文/唐 鈞

作者系中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)、研究員

GDP翻番，并不會(huì)自然而然帶來人均收入的翻番；而人均收入的翻番，可能也并不等于貧富差距的縮小。更重要的是，對(duì)于低收入戶而言，相對(duì)貧困的問題依然嚴(yán)重。這也許與公眾期盼的“人民的小康目標(biāo)”還有相當(dāng)?shù)木嚯x。要解決這一問題，就要在收入分配上下大工夫。

十八大報(bào)告提出了“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番” 的小康目標(biāo)。很明顯，這一目標(biāo)其實(shí)包含了兩個(gè)部分：是否可以把國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）十年翻番稱為“國家的小康目標(biāo)”，而把城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻番稱為“人民的小康目標(biāo)”。

當(dāng)然，“國家目標(biāo)”和“人民目標(biāo)”之間是有密切的有機(jī)聯(lián)系的。首先，沒有GDP的持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均收入的增長(zhǎng)和翻番就成了無根之木，無源之水。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能自然而然地帶來社會(huì)進(jìn)步，即使“國家目標(biāo)”順利實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)真正的“人民目標(biāo)”，恐怕也還必須在社會(huì)分配這個(gè)中間環(huán)節(jié)上下工夫。

對(duì)于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)部門的官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)都比較樂觀。國家發(fā)改委副主任朱之鑫說：“2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上一年增長(zhǎng)9.3%，今后9年年均增長(zhǎng)7%就可實(shí)現(xiàn)翻一番，比較符合實(shí)際，增速也與‘十二五’規(guī)劃綱要一致?！敝袊缈圃焊痹洪L(zhǎng)李揚(yáng)的觀點(diǎn)與以上的說法很接近：“如果經(jīng)濟(jì)年均增速保持在6.9%左右，到2020年GDP總量就能比2010年翻一番?！?/p>

與往常一樣，國外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家比國內(nèi)的專家學(xué)者更“大嘴”。據(jù)傳：英國財(cái)經(jīng)雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》刊文預(yù)測(cè)，中國提高人均GDP的速度全球“最快”，只需7年時(shí)間，按照購買力平價(jià)計(jì)算的中國人均GDP，將從目前的8400美元翻倍增長(zhǎng)，屆時(shí)中國將步入“高等收入國家”——不知道這是不是也屬于王岐山副總理在美國說的“捧殺”。

在媒體上，“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”這一“人民目標(biāo)”，被稱作“十年收入倍增計(jì)劃”，很多官員和學(xué)者對(duì)此也持樂觀態(tài)度。媒體報(bào)道，央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成撰文指出：城鄉(xiāng)居民人均收入翻番是指扣除價(jià)格因素后的不變價(jià)人均收入翻一番。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，十年內(nèi)人均收入需年增長(zhǎng)7.2%。由于2011年人均收入實(shí)際增長(zhǎng)9.9%，所以剩下的九年人均收入僅需年增長(zhǎng)6.9%。他還預(yù)測(cè)2012年人均收入實(shí)際增長(zhǎng)11.0%，于是剩下的8年僅需年均實(shí)際增長(zhǎng)6.4%。據(jù)此，他提出：實(shí)現(xiàn)人均收入翻番的目標(biāo)還有望提前一至兩年實(shí)現(xiàn)。

居家過日子的升斗小民是怎樣理解“倍增計(jì)劃”的呢？媒體報(bào)道：孫奶奶掰著手指頭合計(jì)，眼下她老兩口的月工資9000元，翻番后1.8萬元左右?！鞍催@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我馬上就能把舊電視、舊冰箱換了，每年出去旅游幾次壓力也不大?！?小陳和妻子一個(gè)月收入7000元左右，小兩口租住在沒有暖氣的簡(jiǎn)易房里。“如果收入翻番了，我馬上去租一套一居室的樓房，冬天有暖氣、夏天有空調(diào)，帶獨(dú)立的衛(wèi)生間和廚房！那樣，我們就真正在北京扎下根了！”

然而，也有報(bào)道提及，北京的外來人員、餐廳服務(wù)員小董說：“我已經(jīng)有半個(gè)月沒吃過肉了，不是在減肥，而是吃不起?！彪m然對(duì)這個(gè)報(bào)道網(wǎng)上有不少質(zhì)疑，但小董的一句話還是發(fā)人深省的：“將來，我不知道國家能怎么幫我這樣的人群實(shí)現(xiàn)收入倍增”。

如果以國家統(tǒng)計(jì)局提供的2010年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的數(shù)據(jù)來作一分析，按收入等分將中國城市居民分為八個(gè)等級(jí)，其中5%的困難戶全年的人均可支配收入為4739元，月均395元；10%的最低收入戶全年為5948元，月均496元；20%的低收入戶全年為9285元，月均774元；20%的中等偏下戶全年為12702元，月均1059元；20%的中等收入戶全年為17224元，月均1435元；20%的中等偏上戶全年為23188元，月均1932元；20%的高收入戶全年為31044元，月均2587元；10%的最高收入戶全年為51432元，月均4286元。

從以上的數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)居民中的貧富差距還是很大的。20%高收入戶是20%低收入戶 的3.34倍；10%最高收入戶是10%最低收入戶的8.65倍，是5%困難戶的10.85倍。如果都以現(xiàn)在的人均收入為基數(shù)來翻番，至少有60%的人并不十分樂觀。上述媒體報(bào)道中的孫奶奶和小陳，現(xiàn)在應(yīng)該都已經(jīng)躋身高收入戶甚至最高收入戶了，但他們對(duì)自己的境遇好像并不滿意，而把希望寄托在十年后的翻番。由此分析，小董的疑惑也不是沒有道理。

如果以城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入來作分析，2010年是19109元，這個(gè)數(shù)是低收入戶的2.06倍，是最低收入組的3.21倍，是收入困難組的4.03倍，比中等收入組的收入平均數(shù)還要高。一般來說，人均收入都呈偏態(tài)分布，所以是否可以推測(cè)，實(shí)際上，在收入分布的數(shù)列中，這個(gè)數(shù)值可能位于60%處甚至更高。也就是說，有60%或更多的人實(shí)際上是處于收入平均線以下的。另據(jù)媒體報(bào)道：2011年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為19118元，比平均數(shù)低2692元，這也同樣說明了上述問題。所以，人均收入翻番雖是令人興奮的大好事，但其中還有很多微妙之處。

總而言之， GDP翻番，并不會(huì)自然而然帶來人均收入的翻番；而人均收入的翻番，可能也并不等于貧富差距的縮小。更重要的是，對(duì)于低收入戶而言，相對(duì)貧困的問題依然嚴(yán)重。這也許與公眾期盼的“人民的小康目標(biāo)”還有相當(dāng)?shù)木嚯x。要解決這一問題，就要在收入分配上下大功夫。

首先，在國民收入分配格局中，必須要擴(kuò)大居民部門的份額。也就是說，要拿出更多的社會(huì)財(cái)富來讓廣大人民群眾分配和共享。現(xiàn)在對(duì)收入分配的研究很熱門，但各項(xiàng)研究得出的數(shù)據(jù)卻各不相同，不過反映出來的趨勢(shì)則是一致的。如果進(jìn)行縱向比較，政府部門和企業(yè)部門在國民收入分配中的份額一直在上升，而居民部門一直在下降。如果進(jìn)行橫向比較，在收入分配的格局中，中國的居民部門所占的份額要比美國和日本小很多，甚至小于印度。

其次，要將在收入分配中居民部門得到的增量，有傾向性地更多分配給平均收入以下的社會(huì)群體，以增強(qiáng)其邊際效益。這個(gè)問題，上面也在考慮，遺憾的是，廣大人民群眾翹首以盼的“國民收入分配方案”卻總是“只聽樓梯響，不見人下來”。一項(xiàng)社會(huì)政策，如果反復(fù)研究仍然不能作出最后決定的話，那就可能是政策設(shè)計(jì)的思路有問題了。國外實(shí)行“收入倍增”，政府先將公營部門的收入調(diào)整了，私營部門自然會(huì)跟進(jìn)。因?yàn)椴桓M(jìn)，工會(huì)就要出來說話，企業(yè)會(huì)受到罷工的威脅。中國的社會(huì)機(jī)制不一樣，體制外企業(yè)可能會(huì)有恃無恐，或者心有余而力不足，因而不跟進(jìn)。所以，可選擇的對(duì)策應(yīng)該是：其一，在政府和工會(huì)的干預(yù)下，進(jìn)行勞資雙方的集體談判；其二，國家對(duì)民營企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行稅收減免。也許，除此之外，別無他途。