文/劉再春（梧州學(xué)院，廣西梧州 543002）

一、公共危機(jī)信息公開存在的主要問題

政府信息公開是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的前提，更是處理問題的關(guān)鍵，信息公開的程度直接影響到危機(jī)事件的解決。而縱觀我國(guó)公共危機(jī)信息公開現(xiàn)狀，必須正視如下主要問題。

1.監(jiān)管不嚴(yán)，信息披露不到位，責(zé)任制流于形式。例如依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電（1998）14號(hào)）規(guī)定，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)工作的監(jiān)督、檢查。捐贈(zèng)款物的接收、分配、使用情況要及時(shí)向社會(huì)公布，自覺接收公眾監(jiān)督。新聞媒介要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，監(jiān)督救災(zāi)捐贈(zèng)工作中的違紀(jì)、違法行為。各省(區(qū)、市)特別是重災(zāi)省(區(qū)、市)每日必須清賬，每周向新聞媒介通報(bào)一次救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收、分配情況，接受監(jiān)察、審計(jì)部門的檢查、審計(jì)。審計(jì)、監(jiān)察部門要對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)工作跟蹤檢查、審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)披露與處理。公安、司法部門要堅(jiān)決打擊借募捐名義從事詐騙活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)。2003年國(guó)信辦配合國(guó)務(wù)院法制辦制定了《政府信息公開條例》，明確規(guī)定公共行政信息以公開為原則，以不公開為例外。要求最大限度公開政府信息，這體現(xiàn)政府履行監(jiān)管和服務(wù)的職能，也對(duì)政府公開信息作出了強(qiáng)制性規(guī)定［1］。盡管我國(guó)頒布有《政府信息公開條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理工作的通知》等有關(guān)危機(jī)信息公開的政策與行政法規(guī)，信息的披露仍不到位。中國(guó)的傳統(tǒng)觀念是“家丑不可外揚(yáng)”，地方政府部門和官員由于怕?lián)?zé)或者擔(dān)心影響其政績(jī)與升遷，一般會(huì)對(duì)公開危機(jī)信息采取謹(jǐn)慎態(tài)度。在我國(guó)并不缺乏信息公開的監(jiān)督規(guī)定和責(zé)任制度，但是執(zhí)行效果卻不理想。雖然有了相關(guān)政策規(guī)定和要求，但地方政府和某些基金會(huì)仍對(duì)大多數(shù)重要信息、核心信息不披露、不發(fā)布、不公開。我國(guó)明確規(guī)定了各級(jí)政府在違反信息公開條例規(guī)定時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從實(shí)際實(shí)施效果看，這種對(duì)政府在公共危機(jī)信息公開的監(jiān)督與約束更多地是一種自我監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，較少有來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督（社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督）與壓力。由于外部監(jiān)督的缺位再加上內(nèi)部責(zé)任機(jī)制在貫徹落實(shí)中受到了人為地阻礙和抵制，使得監(jiān)管流于形式，影響了公共危機(jī)的處置與外援扶助。雅安蘆山地震期間，4月24日，香港立法會(huì)財(cái)委會(huì)審議政府申請(qǐng)捐助四川地震（雅安地震）1億元的建議。會(huì)議結(jié)束時(shí)仍有10多名議員未發(fā)言，以及有議員提出10多項(xiàng)修訂建議，所以撥款未能及時(shí)表決。有持反對(duì)意見的議員直言，由于監(jiān)管機(jī)制的缺失，難以保證捐款全部到達(dá)災(zāi)民手中。因此在監(jiān)管過程中，不僅要重視外部監(jiān)督，還要加強(qiáng)政府自我監(jiān)督，內(nèi)外部監(jiān)督相互配合與互動(dòng)才能使我國(guó)的公共危機(jī)信息公開走向良治。

2.信息漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)造成信息失真。公共危機(jī)中存在信息漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)，最終導(dǎo)致信息的失真。隨著知識(shí)信息社會(huì)的到來，公眾對(duì)其所獲得的政府信息，不但要求及時(shí)權(quán)威，而且要求信息內(nèi)容全面準(zhǔn)確。一般來講，政府機(jī)關(guān)掌管著社會(huì)80%以上的信息，而政府公開的信息卻寥寥無幾。即使在公開的信息里也還存在信息的漏報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象，政府形象大大受損，公眾也無法有效地對(duì)政府的危機(jī)決策和活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。實(shí)行信息公開的最終目的就是要使公眾了解政府公共危機(jī)管理行為及決策活動(dòng)的有關(guān)信息，以便有效地參與危機(jī)管理，監(jiān)督政府及工作人員的決策及活動(dòng)，這樣才有利于建設(shè)廉潔政府與高效政府。向民眾真實(shí)完整地傳遞危機(jī)信息，這樣才有可能在危機(jī)管理中緩解公眾壓力，贏得更多的補(bǔ)救機(jī)會(huì)，才能使公共危機(jī)管理更公正、效率更高。

3.信息公開缺乏法規(guī)保障。隨著依法行政和透明行政理念的不斷深入，我國(guó)有關(guān)部門相繼制定并實(shí)施了一系列信息公開的政策和規(guī)范。但直到目前為止，危機(jī)信息公開的專項(xiàng)法規(guī)仍然是空白。公共危機(jī)信息公開缺乏法規(guī)保障與支撐，導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。首先，信息公開內(nèi)容少，范圍相對(duì)窄，出現(xiàn)問題責(zé)任難明確。比如有關(guān)公共危機(jī)信息公開的相關(guān)規(guī)定在《信息公開條例》的第十條中有所規(guī)定，但是對(duì)于危機(jī)信息公開的主體、時(shí)間、是否向外國(guó)媒體開放等均未給予明確界定。比如申請(qǐng)公開的信息只限于“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”，而且對(duì)“特殊需要”沒有判斷的標(biāo)準(zhǔn)，難以操作。我國(guó)《政府信息公開條例》在第二十二條、第二十三條分別對(duì)“部分公開信息”和“裁量公開信息”作了規(guī)定，但是沒有具體的操作規(guī)則。賦予了行政機(jī)關(guān)較大的自主裁量權(quán)，這會(huì)造成對(duì)信息公開的過強(qiáng)限制。另外，我國(guó)《政府信息公開條例》沒有“拒絕信息存在制度”，這對(duì)保障國(guó)家機(jī)密與國(guó)家利益不利，即使出現(xiàn)問題，也難以追責(zé)。其次，公開內(nèi)容的規(guī)定不完善。例如對(duì)于除外事項(xiàng)的解釋過于寬泛。對(duì)于公共危機(jī)中政府信息公開的一般的界定是“除國(guó)家規(guī)定保密以外的其他事物”，這樣的界定實(shí)際上是非常不明確的。如對(duì)行政公開的定義是行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，除涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，必須向行政相對(duì)人及社會(huì)公開與行政職權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)。但何為國(guó)家機(jī)密、何為個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，其確定標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，工作人員在此可以有很大的自由裁量權(quán)。這不利于公共危機(jī)中政府信息的公開和接受社會(huì)監(jiān)督。最后，公共危機(jī)信息公開的方式單一，基本以主動(dòng)公開方式為主，申請(qǐng)公開方式尚待完善和加強(qiáng)。主動(dòng)公開對(duì)于大眾了解政府工作，維護(hù)自身權(quán)益有較好的作用，而申請(qǐng)公開對(duì)于有特殊信息需要的個(gè)別民眾更為重要。不少政府部門在政府信息公開方面都在做表面功夫，或是只公開對(duì)自己有利的信息，對(duì)自己不利的信息則不公開，或者搞半公開；有的政府部門甚至以各種借口拒絕公開，等等。

4.缺乏信息共享平臺(tái)，信息溝通不暢。信息共享平臺(tái)是危機(jī)信息公開的重要支撐，通過建立信息公開共享平臺(tái)，減少信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)溝通、互通，對(duì)于規(guī)避和減緩危機(jī)非常重要。當(dāng)爆發(fā)重大公共危機(jī)時(shí)，因缺乏信息共享平臺(tái)，溝通不暢而導(dǎo)致的人員安排不到位，物資調(diào)配存在盲區(qū)，延誤救災(zāi)時(shí)機(jī)的事件時(shí)有發(fā)生。從暴露出來的問題看，政府對(duì)待危機(jī)信息公開的真實(shí)態(tài)度和實(shí)際表現(xiàn)往往不盡如人意。例如不同地區(qū)及部門采用不同的技術(shù)體制，信息互通互聯(lián)比較困難。從世界范圍看，各國(guó)政府在危機(jī)信息的發(fā)布中有一個(gè)較為普遍和成功的做法：那就是遵循信息發(fā)布的梯度規(guī)則。目前我國(guó)缺乏公共危機(jī)信息共享平臺(tái)，而且在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的處理中往往缺乏信息發(fā)布的梯度規(guī)范，造成了上下信息難以對(duì)接，立場(chǎng)性、口號(hào)式的高層處理意見向具體的實(shí)施方案轉(zhuǎn)化效率不高，由于缺乏信息公開與監(jiān)督，危機(jī)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行常常難以到位。信息溝通機(jī)制尚不健全，這是公共危機(jī)信息公開中有待解決的難點(diǎn)問題。

二、國(guó)外公共危機(jī)信息公開的有益經(jīng)驗(yàn)

1.建立信息技術(shù)平臺(tái)，提供危機(jī)信息服務(wù)。美國(guó)國(guó)會(huì)早在1996年就制定了《電子化信息自由法案》，該法案要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立先進(jìn)信息技術(shù)平臺(tái)以最快的速度公開危機(jī)信息，為公眾提供內(nèi)容豐富、方便快捷的信息服務(wù)。從2000年初開始，美國(guó)以電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，投入大量資金和技術(shù)，不斷推進(jìn)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)。美國(guó)聯(lián)邦政府在電子政務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用方面2002年支付了486億美元，2003年支付達(dá)526億美元［2］。政府設(shè)立的“電子政府專項(xiàng)基金”，2003年投入4500萬美元，2006年投入增加到1.5億美元。政府網(wǎng)站是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)信息公開的重要載體。目前，白宮和聯(lián)邦各級(jí)政府約建立了5000多個(gè)政府網(wǎng)站，美國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)己全部建有網(wǎng)站，能夠提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報(bào)刊、在線數(shù)據(jù)庫(kù)以及外部網(wǎng)站鏈接、免費(fèi)電話、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的27種功能［3］。所有州一級(jí)政府也全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市政府己建有自己的網(wǎng)站［4］，己經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋了縣、市、州和聯(lián)邦以及各行業(yè)的多層次、多專業(yè)的公共危機(jī)信息技術(shù)平臺(tái)，公眾可以便捷快速地查詢到各類公共危機(jī)信息與政策。以美國(guó)公共衛(wèi)生信息技術(shù)平臺(tái)為例，全國(guó)共有100多個(gè)，主要包括國(guó)家應(yīng)急行動(dòng)中心、全國(guó)醫(yī)院傳染病監(jiān)控報(bào)告系統(tǒng)、全球新發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)等。它是美國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)決策制定的基石，為發(fā)布重要公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息提供了重要依據(jù)和平臺(tái)。日本政府也十分重視公共危機(jī)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)對(duì)國(guó)民公開信息，通過信息技術(shù)平臺(tái)將最新信息傳遞給國(guó)民，及時(shí)回答公眾的提問和投訴。新的信息技術(shù)平臺(tái)可以打破時(shí)間和地域的限制，及時(shí)發(fā)布最新公共危機(jī)信息，提供信息服務(wù)，從而保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等的行使，提高政府與社會(huì)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

2.危機(jī)信息公開中非常重視新媒體的運(yùn)用。由于新媒體的技術(shù)與優(yōu)勢(shì)，使得新媒體在傳播的領(lǐng)域與范圍、傳播速度與參與主體等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（新媒體的分類及在公共危機(jī)信息公開中的作用，具體見表1），公共危機(jī)信息公開建設(shè)完全可以利用好新媒體的這些優(yōu)勢(shì)。在西方國(guó)家越來越多的通訊媒介不斷被運(yùn)用到危機(jī)管理中來，政府也越來越重視新媒體的作用。如日本2011年3.11大地震的救援中實(shí)現(xiàn)了信息溝通更快捷、更便利。災(zāi)后移動(dòng)手機(jī)、微博、微信等新媒體內(nèi)外信息傳遞全面開花。地震發(fā)生后的第一時(shí)間，許多災(zāi)區(qū)的用戶率先在微博、微信等平臺(tái)發(fā)布地震信息。不少認(rèn)證機(jī)構(gòu)開始通過微博，進(jìn)行地震相關(guān)知識(shí)的普及和指導(dǎo)。微信也成為地震信息快速傳播的新渠道，不少公眾賬號(hào)在第一時(shí)間發(fā)布了地震相關(guān)信息，而一些用戶也通過微信向親友發(fā)出服務(wù)信息。新媒體是公眾情緒的“風(fēng)向標(biāo)”，更是公眾情緒的“催化劑”、“導(dǎo)航員”。信息公開只有積極地發(fā)揮新媒體的正面作用才能在公共危機(jī)中發(fā)揮引導(dǎo)和穩(wěn)壓等方面的作用。

3.重視信息公開法規(guī)與其他配套制度建設(shè)。完善的法律法規(guī)是公共危機(jī)信息公開的有效保障。通過《信息自由法》、《隱私法》、《陽(yáng)光下的政府法》等法律，美國(guó)逐步建立和完善了政府信息公開制度體系。“911”事件后，美國(guó)為更好地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，實(shí)施信息公開，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)做了細(xì)致嚴(yán)密的修改，大大提高了可操作性。除了美國(guó)外，目前世界上建有信息公開制度或?qū)参C(jī)信息公開立法的國(guó)家有許多。可見，頒布信息公開專項(xiàng)法規(guī)建立其他配套制度，實(shí)施公共危機(jī)信息公開是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)。

三、完善公共危機(jī)信息公開機(jī)制的對(duì)策與建議

1.重視危機(jī)信息公開法制建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家在危機(jī)信息公開立法上有許多成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒學(xué)習(xí)各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)信息公開法規(guī)制定的背景宗旨、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及過程的研究，去粗存精，吸取各國(guó)法律的合理成分，不斷建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的公共危機(jī)信息公開的法律法規(guī)［7］。其一，建立健全危機(jī)信息公開救濟(jì)制度。建立健全信息公開救濟(jì)制度是各國(guó)的普遍做法和立法的重點(diǎn)。日本信息公開救濟(jì)體系中最重要的組成部分之一就是“信息審查委員會(huì)制度”，這在很大程度上保證了行政機(jī)關(guān)決策的正確性，提高了危機(jī)管理的效率。其二，建立審查制度。在危機(jī)信息公開制度的完善中建立相關(guān)的審查機(jī)制，可以約束政府及其工作人員自由裁量的權(quán)利，保障危機(jī)信息公開的公正性、公開性、合法性，減少?zèng)Q策偏差，盡可能地使民眾從信息公開中得到更多的公正。此外，還應(yīng)通過有關(guān)監(jiān)督法規(guī)的制定，提高新聞監(jiān)督的法律效力，保證新聞媒介對(duì)政府危機(jī)信息的報(bào)道權(quán)以及公眾對(duì)政府公開信息的評(píng)論權(quán)，這也是保證公眾信息自由權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開的重要方面［8］。其三，制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。在我國(guó)危機(jī)信息公開和公民知情權(quán)缺失的現(xiàn)狀下，應(yīng)在緊急狀態(tài)法中對(duì)緊急狀態(tài)下的信息公開和緊急狀態(tài)下的公民知情權(quán)的保護(hù)作出具體規(guī)定，通過該法來統(tǒng)一規(guī)范危機(jī)狀態(tài)下的政府信息公開，以保障公眾在緊急狀態(tài)下的各種正當(dāng)權(quán)益。

2.整合信息技術(shù)平臺(tái)，重視信息發(fā)布與共享。從政府危機(jī)決策所需的信息資源來看，公共危機(jī)信息管理重在對(duì)各種信息資源的共享與利用。這些信息資源包括：1）物資資源信息，不僅包括應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施情況、如避難所、醫(yī)院、救災(zāi)住房、可調(diào)動(dòng)的救災(zāi)物品、運(yùn)輸車輛等信息，還包括技術(shù)設(shè)備信息，如收集信息的設(shè)備、分析信息的設(shè)備、救災(zāi)可用的高科技設(shè)備等信息。2）人力資源信息，包括受災(zāi)區(qū)域的人口分布信息、專家信息、醫(yī)護(hù)人員信息、可派遣的軍隊(duì)信息(當(dāng)然這些信息可以設(shè)置權(quán)限，只有最高領(lǐng)導(dǎo)人才可調(diào)動(dòng)軍隊(duì)資源)、志愿者信息等。3）環(huán)境信息，包括自然環(huán)境信息，如地理信息、氣候信息等，城市或鄉(xiāng)村建筑分布信息，生產(chǎn)基地建筑結(jié)構(gòu)信息等。4)歷史信息，不僅管理地區(qū)的社會(huì)歷史信息，還要管理公共危機(jī)的歷史爆發(fā)情況及治理情況。5)學(xué)科信息，包括方法信息，如數(shù)學(xué)方法、運(yùn)籌學(xué)方法、社會(huì)學(xué)方法等；技術(shù)信息，如數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、GIRP(政府信息資源規(guī)劃)、GIS技術(shù)等；公共危機(jī)相關(guān)知識(shí)信息，如物理、化學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等。6)其它信息，還包括法律法規(guī)信息、新聞媒體信息、不同類型的公共危機(jī)所特有的信息等［9］。因此我國(guó)亟需建立先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái)，整合這些資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大共享、利用與開發(fā)，這有利于公共危機(jī)地有效解決。公共危機(jī)信息的發(fā)布機(jī)制表明（具體參見圖1），政府在進(jìn)行公共危機(jī)信息發(fā)布時(shí)應(yīng)廣泛地與各種媒體合作，及時(shí)迅速的發(fā)布權(quán)威信息，在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的過程中發(fā)布實(shí)時(shí)危情信息，穩(wěn)定民心，引導(dǎo)輿論，防止謠言的傳播與干擾，避免引起輿論危機(jī)。我國(guó)需要借鑒國(guó)外建設(shè)先進(jìn)公共危機(jī)信息技術(shù)平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，以先集中再分布、開放性、可擴(kuò)展性、易操作性、安全性為原則，不斷建立與完善我國(guó)的公共危機(jī)信息技術(shù)平臺(tái)。在先進(jìn)的公共危機(jī)信息平臺(tái)保障下，實(shí)施信息管理活動(dòng)，提高政府應(yīng)急管理能力。（具體參見表2）

圖1 公共危機(jī)信息發(fā)布機(jī)制

3.重視危機(jī)信息公開中的民眾參與與監(jiān)督。危機(jī)的救治關(guān)鍵是政府與公眾的信息溝通。信息公開為溝通打開了方便之門，但是危機(jī)環(huán)境與危機(jī)的演化是變動(dòng)的，信息公開亦需跟進(jìn)。為此，政府必須高度重視傾聽民聲、摸清民情、掌握民意，以民之所需、民之所求、民之所想來引領(lǐng)政府應(yīng)急管理工作，爭(zhēng)取民眾的最大支持；另一方面，信息公開也是實(shí)現(xiàn)政府與民眾的雙向交流互動(dòng)的重要途徑。因此要高度重視輿論和民意，通過各種渠道廣征民意，并將其作為決策和行政的依據(jù)。危機(jī)爆發(fā)之后公眾會(huì)有各種各樣的問題，這個(gè)時(shí)候政府部門要敢于面對(duì)公眾的提問，最大程度地避免、縮小和消除因公共安全危機(jī)事件造成的各種負(fù)面影響，以正確的信息公開來引導(dǎo)公眾的行為?？傊畱?yīng)該靈活運(yùn)用各種傳播媒介，保證能夠與公眾實(shí)現(xiàn)全方位的互動(dòng)，努力消除危機(jī)中信息不確定的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的誤解。在我國(guó)現(xiàn)行行政體系中，行政系統(tǒng)的很多活動(dòng)都是在封閉狀態(tài)下進(jìn)行，公民對(duì)危機(jī)信息知之甚少，所以也就談不上對(duì)政府活動(dòng)的有效監(jiān)督。所以要讓危機(jī)管理中的政府信息公開責(zé)任制度真正落到實(shí)處，必須重視民眾的參與與監(jiān)督，以保證責(zé)任制度的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)定期就公共危機(jī)管理中的信息公開工作向人大、政協(xié)說明工作的執(zhí)行情況，聽取人大代表和政協(xié)委員對(duì)政府在履行危機(jī)管理中信息公開工作的意見和建議，定期將法定必須公開的涉及公民權(quán)利義務(wù)的危機(jī)及其應(yīng)對(duì)信息，通過各種渠道如政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)和微博等形式公開，使信息及時(shí)全面地為群眾所知悉，這樣有利于改進(jìn)政府應(yīng)急管理工作，提高政府應(yīng)急管理的能力。

［1］王燕星.從傳播學(xué)角度論當(dāng)前政府信息公開中的三個(gè)熱點(diǎn)問題［J］.內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2006（2）.

［2］覃正.電子政務(wù)導(dǎo)論［M］.西安：西安交通大學(xué)出版社，2005.

［3］CHENG E W L，LI H，LOVE P E D，IRANI Z．Network Communication in the Construction Industry ［J］.Corporate Communications：An International Journal，2001（2）：35－41.

［4］徐曉林.電子政務(wù)導(dǎo)論［M］.武漢:武漢出版社，2002：179-180.

［5］馮惠玲.政府信息資源管理［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006（5）.

［6］黃梓良．美國(guó)電子政府的政府信息公開服務(wù)［J］．情報(bào)雜志，2003（3）.

［7］李志萍，白林.我國(guó)政府信息公開存在的問題及對(duì)策分析［J］.理論與改革，2006(1).

［8］ROSNTHAL U，CHARLES M T．Coping with Crisis：The Management of Disasters， Riots and Terrorism ［M］．Springfield，IL：Charles C．Thomas，2009.

［9］曾明明.面向政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式研究［D］.吉林：吉林大學(xué)出版社，2011.

［10］李德華.我國(guó)政府危機(jī)管理中信息公開存在問題與對(duì)策［J］.圖書情報(bào)工作(電子政務(wù))，2009（7）.