王暄

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院，北京 102206)

0 引言

近年來(lái)，在政府采購(gòu)中出現(xiàn)了一種采購(gòu)?fù)涎拥默F(xiàn)象:采購(gòu)人對(duì)獲得批復(fù)的項(xiàng)目不按時(shí)履行，而是一再拖延，直到項(xiàng)目即達(dá)交付日期時(shí)，才變公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式為非公開(kāi)方式進(jìn)行采購(gòu)。不公開(kāi)尋覓供應(yīng)商，而是將項(xiàng)目草率地推給“內(nèi)定人”的行為，必然會(huì)影響政府采購(gòu)效益的發(fā)揮。是什么原因?qū)е抡少?gòu)項(xiàng)目的時(shí)間被拖延?與采購(gòu)相關(guān)的利益主體為什么一再選擇推遲采購(gòu)時(shí)間?采購(gòu)?fù)涎訉?duì)政府采購(gòu)效益的發(fā)揮造成了怎樣的影響?本文通過(guò)分析有限理性的利益主體在采購(gòu)博弈中做出的選擇，來(lái)解釋政府采購(gòu)?fù)涎蝇F(xiàn)象，分析拖延所帶來(lái)的后果，并針對(duì)拖延現(xiàn)象的治理提出相關(guān)建議。

1 采購(gòu)方式變化的案例分析

據(jù)魯南某區(qū)政府采購(gòu)工作報(bào)告顯示，2008 年至2012 年，該區(qū)的政府采購(gòu)無(wú)論在采購(gòu)數(shù)量上還是采購(gòu)金額上都有較大提升。采購(gòu)數(shù)量由2008 年的5 次擴(kuò)大到2012 年的58次，采購(gòu)金額由2008 年的216.4 萬(wàn)元增長(zhǎng)到2012 年的31866.7 萬(wàn)元。此外，采購(gòu)方式也漸趨多樣，2008 年只有競(jìng)爭(zhēng)性談判一種采購(gòu)方式，到2011 年就能以公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)三種方式進(jìn)行政府采購(gòu)。但在對(duì)采購(gòu)方式的數(shù)量對(duì)比中，尤其是公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判數(shù)量的對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。根據(jù)三種政府采購(gòu)方式的數(shù)量，可繪制如圖1 所示:

從圖1 中可以看出，2008 年至2011 年，無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判還是單一來(lái)源采購(gòu)，其采購(gòu)數(shù)量都在增加，但競(jìng)爭(zhēng)性談判的增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的增長(zhǎng)速度，四年來(lái)的平均增幅達(dá)到175%，而公開(kāi)招標(biāo)的平均增幅只有125%，透明化程度更高的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式在前幾年的增長(zhǎng)速度反而低于非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)形式的競(jìng)爭(zhēng)性談判。

圖1 2008 年－2012 年魯南某區(qū)政府采購(gòu)次數(shù)折線圖Fig.1 The line chart of purchasing frequency for government of a certain county in southern shandong province from 2008 to 2012

再看公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購(gòu)方式各年增加次數(shù)的對(duì)比(即折線圖中相鄰兩點(diǎn)間的線段斜率對(duì)比)。從2008 年到2011 年，競(jìng)爭(zhēng)性談判各線段的斜率均大于公開(kāi)招標(biāo)對(duì)應(yīng)各線段斜率，說(shuō)明2008 年—2011 年，政府采購(gòu)每年通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判形式采購(gòu)的項(xiàng)目的增長(zhǎng)量多于通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式采購(gòu)的項(xiàng)目的增長(zhǎng)量。只有2012 年競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)數(shù)量不增反降，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)數(shù)量有了大幅度提升。

圖2 2008 年－2012 年魯南某區(qū)政府采購(gòu)金額折線圖Fig.2 The line chart of purchasing money for government of a certain country in southern shandong province fron 2008 to 2012

圖2 是2008 年—2012 年采購(gòu)金額折線圖。從圖中可以看出，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)性談判還是公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)金額都呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)金額從2008 年的216.4 萬(wàn)元不斷上升到2012 年的10901.0 萬(wàn)元。公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)金額更是以迅猛的速度增長(zhǎng)，繼2010 年以1991.1 萬(wàn)元首次超過(guò)當(dāng)年競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)金額后，在2012 年躥升到20965.7 萬(wàn)元，是當(dāng)年競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)金額的近乎兩倍。同時(shí)，我們也注意到，除2012年公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)金額大幅度超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)金額外，前四年的政府采購(gòu)還是以競(jìng)爭(zhēng)性談判為主導(dǎo)的，且這種主導(dǎo)趨勢(shì)在四年內(nèi)逐漸增強(qiáng)。

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)在2008 年到2011 年間明顯增多現(xiàn)象，除了采購(gòu)的客觀需要外，本文給出了另一種解釋:采購(gòu)人代表不愿以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行政府采購(gòu)，因此很多項(xiàng)目都被擱置，等到急需使用時(shí)，采購(gòu)代表便申請(qǐng)緊急采購(gòu)，而后根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條第三項(xiàng)的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條第三項(xiàng)的規(guī)定，招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。這樣一來(lái)，采購(gòu)人通過(guò)打法律的擦邊球，就將采購(gòu)時(shí)間一拖再拖。采購(gòu)?fù)涎蝇F(xiàn)象只有通過(guò)改變采購(gòu)方式才會(huì)發(fā)生嗎?政府采購(gòu)中的行為人在決策時(shí)為什么一致性地選擇了推遲采購(gòu)時(shí)間?下文將重點(diǎn)就采購(gòu)?fù)涎蝇F(xiàn)象及政府采購(gòu)中的各方博弈來(lái)分析采購(gòu)?fù)涎蝇F(xiàn)象產(chǎn)生的成因。

2 政府采購(gòu)?fù)涎蝇F(xiàn)象

2.1 政府采購(gòu)?fù)涎蝇F(xiàn)象的闡釋

政府采購(gòu)?fù)涎蝇F(xiàn)象近年來(lái)在我國(guó)各地區(qū)的政府采購(gòu)中時(shí)有發(fā)生。該拖延現(xiàn)象既有政府采購(gòu)工作具體實(shí)施相對(duì)于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布的滯后性，又有采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)人故意推遲采購(gòu)時(shí)間而導(dǎo)致的項(xiàng)目被拖延。本文主要討論后者。

所謂采購(gòu)人故意推遲采購(gòu)時(shí)間，是指采購(gòu)人不按照計(jì)劃規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間按時(shí)發(fā)布招標(biāo)公告，而是將項(xiàng)目采購(gòu)的時(shí)間一再拖延，直到據(jù)項(xiàng)目交付期限的時(shí)間不足以支持公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)，采購(gòu)人才通過(guò)申請(qǐng)緊急采購(gòu)的方式轉(zhuǎn)變采購(gòu)形式，轉(zhuǎn)而采用非公開(kāi)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

2.2 政府采購(gòu)?fù)涎蝇F(xiàn)象涉及的有關(guān)各方

政府采購(gòu)?fù)涎蝇F(xiàn)象與采購(gòu)人與供應(yīng)商的決策選擇有密切聯(lián)系。各供應(yīng)商為爭(zhēng)取承包機(jī)會(huì)所做出的努力，采購(gòu)人在供應(yīng)商選擇的基礎(chǔ)上采取的行動(dòng)方案以及采購(gòu)人和供應(yīng)商為實(shí)現(xiàn)利益最大化共同做出的行為決策等，都會(huì)在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下耗費(fèi)時(shí)間，拖長(zhǎng)項(xiàng)目采購(gòu)前期準(zhǔn)備的時(shí)間，導(dǎo)致項(xiàng)目采購(gòu)不能及時(shí)落實(shí)。

2.3 政府采購(gòu)?fù)涎蝇F(xiàn)象的后果

政府采購(gòu)的拖延現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致尋租、設(shè)租現(xiàn)象的發(fā)生。在采購(gòu)人代表發(fā)售招標(biāo)文件或邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商之前，供應(yīng)商為獲取承包機(jī)會(huì)，往往不惜犧牲金錢(qián)和時(shí)間來(lái)疏通與采購(gòu)人之間的關(guān)系，產(chǎn)生尋租行為;而采購(gòu)部門(mén)看準(zhǔn)了供應(yīng)商的心思，總會(huì)故意推遲發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間來(lái)縮短沒(méi)有事先疏通關(guān)系的供應(yīng)商的準(zhǔn)備時(shí)間，以將其排除在外，有的采購(gòu)部門(mén)甚至直接采取更換采購(gòu)方式的辦法來(lái)滿(mǎn)足供應(yīng)商的需要。采購(gòu)人推遲時(shí)間的行為即為設(shè)租。尋租和設(shè)租行為容易滋生腐敗，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)效用的發(fā)揮。

政府采購(gòu)的拖延現(xiàn)象會(huì)推遲項(xiàng)目工期。政府采購(gòu)的拖延現(xiàn)象發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施之前，無(wú)論是供應(yīng)商想方設(shè)法拉攏采購(gòu)人，還是采購(gòu)人在眾多利好條件中擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，都需要耗費(fèi)時(shí)間。任何環(huán)節(jié)的拖延都可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)被推遲，這很有可能違背預(yù)算單位年初的工作計(jì)劃，甚至影響整年的工作進(jìn)度。

政府采購(gòu)的拖延現(xiàn)象會(huì)降低財(cái)政資金的使用效益，從而影響政府采購(gòu)效用的發(fā)揮。政府采購(gòu)的拖延多體現(xiàn)在采購(gòu)前準(zhǔn)備工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。如前所述，拖延現(xiàn)象引發(fā)的尋租、設(shè)租問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致錢(qián)權(quán)交易，就采購(gòu)人而言，影響了最佳供應(yīng)商的選擇，在一定程度上阻礙了資源的合理優(yōu)化配置。政府采購(gòu)旨在花同樣多的錢(qián)或少花錢(qián)的情況下，提高采購(gòu)商品、服務(wù)或工程的質(zhì)量，優(yōu)化性?xún)r(jià)比。而采購(gòu)的拖延現(xiàn)象則違背了政府采購(gòu)的初衷，使得節(jié)約財(cái)政支出的財(cái)政作用沒(méi)有充分得到體現(xiàn)，影響政府采購(gòu)效用的發(fā)揮。

3 政府采購(gòu)?fù)涎拥牟┺恼摲治?/h2>

3.1 有限理性供應(yīng)商之間的尋租決策博弈

3.1.1 兩個(gè)供應(yīng)商之間的博弈分析

在采購(gòu)人發(fā)布招標(biāo)公告或?qū)?yīng)商進(jìn)行篩選之前，供應(yīng)商疏通關(guān)系的行動(dòng)對(duì)其以后的中標(biāo)幾率有很大的影響。假設(shè)在采購(gòu)前的準(zhǔn)備階段只有兩個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商，他們并不知曉對(duì)方的行動(dòng)策略，處在信息不完全的行動(dòng)狀態(tài)下，但雙方均能做出疏通關(guān)系和不行動(dòng)兩種行為決策。那么他們選擇不同的方案所帶來(lái)的效用水平可通過(guò)如下的支付矩陣圖反映出來(lái):

表1 兩個(gè)供應(yīng)商博弈的效用水平支付矩陣Table 1 payoff matrix of the utility level whth the game between two providers

如果供應(yīng)商1 選擇主動(dòng)尋租，即事前疏通好與采購(gòu)人之間的關(guān)系，當(dāng)供應(yīng)商2 尋租時(shí)，他們獲得承包項(xiàng)目的機(jī)會(huì)是均等的，即中標(biāo)幾率為50%，當(dāng)供應(yīng)商2 不行動(dòng)時(shí)，采購(gòu)人會(huì)把承包機(jī)會(huì)給供應(yīng)商1;如果供應(yīng)商1 選擇不行動(dòng)，當(dāng)供應(yīng)商2 也選擇不行動(dòng)時(shí)，二者獲得承包的機(jī)會(huì)仍舊相等，但供應(yīng)商2 一旦行動(dòng)起來(lái)，供應(yīng)商1 就丟失了此次承包項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。值得注意的是:在尋租的情況下，由于供應(yīng)商事先給予了采購(gòu)人一定的好處，采購(gòu)人也會(huì)相應(yīng)提高采購(gòu)價(jià)格，因此供應(yīng)商都尋租所獲得的收益大于都不尋租時(shí)的收益(即Y ＞y)。

由此得出兩個(gè)供應(yīng)商的占優(yōu)決策均為“行動(dòng)”，即在采購(gòu)前的準(zhǔn)備時(shí)期，供應(yīng)商會(huì)想辦法聯(lián)系到與自己相關(guān)并有需求的采購(gòu)人，疏通與采購(gòu)人之間的關(guān)系，爭(zhēng)取承包權(quán)。

3.1.2 N 個(gè)供應(yīng)商之間的博弈分析

通過(guò)上述分析，我們已經(jīng)得知，在只有兩個(gè)供應(yīng)商時(shí)，尋租是雙方的共同選擇?？紤]現(xiàn)實(shí)中存在眾多供應(yīng)商的情況，假設(shè)N 個(gè)供應(yīng)商均勻分布在一個(gè)圓周上，這些企業(yè)僅僅能知道位置與其相近的相鄰兩企業(yè)的決策，并以此來(lái)調(diào)整自己的決策。不失一般性，我們僅考慮一個(gè)博弈方i 的決策行為。設(shè)Xi(t)為在t 時(shí)刻博弈方i 的鄰居中采取不尋租策略的數(shù)量，Xi(t)∈(0，1，2)，則博弈方i 選擇尋租(A)和不尋租(B)的期望博弈如下:

其中Y 為相鄰的供應(yīng)商都采取尋租決策時(shí)所獲得的收益，y 為相鄰的供應(yīng)商都不行動(dòng)時(shí)所獲得的收益，P 為在供應(yīng)商主動(dòng)尋租而相鄰供應(yīng)商都不采取行動(dòng)的情況下所獲得的收益。從上述分析中可知:P ＞Y ＞y，因此，E(A)＞E(B)。即在有眾多供應(yīng)商的情況下，供應(yīng)商們總會(huì)做出一致的選擇——設(shè)法尋租。

3.2 采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的決策博弈:

由于采購(gòu)方面對(duì)的是眾多供應(yīng)商，因此采購(gòu)人需要在眾多的利好條件中找到一個(gè)對(duì)自己最有利的供應(yīng)商，并將承包項(xiàng)目的機(jī)會(huì)向該供應(yīng)商傾斜。在疏通關(guān)系和選擇供應(yīng)商的博弈過(guò)程中，所耗費(fèi)的時(shí)間是巨大的。

圖3 供應(yīng)商與采購(gòu)人在博弈過(guò)程中的選擇Fig.3 Choice of the provider and the purchasing agent in the game process

由于供應(yīng)商在博弈中處于先采取行動(dòng)的一方，因此為本輪序列博弈中的先行人。由上一階段供應(yīng)商之間的博弈可知，供應(yīng)商會(huì)在A 點(diǎn)處選擇及時(shí)疏通與采購(gòu)人之間的關(guān)系而到達(dá)B 點(diǎn)。

我們假設(shè)供應(yīng)商不采取任何行動(dòng)到達(dá)C 點(diǎn)時(shí)獲得項(xiàng)目承包權(quán)的概率為p，供應(yīng)商為疏通關(guān)系所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)為100，項(xiàng)目收益為500。那么到達(dá)B 點(diǎn)時(shí)，若采購(gòu)人拖延發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)其他供應(yīng)商的時(shí)間，就會(huì)使一些沒(méi)有給予采購(gòu)人好處的供應(yīng)商被排除在外。此時(shí)采購(gòu)人既獲得了供應(yīng)商為疏通關(guān)系的而付出的100，又能取得項(xiàng)目500，總收益為600，而供應(yīng)商獲得承包項(xiàng)目的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于p，所獲得的收益500，足以抵償損失。

若在B 點(diǎn)時(shí)預(yù)算單位選擇了不拖延發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)其他供應(yīng)商的時(shí)間，就相當(dāng)于給予所有的供應(yīng)商同等的準(zhǔn)備時(shí)間和承包機(jī)會(huì)，先前供應(yīng)商所做的努力就白費(fèi)了，此時(shí)預(yù)算單位獲得的收益仍然為600，但失信于供應(yīng)商的損失為200，所以總收益為400。而供應(yīng)商獲得項(xiàng)目承包權(quán)的機(jī)會(huì)沒(méi)有改變，仍為p，并且損失了為疏通關(guān)系而花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)100。

所以在B 點(diǎn)時(shí)，預(yù)算單位會(huì)選擇拖延時(shí)間，當(dāng)供應(yīng)商預(yù)測(cè)采購(gòu)人會(huì)采取拖延行動(dòng)時(shí)就會(huì)采取疏通關(guān)系的做法，最終二者達(dá)到納什均衡。因此，無(wú)論站在預(yù)算單位還是供應(yīng)商的角度，時(shí)間上的耗費(fèi)是必須的。

根據(jù)上述博弈分析，可以初步看出政府采購(gòu)中出現(xiàn)采購(gòu)?fù)涎蝇F(xiàn)象的基本原因。因此，應(yīng)從采購(gòu)方式的改變，時(shí)間約束機(jī)制的制定以及法律法規(guī)的完善上入手，將時(shí)間拖沓的現(xiàn)象扼殺在搖籃里。

4 相關(guān)建議與改進(jìn)措施

4.1 建立時(shí)間約束機(jī)制

在時(shí)間約束機(jī)制方面，應(yīng)制定嚴(yán)格的采購(gòu)周期，將項(xiàng)目的采購(gòu)周期納入到年初的工作規(guī)劃中，嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施時(shí)間，控制采購(gòu)事前準(zhǔn)備時(shí)間，以杜絕采購(gòu)人為廣大供應(yīng)商設(shè)置門(mén)檻的機(jī)會(huì)。在采購(gòu)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)安排不同的人員在特定的時(shí)間點(diǎn)負(fù)責(zé)不同事宜，以增大供應(yīng)商走后門(mén)疏通關(guān)系的機(jī)會(huì)成本，減少徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。最后，政府采購(gòu)預(yù)算單位應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等政策法規(guī)的規(guī)定(如《政府采購(gòu)法》第二十二條:采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇)，給予各供應(yīng)商平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，杜絕排擠供應(yīng)商的行為。

4.2 嚴(yán)格規(guī)定重點(diǎn)項(xiàng)目的采購(gòu)方式

在采購(gòu)方式的選擇上，對(duì)采購(gòu)資金數(shù)額較大的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定采用公開(kāi)透明度相對(duì)高的公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。與其他采購(gòu)方式相比，公開(kāi)招標(biāo)在法律法規(guī)上對(duì)招投標(biāo)各個(gè)階段的時(shí)間有著更為細(xì)致和嚴(yán)格的規(guī)定，如《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定:招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。第二十四條規(guī)定:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。第三十四條規(guī)定:開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行;開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。第四十六條規(guī)定:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。第十七條規(guī)定:依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。以上規(guī)定規(guī)范了采購(gòu)過(guò)程，縮短了項(xiàng)目拖沓的時(shí)間。此外，公開(kāi)招標(biāo)方式有利于發(fā)揮第三方的監(jiān)督制約機(jī)制，使采購(gòu)單位和供應(yīng)商在公眾和媒體等的監(jiān)督下規(guī)范自身行為，有利于項(xiàng)目的按期執(zhí)行。

4.3 健全法律法規(guī)

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》第三十二條的第三項(xiàng)，對(duì)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的相關(guān)情況則做了這樣的規(guī)定——非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的。從這條規(guī)定中，我們可以看出，國(guó)家已經(jīng)注意到采購(gòu)項(xiàng)目拖延有相關(guān)問(wèn)題。如果是采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)或者采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的，則不能采用競(jìng)爭(zhēng)性談判來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，要從法律上杜絕采購(gòu)人鉆法律漏洞的行為發(fā)生，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》應(yīng)盡早出臺(tái)。這樣，采購(gòu)人再用改變采購(gòu)方式的辦法來(lái)拖延采購(gòu)時(shí)間時(shí)，就會(huì)受到財(cái)政部門(mén)不批復(fù)的約束，項(xiàng)目最終還是要采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

5 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)魯南某區(qū)2008 年到2012 年政府采購(gòu)工作報(bào)告的分析，發(fā)現(xiàn)了政府采購(gòu)采購(gòu)方式漸趨不透明化的現(xiàn)象，該現(xiàn)象在我國(guó)其他地區(qū)也存在，并催生了近年來(lái)產(chǎn)生的政府采購(gòu)?fù)涎蝇F(xiàn)象。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)?fù)涎訂?wèn)題的解析，我們發(fā)現(xiàn)采購(gòu)各環(huán)節(jié)不同利益主體的決策對(duì)其有著深刻的影響。對(duì)此，本文采用博弈論的方法，在分析各環(huán)節(jié)各行為主體行動(dòng)的基礎(chǔ)上得出一致的結(jié)論:各利益主體的決策將會(huì)朝著采購(gòu)?fù)涎拥姆较虬l(fā)展。為此，本文提出了抑制拖延現(xiàn)象的相關(guān)建議，并在該區(qū)2012 年的政府采購(gòu)工作報(bào)告中看到了政府采購(gòu)工作實(shí)質(zhì)性改進(jìn)的趨勢(shì)。

在圖1 魯南某區(qū)2012 年的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)中，我們可以看出，政府采購(gòu)公開(kāi)透明度的提升工作已經(jīng)取得了一定的成效，該區(qū)在2012 年度采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的采購(gòu)次數(shù)達(dá)到21 次，比2011 年增長(zhǎng)了3.20 倍，超過(guò)了以往各個(gè)年度的增幅。圖2 魯南某區(qū)政府采購(gòu)金額的折線圖顯示，2012 年政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)金額達(dá)到20965.6890 萬(wàn)元，比2011 年的2534.8921 萬(wàn)元增長(zhǎng)了7.27 倍。

2012 年10 月出臺(tái)的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》已經(jīng)體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)完善的重視。通過(guò)該區(qū)2012 年公布數(shù)據(jù)中我們也看到，其公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)份額已大大提升，采購(gòu)方式正朝著公開(kāi)透明的方式轉(zhuǎn)變。我們希望隨著《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的出臺(tái)，更多的地區(qū)能杜絕采購(gòu)?fù)涎拥默F(xiàn)象，使政府采購(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為百姓謀福利。

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