文/鄒正方

作者系十一屆北京市政協(xié)委員，中國人民大學經濟學院副教授

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

2012年12月16日閉幕的中央經濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

針對制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的突出問題，遵循新型城鎮(zhèn)化的原則，當前和今后一段時期，推進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇主要是以下七個方面：

首先，要完善城市功能、結構和形態(tài)。通過強化城市綜合功能，完善城市空間結構，塑造城市美好形態(tài)，增強城市發(fā)展動力，激發(fā)城市增長活力，提升城市形象魅力。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、組團式發(fā)展的原則，做好分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，強化區(qū)域主導功能，推動其他功能協(xié)調配套，引導商務、行政、文化、生態(tài)、居住等活動合理分布。推進城市新區(qū)和開發(fā)園區(qū)建設，突出城市新區(qū)的經濟、人居、生態(tài)復合功能，推動城市新區(qū)功能現(xiàn)代化、產業(yè)高端化。按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))為重點，推進老城區(qū)改造。

第二，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)基礎設施體系。按照先地下后地上、功能配套完善的城市建設要求，完善城市交通、信息、安全、資源供應等基礎設施，不斷提升城市運行效率，方便人民生產生活。加快城際和城市交通設施建設，全面提升城市交通運輸能力，改善城市居民出行條件。以推進網(wǎng)絡寬帶化和應用智能化為核心，推動信息技術與城市發(fā)展全面深入融合，調高城鎮(zhèn)信息化水平。推進城市管理智能化，支持有條件的城市積極開展“智慧城市”建設。

第三，建設低碳生態(tài)城市。樹立綠色低碳發(fā)展理念，大力推進節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、居住適宜的可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，打造人與自然和諧共生的新型城鎮(zhèn)。

促進資源節(jié)約集約利用，切實加強重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能管理。提高產業(yè)準入門檻，從源頭抑制高耗能產業(yè)過快增長?？茖W管理土地資源，提高單位土地投資強度。加強城市環(huán)境污染防治，實行主要污染物排放許可證管理，推行排污權有償使用和交易。提高重點行業(yè)和重點區(qū)域污染物排放標準。倡導低碳消費模式，推進政府綠色采購，推廣使用低碳綠色產品。

第四，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理。堅持服務為先、多方參與、關口前移、依法管理的原則，整合城鎮(zhèn)管理資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)管理方式，構建和諧管理長效機制，提高社會管理能力，推進形成法治、安全、高效、文明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，增強廣大人民群眾的安全感、幸福感和對社會秩序的認同感。

加強城市綜合治理，促進市容市貌整潔有序，堅持綜合整治、疏堵結合，強化文明規(guī)范執(zhí)法；加強依法管理，完善城市管理各項標準和規(guī)范，健全完善城市管理領域相對集中執(zhí)法體制并進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。健全城鎮(zhèn)社會管理機制，加快職能轉變，強化政府提供公共服務、加強社會管理、維護社會公平正義的職能。擴大社會公眾參與度，培養(yǎng)公民意識。創(chuàng)建和諧城市社區(qū)，健全新型社區(qū)管理和服務體制，建立社居委管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)管理機制。

第五，提升城鎮(zhèn)公共服務能力。圍繞農業(yè)轉移人口市民化，大力推進基本公共服務均等化，切實解決農業(yè)轉移人口在就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療等方面的突出問題，消除制度障礙，保障合法權益。提高公共就業(yè)服務能力，建設統(tǒng)一開放的人力資源市場、基層就業(yè)服務中心，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。完善社會保障制度，健全社會保險體系和社會救助制度，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)醫(yī)療和養(yǎng)老保險。加快廉租房、公共租賃住房等保障性住房建設，均衡配置教育資源。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強社區(qū)文化中心建設，加強養(yǎng)老服務設施建設。

第六，增強城鎮(zhèn)文化軟實力。把城鎮(zhèn)文化軟實力作為推動城鎮(zhèn)化的重要支撐，提升文化品位，增強創(chuàng)新能力，提高市民素質，形成特色鮮明、引領發(fā)展的城市精神，不斷強化城鎮(zhèn)的影響力、凝聚力和感召力，推動城鎮(zhèn)化向更高層次、更優(yōu)品質、更強活力的方向發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代文化，推動文化與科技、金融、旅游等相關產業(yè)的深度融合，引導和促進新興文化業(yè)態(tài)集群化發(fā)展。推動傳統(tǒng)文化元素融入現(xiàn)代城市建設，形成既有時代感又有地方特色的城鎮(zhèn)風貌。把創(chuàng)新作為推動城鎮(zhèn)化的主動力，大力推進思想觀念、發(fā)展模式、機制體制、對外開放、城市管理等領域的創(chuàng)新。

第七，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化。以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化為著力點，加快城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、要素資源向農村流動，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)公共服務體系建設，加快義務教育階段學校標準化建設，健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構標準化建設。加強農村公路建設，促進城鄉(xiāng)道路交通、給排水、水利、電力、通信、信息、供熱、供氣等各類基礎設施的一體化建設，不斷滿足城鄉(xiāng)居民生產生活的更高需求。促進城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，強化統(tǒng)一性和全域性，對產業(yè)布局、城鄉(xiāng)居民點、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等進行整體規(guī)劃。加大財政支出向農業(yè)農村傾斜力度，促進土地增值收益主要用于農業(yè)農村。