文/本刊記者 崔 晨

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步部署，未來要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。一時(shí)間，新型城鎮(zhèn)化成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾斷言：21世紀(jì)對世界影響最大的有兩件事，一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化。2002年以來，中國城鎮(zhèn)化率以每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，2011年，達(dá)到51.27%，城市人口歷史上首次超過農(nóng)村人口。面對發(fā)生巨大變化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，中共十八大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化作為新“四化”、新“三架馬車”當(dāng)中的重頭戲閃亮登場。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步部署，未來要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。一時(shí)間，新型城鎮(zhèn)化成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化和城市化是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。在英文當(dāng)中，二者是同一個(gè)詞即Urbanization，意思是指一個(gè)地區(qū)不斷地從鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化為城的過程。而在漢語當(dāng)中，特別是當(dāng)前的官方用語當(dāng)中，城鎮(zhèn)化的使用頻率更高，這有著特殊的意義。十一屆北京市政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授張強(qiáng)認(rèn)為，城市化主要反映的是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的客觀趨勢，“現(xiàn)在把城市化趨勢用城鎮(zhèn)化來概括，關(guān)鍵是有一個(gè)‘鎮(zhèn)’字，一字之差表明：我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的指導(dǎo)思想，不但是發(fā)展城市，也要發(fā)展小城鎮(zhèn)；不但鼓勵農(nóng)村就業(yè)人口進(jìn)入城市地區(qū)，也鼓勵進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)”。張強(qiáng)進(jìn)一步指出：“這就意味著，應(yīng)使農(nóng)民跨大地域的流動和在大地域內(nèi)的流動相互結(jié)合起來，跨地域的流動與就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)相互結(jié)合起來，并且隨著產(chǎn)業(yè)布局趨于區(qū)域均衡，逐步實(shí)現(xiàn)以就地轉(zhuǎn)移就業(yè)為主。”張強(qiáng)認(rèn)為這種不以跨地區(qū)人口流動為特征的新型城鎮(zhèn)化的最大好處是，既可以解決城市的無序膨脹，又可克服農(nóng)村的空心化。

新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的推動作用被視為更加巨大，多位專家表示，新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，是推動經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。目前,我國的城鎮(zhèn)化率已突破50%，意味著我國一半以上人口生活在城市或城鎮(zhèn)，這里面產(chǎn)生的衣食住行的消費(fèi)需求是難以估量的，城鎮(zhèn)化率的數(shù)字小數(shù)點(diǎn)后面每變化一點(diǎn)點(diǎn)，都會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。有機(jī)構(gòu)測算，中國城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動的投資、消費(fèi)需求，至少可維持4%至5%的經(jīng)濟(jì)增速。

背景鏈接

新型城鎮(zhèn)化推向全國的多種模式選擇

這些年來在全國先后出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，例如天津模式、成都模式、廣東模式以及江蘇模式和浙江模式。各地模式的共同性為：工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)地向集約經(jīng)營集中，村民向新型社區(qū)集中和土地有償轉(zhuǎn)讓使用。

成都模式：以大城市帶大郊區(qū)發(fā)展

成都是典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。其主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。

天津模式：以宅基地?fù)Q房集中居住

天津的小城鎮(zhèn)發(fā)展主要分為四種子類型：整體推進(jìn)型、都市擴(kuò)散型、開發(fā)拓展型和“三集中”型。其主要做法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的“以宅基地?fù)Q房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題。將農(nóng)民的集中居住與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合。

廣東模式：通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚

廣東模式可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。

蘇南模式：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源

蘇南地區(qū)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。蘇南模式的主要特征：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

溫州模式：以個(gè)體私營企業(yè)為主體

溫州模式是以個(gè)體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

美國馬里蘭大學(xué)建筑、規(guī)劃和保護(hù)學(xué)院副院長，中國土地政策與城市發(fā)展研究中心主任丁成日在接受采訪時(shí)表示，中國將新型城鎮(zhèn)化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，意味著未來10至20年內(nèi)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將發(fā)生質(zhì)的變化，同時(shí)使城鎮(zhèn)化承擔(dān)起推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的使命。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌更是將新型城鎮(zhèn)化視為一張“王牌”?！跋乱徊揭３种袊?jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化建設(shè)是最大的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢”。

而如何用好這張“王牌”則是各方更為關(guān)注的。與傳統(tǒng)提法相比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，注重由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共建的城鎮(zhèn)化。它要求在傳統(tǒng)和現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的突破。

“過去很長一段時(shí)間，我們走的是土地城鎮(zhèn)化和景觀城鎮(zhèn)化的道路?！睆垙?qiáng)一針見血地指出?！巴恋爻擎?zhèn)化，偏重的是把農(nóng)民的土地占為城鎮(zhèn)建設(shè)，土地上的農(nóng)民卻并沒有完全被納入城市社會服務(wù)范圍；景觀城鎮(zhèn)化，偏重的是按照傳統(tǒng)的城市面貌改造村鎮(zhèn)，讓農(nóng)民‘上樓’，而農(nóng)民卻沒有全面享受到‘上樓’以外的其他城市社會待遇。” 因此，張強(qiáng)強(qiáng)調(diào)在認(rèn)識城鎮(zhèn)化時(shí)，必須注意到自中共十七大以來一直強(qiáng)調(diào)的“城鄉(xiāng)一體化”這個(gè)關(guān)鍵詞，這是理解中共十八大提出的新型城鎮(zhèn)化的一把“鑰匙”?！霸诔青l(xiāng)一體化大背景下的新型城鎮(zhèn)化，不是片面地土地城鎮(zhèn)化和景觀城鎮(zhèn)化，而是注重于有實(shí)效地解決農(nóng)民問題的城鎮(zhèn)化，是有序地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城鎮(zhèn)化，是以破除二元體制機(jī)制來提高發(fā)展質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，是趨利避害、提升人民群眾幸福感的城鎮(zhèn)化。它的最終目標(biāo)或結(jié)果，就是逐步縮小或消除城鄉(xiāng)多方面的差距，從而根本解決‘三農(nóng)’問題?！?/p>

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在演講時(shí)也表示，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是物理上的城鎮(zhèn)化，即建高樓大廈，同樣重要的是民眾權(quán)利的城鎮(zhèn)化，二者不可偏頗。國家發(fā)展改革委主任張平在部署2013年工作重點(diǎn)時(shí)也表示：要總結(jié)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快戶籍制度改革，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧則認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的新突破核心是要走適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，“中國有自己的國情，與西方工業(yè)革命后的城鎮(zhèn)化發(fā)展背景不同,因此不能走西方城鎮(zhèn)化道路，我們要走老城區(qū)+工業(yè)新區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)的道路，三區(qū)合一就是中國的新型城鎮(zhèn)化?！睂τ谌齾^(qū)合一，厲以寧的解釋是，老城區(qū)一般都有很多商業(yè)、服務(wù)業(yè)中心，也建了很多工廠，但隨著發(fā)展的深入，工廠遲早要遷出老城區(qū)，這樣就催生了工業(yè)新區(qū)的建設(shè)；同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村新社區(qū)也會應(yīng)運(yùn)而生，它是經(jīng)過改造的新農(nóng)村，不再以村為建制而是成為社區(qū)建制。在這種三區(qū)合一的模式下，環(huán)境是優(yōu)美且可持續(xù)發(fā)展的，公共服務(wù)是到位的，社會保障是一體化的。

丁成日根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，就推動我國新型城鎮(zhèn)化有序、和諧、健康發(fā)展給出了自己的建議：城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，不能按照規(guī)模、行政等級來決定；突破“條塊”體制和思維，不同的發(fā)展目標(biāo)有不同的空間尺度和不同的政策對應(yīng)；實(shí)行區(qū)域化的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；消除制度障礙，推動農(nóng)村移民在城鎮(zhèn)中定居和融合。

有人說新型城鎮(zhèn)化是“美麗中國”騰飛的翅膀，是建設(shè)更加美好幸福生活的重要路徑。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，相信富強(qiáng)、民主、文明、和諧的中國夢將不再遙遠(yuǎn)。