實(shí)施農(nóng)村廣播“村村響”工程。經(jīng)過(guò)五年的艱苦努力，共投入1500多萬(wàn)元資金，完成了2196個(gè)行政村廣播“村村響”任務(wù)，建立村級(jí)廣播點(diǎn)4383個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)了宜春市政府提出的廣播“村村響”目標(biāo)，有效解決了廣大農(nóng)村群眾聽(tīng)廣播難問(wèn)題，充分發(fā)揮了廣播在農(nóng)村宣傳黨的方針政策、豐富文化生活、傳播知識(shí)、傳遞信息的重要作用。

領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化責(zé)任

廣播“村村響”工程是一項(xiàng)德政工程、民心工程，是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能、建設(shè)公共文化服務(wù)體系的一項(xiàng)重要工作，也是保障農(nóng)民群眾文化權(quán)益，充分發(fā)揮廣播宣傳教育作用的需要。2008年，宜春市廣播電影電視局在深入農(nóng)村調(diào)研基礎(chǔ)上，向市政府提出了在全市農(nóng)村實(shí)施廣播“村村響”工程的建議，得到了市政府的同意和支持。宜春市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村廣播“村村響”工程的通知》，提出用五年時(shí)間在全市實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村設(shè)有廣播室、大的自然村裝有戶外喇叭的目標(biāo)。宜春市政府高度重視該項(xiàng)工程，專(zhuān)門(mén)成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市廣電局、市財(cái)政局、市新農(nóng)村建設(shè)辦公室、市廣播電視網(wǎng)絡(luò)分公司等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的全市廣播“村村響”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全市農(nóng)村廣播“村村響”工程的組織實(shí)施。從2009年起，廣播“村村響”工程連續(xù)四年寫(xiě)進(jìn)市《政府工作報(bào)告》。2012年，廣播“村村響”工程還被列為宜春市文化惠民工程和全市十大民生工程之一。

宜春市廣電局把該項(xiàng)工程作為廣電事業(yè)的一項(xiàng)重中之重的工作來(lái)抓，成立了一把手任組長(zhǎng)的廣播“村村響”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)“村村響”工作的督查，促使工程順利進(jìn)行，市廣電局對(duì)“村村響”工作做到了每季一調(diào)度、半年一督查、全年一考核。2012年，宜春市廣電局下發(fā)了《關(guān)于做好全面實(shí)現(xiàn)廣播“村村響”工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就保質(zhì)保量按期完成廣播“村村響”工程建設(shè)任務(wù)作出了部署安排，提出了明確要求。

宜春所轄各縣市區(qū)政府按照市政府要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，將“村村響”工程納入重要議事日程，作為民生工程加以考核，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，明確責(zé)任。宜豐縣委、縣政府多次召開(kāi)全縣農(nóng)村廣播“村村響”工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)，把廣播“村村響”工作完成情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子年終綜合考核的內(nèi)容之一。銅鼓縣將“村村響”工程的落實(shí)作為當(dāng)年考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程、各單位包村工作內(nèi)容和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的硬性指標(biāo)之一。各市縣區(qū)廣電局制定了“村村響”工程具體實(shí)施方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)廣播采購(gòu)安裝工作，確保了農(nóng)村廣播“村村響”工作順利實(shí)施。

落實(shí)資金，確保到位

破解建設(shè)資金難題是推進(jìn)廣播“村村響”工程的關(guān)鍵。各縣市區(qū)在地方財(cái)力緊張的情況下，想方設(shè)法積極籌措工程建設(shè)所需資金，有效化解了資金難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，宜春市共投入廣播“村村響”工程建設(shè)資金1500多萬(wàn)元。

廣播“村村響”工程是一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府發(fā)揮了主導(dǎo)和推動(dòng)的作用。銅鼓縣在財(cái)政緊張情況下，投入購(gòu)買(mǎi)設(shè)備資金73.6萬(wàn)元，使全縣在三年內(nèi)完成了五年工作任務(wù)，成為全市第一個(gè)完成任務(wù)的縣。豐城市僅財(cái)政就投入了283萬(wàn)元，廣電局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為建立廣播站（室）也投入了300多萬(wàn)元資金。樟樹(shù)市廣電局為了彌補(bǔ)“村村響”工程經(jīng)費(fèi)缺口，從自身緊張的資金中擠出26萬(wàn)多元。靖安縣財(cái)政對(duì)“村村響”工程驗(yàn)收合格的村給予5000元的資金支持，促使該縣提前一年完成廣播“村村響”任務(wù)。袁州區(qū)三措并舉落實(shí)所需資金：一是將農(nóng)村廣播“村村響”工程納入全區(qū)扶貧移民項(xiàng)目范疇；二是將農(nóng)村廣播“村村響”工程與水務(wù)局系統(tǒng)防汛廣播工程相結(jié)合，做到合二為一；三是按照區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)共同承擔(dān)的原則，資金由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。全區(qū)農(nóng)村廣播“村村響”工程共投入資金208.8萬(wàn)元，其中財(cái)政支出55萬(wàn)元，扶貧、移民項(xiàng)目爭(zhēng)取資金58.9萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）自籌資金94.9萬(wàn)元。奉新縣為杜絕相關(guān)部門(mén)相互推諉的現(xiàn)象，縣政府為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，明確了“村村響”工程經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌50%，縣財(cái)政補(bǔ)貼50%。萬(wàn)載縣政府明確規(guī)定，“村村響”資金由財(cái)政承擔(dān)30%，縣新村辦承擔(dān)30%，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)擔(dān)40%。2012年7月，萬(wàn)載縣政府責(zé)成縣財(cái)政代扣了全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20多萬(wàn)元費(fèi)用，直接撥付到縣廣電局賬戶上，為廣電局及時(shí)通過(guò)政府采購(gòu)廣播器材提供了快捷通道，從而確保了該縣廣播“村村響”任務(wù)的順利完成。

科學(xué)規(guī)劃，精心施工

圍繞廣播“村村響”工作目標(biāo)，宜春市廣電局制定下發(fā)了《宜春市農(nóng)村廣播“村村響”工程實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，指導(dǎo)各地按照先易后難、先點(diǎn)后面、逐步推進(jìn)的原則，從本地實(shí)際和地域特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)自身財(cái)力情況，制定各自實(shí)施方案，采取適當(dāng)模式，有計(jì)劃、分階段地實(shí)施廣播“村村響”工程。各地從科學(xué)規(guī)劃、制定方案，到技術(shù)論證、設(shè)備采購(gòu)，再到廣播布點(diǎn)、設(shè)備安裝，都探索了一套行之有效的辦法。袁州區(qū)提出三年分步實(shí)施的科學(xué)規(guī)劃，編制完成了全區(qū)農(nóng)村廣播“村村響”工程實(shí)施計(jì)劃，確定了采取無(wú)線廣播覆蓋為主，有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋為輔的方式，對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的廣播工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一招標(biāo)配置設(shè)備，統(tǒng)一制訂管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)實(shí)施。為保證農(nóng)村廣播“村村響”工程能有效通、長(zhǎng)期通，各地精心挑選了廣播設(shè)備材料，并到生產(chǎn)廠家實(shí)地考察，堅(jiān)持貨比三家、好中選優(yōu)、公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)。在工程建設(shè)之初，各地采取示范引路的方式，先期動(dòng)員了一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中建設(shè)一批樣板工程，從而帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)。比如，豐城市同田鄉(xiāng)、上高縣錦江鎮(zhèn)、袁州區(qū)西村鎮(zhèn)等。靖安縣由于地形地勢(shì)復(fù)雜，平原丘陵交雜，推行單一的廣播覆蓋模式達(dá)不到好效果，他們因地制宜采取了多種配置模式。在平原地區(qū)，由兩個(gè)村以上甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建一個(gè)播出機(jī)房，把高音喇叭安裝到人口集中的村民聚集地，既節(jié)約了設(shè)備成本，也便于廣播的運(yùn)行維護(hù)和管理；在丘陵地區(qū)，選用調(diào)頻接收；在地形復(fù)雜的山區(qū)，選用直播衛(wèi)星接收，在獨(dú)立的小山村安裝有線廣播，從而確保了廣播的收聽(tīng)質(zhì)量，使90%以上的農(nóng)民可以收聽(tīng)到廣播。為了統(tǒng)一全縣的播出時(shí)間和內(nèi)容，宜豐縣從2010年起，將農(nóng)村廣播“村村響”建設(shè)思路調(diào)整為“縣級(jí)建臺(tái)，村級(jí)掛柱”的模式，即恢復(fù)縣級(jí)人民廣播電臺(tái)，鄉(xiāng)、村安裝調(diào)頻音柱直接接收廣播信號(hào)的方式，形成以縣人民廣播電臺(tái)為中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村無(wú)線調(diào)頻廣播覆蓋為主，有線共纜傳輸覆蓋為輔的廣播傳輸網(wǎng)絡(luò)。截至2012年9月，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）210個(gè)行政村共安裝廣播音柱840只，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村廣播無(wú)線、有線整體覆蓋。樟樹(shù)市廣電局對(duì)工程建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范施工，制定了詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)工程的建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收考核，確保了工程建設(shè)的效果。

目前，宜春市已基本形成兩種廣播模式：一是無(wú)線廣播。行政村安裝無(wú)線接收設(shè)備，自然村安裝喇叭，以定時(shí)轉(zhuǎn)播節(jié)目為主。二是有線廣播。以縣或鄉(xiāng)為單位，利用廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸節(jié)目信號(hào)，在行政村和一些大的自然村安裝喇叭，由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)一播放節(jié)目。

建管結(jié)合，重在使用

豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活是廣播影視部門(mén)的重要職責(zé)，讓農(nóng)村群眾聽(tīng)上廣播、聽(tīng)好廣播是廣電工作者義不容辭的責(zé)任。在“村村響”工作實(shí)施進(jìn)程中，宜春市廣電部門(mén)把工作重點(diǎn)放在擴(kuò)大覆蓋面、加強(qiáng)廣播的維護(hù)管理、提高廣播的收聽(tīng)使用效果上，對(duì)農(nóng)村廣播不但要建好，更要管好和用好。

從農(nóng)村廣播的使用情況來(lái)看，目前，宜春市廣播“村村響”基本做到每天早、中、晚三次播音，每次半小時(shí)，村里有大事可臨時(shí)播出。農(nóng)村群眾對(duì)廣播普遍持歡迎態(tài)度。廣播已經(jīng)融入農(nóng)村群眾的日常生活，許多農(nóng)民養(yǎng)成了一邊聽(tīng)廣播、一邊干活的習(xí)慣。一些村民將從廣播中學(xué)到的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)用于生產(chǎn)，走上了致富路。廣播“村村響”工程的實(shí)施之所以受到廣大農(nóng)村群眾的擁護(hù)支持，一個(gè)重要原因就是廣播成了他們獲取實(shí)用性信息的主要來(lái)源，已和他們的生產(chǎn)、生活緊密地聯(lián)系在一起。從國(guó)家最新的惠農(nóng)政策，到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通信息，再到每日新聞、文藝、天氣預(yù)報(bào)等，方便、快捷的廣播以其針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣，傳播迅速、收聽(tīng)方便等眾多優(yōu)點(diǎn)，吸引著越來(lái)越多的農(nóng)村群眾。實(shí)踐證明，作為“時(shí)政大講堂、知識(shí)大課堂、空中大劇場(chǎng)”的農(nóng)村廣播具有傳播黨的惠民政策和農(nóng)業(yè)科技信息的橋梁作用，處理農(nóng)村突發(fā)事件的應(yīng)急作用，豐富農(nóng)村文化生活、構(gòu)建和諧社會(huì)的陣地作用。

廣播還成了鄉(xiāng)村干部工作的好幫手，如中心工作、計(jì)生宣傳、急重任務(wù)等，通過(guò)廣播及時(shí)地傳到農(nóng)民耳朵里，提高了工作效率。2008年以來(lái)，豐城市同田鄉(xiāng)干部充分發(fā)揮廣播作用，把黨的方針政策、法律法規(guī)等作為宣傳的重要內(nèi)容，增強(qiáng)了群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法的意識(shí)，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。2010年8月，新開(kāi)業(yè)的富士康新海洋有限公司需要大量招工，豐城市洛市鎮(zhèn)每天播放三次招工信息，短短三天時(shí)間，報(bào)名人數(shù)超過(guò)300人。其它安裝了廣播的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也利用廣播播放企業(yè)的用工信息，使廣大農(nóng)民通過(guò)廣播及時(shí)了解就業(yè)信息，極大地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法說(shuō)明，用好農(nóng)村廣播，結(jié)合本鄉(xiāng)、本村實(shí)際和農(nóng)民特點(diǎn)來(lái)對(duì)農(nóng)村工作進(jìn)行宣傳和發(fā)動(dòng)，行政成本低，工作效率高，覆蓋面積廣。

廣播在調(diào)解矛盾糾紛，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)方面也發(fā)揮了積極作用。靖安縣香田鄉(xiāng)吉洛村一戶人家婆媳不和，媳婦經(jīng)常虐待公婆，村廣播將這一事例一播出，立即讓媳婦感到臉紅慚愧，主動(dòng)上廣播站認(rèn)錯(cuò)悔改。群眾詼諧地說(shuō)：“肉嘴巴磨破了皮，不如鐵嘴巴哇一句?！?/p>

這些年來(lái)，廣播還成為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效載體。特別在防洪、防凍、防震、抗災(zāi)等緊急情況下，農(nóng)村廣播能夠在第一時(shí)間把信息傳遞給廣大農(nóng)村群眾，在組織搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮著重大作用。2009年底，豐城市鐵路鎮(zhèn)山區(qū)出現(xiàn)凍雨災(zāi)害，鎮(zhèn)政府通過(guò)廣播站及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)報(bào)，播放防凍減災(zāi)措施，有效減輕了農(nóng)民損失。2010年6月中旬，銅鼓縣出現(xiàn)特大暴雨，全縣平均降雨量達(dá)到193毫米，最大降雨量達(dá)到251毫米。在抗洪救災(zāi)中，“村村響”發(fā)揮了較大的作用。各村在暴雨來(lái)臨前，通過(guò)廣播向村民播報(bào)暴雨情況、指導(dǎo)村民開(kāi)展自救，要求危險(xiǎn)地區(qū)村民緊急轉(zhuǎn)移。村民聽(tīng)到廣播后，積極展開(kāi)防洪措施，緊急轉(zhuǎn)移兩萬(wàn)多人，無(wú)一人死亡。

在建好廣播“村村響”工程的同時(shí)，一些地方還采取有效措施，用好、管好廣播。豐城市勇于創(chuàng)新，總結(jié)出了一套適合農(nóng)村廣播發(fā)展的“建、管、用”新機(jī)制。袁州區(qū)和宜豐縣等地廣電局為讓鄉(xiāng)村廣播員管好用好廣播，舉辦了培訓(xùn)班。為保證廣播長(zhǎng)期響，萬(wàn)載、銅鼓縣政府決定：凡驗(yàn)收合格的村，每年由縣財(cái)政安排300元用于日常維護(hù)，由廣電局負(fù)責(zé)各村“村村響”設(shè)備的維護(hù)，對(duì)損壞的設(shè)備給予免費(fèi)維修或更換。這為農(nóng)村廣播長(zhǎng)期響提供了經(jīng)費(fèi)保障。

為了長(zhǎng)期、高效發(fā)揮農(nóng)村廣播作用，宜春市廣電局制定下發(fā)了 《村級(jí)廣播使用管理辦法》《農(nóng)村廣播操作規(guī)程》等，今后還將探索長(zhǎng)效的運(yùn)行維護(hù)管理辦法，通過(guò)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真辦好技術(shù)培訓(xùn)班，建立廣播維護(hù)管理保障機(jī)制，建立健全市縣鄉(xiāng)村農(nóng)村廣播應(yīng)急體系，使農(nóng)村廣播聲音更嘹亮。