文/王 瑜

作者系藍獅控股集團公司董事長

“十二五”期間，國家提出大力推動中華文化產(chǎn)品“走出去”，進一步推動有社會主義特色的中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化的明確目標，并重點支持非公經(jīng)濟實體的文化產(chǎn)業(yè)化運作，使得文化產(chǎn)業(yè)在近兩年呈現(xiàn)出“井噴”式增長。

自中共十七屆六中全會將文化產(chǎn)業(yè)列入國家戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)行列以來，舉國上下的文化企事業(yè)單位迎來了文化大繁榮大發(fā)展的歷史性機遇?！笆濉逼陂g，國家提出大力推動中華文化產(chǎn)品“走出去”，進一步推動有社會主義特色的中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化的明確目標，并重點支持非公經(jīng)濟實體的文化產(chǎn)業(yè)化運作，使得文化產(chǎn)業(yè)在近兩年呈現(xiàn)出“井噴”式增長。

近年來，北京市為推動首都的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了一系列相關(guān)政策，扶持文藝演出、新聞出版、文化旅游、影視制作、廣告會展、游戲動漫等各個領(lǐng)域都有了長足的發(fā)展與進步。但繁榮發(fā)展的背后，還有一些問題亟待解決。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金應(yīng)適當傾斜

目前，北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的評審，各區(qū)縣存在執(zhí)行政策標準不同的問題。這主要表現(xiàn)在對申請企業(yè)的公司規(guī)模、納稅規(guī)模和申請項目的創(chuàng)作者、演出者是否使用知名人物等若干方面。具體來說，各區(qū)縣對申請專項資金支持單位的注冊資金都有從50萬到1000萬不等的規(guī)模要求。而北京的文化類企業(yè)，以民營企業(yè)為主，在注冊資金方面普遍在30萬至100萬之間。若談到納稅規(guī)模，更是不敵大型企業(yè)和國有院團。因此，這兩項標準就足以將多數(shù)民營中小型企業(yè)拒之門外。在文化演出補償政策之中，劇目的主創(chuàng)和演員是否使用國家一級編創(chuàng)人員則是決定對該文化項目給予相應(yīng)等級的補償標準之一，這當中，其實存在很多對民營資本介入文化產(chǎn)業(yè)設(shè)立門檻的問題，對行業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展也有諸多限制。

相關(guān)主管部門首先應(yīng)統(tǒng)一認識，文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，主體是要依托民營經(jīng)濟的發(fā)展，因此在政策性資金支持和政策制定的過程中應(yīng)以民營企業(yè)為重點進行支持。而對民營企業(yè)中已經(jīng)發(fā)展到一定階段的大中型企業(yè)則應(yīng)采取政策性獎勵機制，這類企業(yè)與發(fā)展中的中小民營文化企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶持政策上還應(yīng)有所區(qū)別。其次，是對文化的產(chǎn)業(yè)化達成共識，就是對能夠產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項目和企業(yè)要有所判斷，這對行業(yè)管理及指導單位的領(lǐng)導和主管人員提出了更高的要求，對市場的判斷能力和對企業(yè)商業(yè)模式的研究，要有綜合處理能力。

因此，建議在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金支持的評審方面，確立“三七”原則，即總金額的30%支持國有企事業(yè)單位，70%支持民營（非公）經(jīng)濟。在支持民營經(jīng)濟的總額中，再用30%獎勵大中型企業(yè)，70%支持中小型民營企業(yè)。

對演出項目補償類資金的等級設(shè)定，也建議有所調(diào)整，比如刪除“是否有國家一級演員”或“一級編劇、導演”等限制，或是此類規(guī)定應(yīng)只是針對國有院團申報的項目而設(shè)定。

建議刪除這類限制的理由是：民營文化企業(yè)投入文化產(chǎn)業(yè)都是從長期投資以及市場化運作的角度來綜合考量作品的，因此首先考慮的是作品是否有市場，其次是最大限度地降低成本。這是全球文化產(chǎn)業(yè)市場的普遍規(guī)律，是文化產(chǎn)業(yè)化的“鐵律”。且不說國家一級演員及編劇是否可以參與民營企業(yè)創(chuàng)作項目，就民營企業(yè)而言，使用這些名人本身就提高了制作成本，再使其制度化，這無疑助長了各項市場費用虛高的現(xiàn)象，也滋生出文化演出市場中的各類腐敗現(xiàn)象。

暢通文化惠民政策

當前，文化惠民政策中最突出的問題來自兩個方面：其一，劇場少且場租偏高。造成劇目演出在檔期和場地方面的嚴重匹配不足。一方面是國有院團的場館利用率不高，市場化運作程度受到體制限制，民營院團有能力建劇院卻沒有建設(shè)規(guī)劃用地，造成場租成本居高不下的局面；其二，文化惠民僅僅停留在舉辦各類演出季，集中采購提供文藝演出作品，對市民個人文化消費難以實現(xiàn)點對點的補助。因此，出現(xiàn)了惠民政策上下游不暢通的現(xiàn)象。

首先應(yīng)解決演出場地少和租金高的問題，建議從兩個方面著手解決：一是在舉辦各類演出季活動期間，應(yīng)最大化地將市內(nèi)現(xiàn)有場館加以利用，包括國有院團和市屬劇院、企事業(yè)單位及駐區(qū)大學內(nèi)的場館，并由政府制定相應(yīng)場租標準，進行場地補助，同時為獲選劇目在演出季期間內(nèi)提供免租使用，這既保障了場地方的利益，又大大降低了演出成本。二是加大力度推動國有院團劇場的體制改革，用市場機制的做法，鼓勵民營文化實體的介入，并且在各類演出季期間，提供非劇場演出的可能性，比如，演出季期間，獲選劇目可挑選一些適合的場地，搭建臨時劇場，政府可協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，并減免或支持租地資金。

還要解決文化惠民落實到人的問題。截至目前，北京市出臺的文化惠民政策中，已有發(fā)放文化消費卡的政策，并且也有與銀行發(fā)行銀行卡的政策。這是從兩個方面推動文化惠民的舉措，一方面使得持卡市民文化消費有優(yōu)惠，一方面可以解決文化惠民補助落實到具體人員的問題。只是銀行卡至今尚未發(fā)行，估計體系建設(shè)難度較大，資金發(fā)放到人的審核難度及資金規(guī)模都是阻礙因素。但是，培養(yǎng)首都市民文化消費習慣，拉動文化消費，實現(xiàn)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市場消費力是關(guān)鍵要素。因此，建議在演出市場上率先嘗試點對點補助政策，由演出方或參演劇院執(zhí)行此政策。比如北京市民持身份證購票，可獲得現(xiàn)金補助的有效證券，并在統(tǒng)一的金融機構(gòu)兌換等額現(xiàn)金，或是由指定銀行為市民辦理實名銀行卡，再與票務(wù)系統(tǒng)公司聯(lián)手合作，對有文化消費記錄的市民給予相應(yīng)的現(xiàn)金補助。

此做法從上游控制了演出價格，解決了市民消費不起的問題，從下游又推動了文化消費力的提升，為演出市場培養(yǎng)了消費者，使文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展從根本上實現(xiàn)了良性循環(huán)及培養(yǎng)，并最終由文化消費力中產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點，為地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻力量。