文/楊 旭

作者系北京市政協(xié)委員，中國(guó)城市建設(shè)控股集團(tuán)有限公司秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)

智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、注重實(shí)際、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，實(shí)際運(yùn)作中必須注重創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)放共享機(jī)制，搭建政企合作機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。

就目前北京市開(kāi)展的智慧社區(qū)試點(diǎn)情況來(lái)看，居民在享受均等、高效、便捷的服務(wù)之余，也增強(qiáng)了投入社會(huì)服務(wù)管理的積極性，效果明顯，但存在的問(wèn)題同樣不容忽視：信息化系統(tǒng)的智能化還無(wú)法滿足實(shí)際需求；部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制尚未真正建成；在政務(wù)信息全面及時(shí)更新與加強(qiáng)互動(dòng)融合方面設(shè)計(jì)不足；商務(wù)與民生方面拓展不夠，無(wú)法吸引更多中青年群體的加入；缺乏有效的運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制；缺乏合理的商業(yè)模式，缺乏可持續(xù)性；缺乏適應(yīng)智慧化社區(qū)管理與服務(wù)的人才；受建設(shè)成本和消費(fèi)水平影響較大。

智慧城市的建設(shè)關(guān)鍵在于“智慧”，而不是簡(jiǎn)單地依靠基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段打造社區(qū)系統(tǒng)。為此，社區(qū)服務(wù)管理必須首先適應(yīng)新發(fā)展和新格局，以實(shí)際生活需求為導(dǎo)向，采用可靠、性價(jià)比高的信息化技術(shù)成果，在內(nèi)容上必須體現(xiàn)智慧政務(wù)、智慧商務(wù)、智慧民生、智慧城市管理，服務(wù)上實(shí)現(xiàn)普惠性、便捷性、多樣性，將“以人為本”的指導(dǎo)思想與科技和創(chuàng)新加以有效結(jié)合。具體包括：首先要更新理念。建設(shè)“智慧社區(qū)”不能僅僅靠政府的無(wú)限度投入，而是需要積極開(kāi)拓市場(chǎng)化道路，探索引入市場(chǎng)資源，與外部企業(yè)加強(qiáng)包括資金、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等在內(nèi)的多方位合作。

委員意見(jiàn)

收到關(guān)于我提出的提案的辦理報(bào)告，細(xì)讀之下，對(duì)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)表示欽佩！此前經(jīng)過(guò)電話初步溝通，又在北京市政協(xié)機(jī)關(guān)的幫助下進(jìn)行了面對(duì)面的交流，到現(xiàn)在看到這份辦理報(bào)告，深感北京在“智慧”建設(shè)中已經(jīng)付出的努力并仍在不斷進(jìn)步。

工業(yè)革命，讓英國(guó)領(lǐng)先于世界；后工業(yè)時(shí)代，讓美國(guó)領(lǐng)先于世界；“智慧”建設(shè)，將使抓住這一機(jī)遇者再次領(lǐng)先于世界。要抓住“智慧”建設(shè)在全世界共同起步的契機(jī)，北京市不僅獨(dú)具政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，更集聚了豐富的科技、教育、文化等智力資源，在“智慧”建設(shè)方面擁有扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，理應(yīng)當(dāng)仁不讓。通過(guò)走訪街道社區(qū)調(diào)研、邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)座談、組織業(yè)內(nèi)專家研討，北京市逐步形成了深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)指導(dǎo)、統(tǒng)籌整合、創(chuàng)新意識(shí)、優(yōu)化制度等進(jìn)一步改進(jìn)工作的總體思路。

經(jīng)過(guò)前一段的試點(diǎn)和溝通，北京市現(xiàn)在有條件進(jìn)行更加積極地探索與嘗試，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以“智慧社區(qū)”建設(shè)為抓手，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，全面提升城市管理和社會(huì)管理水平。我對(duì)辦復(fù)意見(jiàn)表示滿意，謝謝你們辛勤的工作！也通過(guò)你們，向各相關(guān)協(xié)辦部門(mén)表示衷心地感謝！

其次是構(gòu)建體系。建立起多方互動(dòng)的“大服務(wù)信息化平臺(tái)”社區(qū)服務(wù)體系，包括投資主體由政府獨(dú)家變?yōu)檎?、企業(yè)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同參與；運(yùn)營(yíng)主體由政府、居民、商戶等共同建設(shè)；服務(wù)主體由原來(lái)的政府?dāng)U展為政府、商戶甚至居民自身。

再次要完善制度。從提升信息安全的技術(shù)能力和管理能力、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，保障建設(shè)質(zhì)量與水平等方面，促進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)的制訂與完善，尤其是對(duì)參與各方的引入、退出與監(jiān)督機(jī)制。

第四是規(guī)范模式。逐漸建立統(tǒng)一的智能社區(qū)模式，對(duì)資源進(jìn)行合理化利用，實(shí)現(xiàn)有效整合，包括制定數(shù)據(jù)、服務(wù)、技術(shù)以及行業(yè)對(duì)接在內(nèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；打造信息共享機(jī)制，制定信息交換的內(nèi)容、流程和安全規(guī)則；制定業(yè)務(wù)協(xié)同的流程和制度等。

第五是統(tǒng)一規(guī)劃。社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)眾多，必須制訂統(tǒng)一的信息化規(guī)劃，將社區(qū)各職能部門(mén)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能成為高效強(qiáng)大的智能社區(qū)系統(tǒng)，而不能放任社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)孤立分散，造成信息共享困難。同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)反饋及各區(qū)實(shí)際情況，分階段、分區(qū)域、分主次地穩(wěn)步推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，尤其注意城鄉(xiāng)差異的存在與融合。

最后要拓展服務(wù)。通過(guò)細(xì)化、完善服務(wù)功能，吸引居民參與，進(jìn)而動(dòng)員居民主動(dòng)介入社區(qū)管理與服務(wù)，反作用于智慧社區(qū)的建設(shè)與完善。包括：1.細(xì)化智慧政務(wù)服務(wù)，推廣社區(qū)服務(wù)“一站式”模式，使居民辦理一般性事務(wù)可以不出社區(qū)、不跑多個(gè)部門(mén)。2.強(qiáng)化便民服務(wù)，如在家中安裝微型服務(wù)機(jī)，居民可根據(jù)需要選擇并預(yù)訂服務(wù)；在完善第三方保障的基礎(chǔ)上引入企業(yè)和商家，居民可以選擇購(gòu)物等消費(fèi)型服務(wù)；其他如查詢天氣情況、實(shí)時(shí)路況信息，顯示社區(qū)內(nèi)或周?chē)?chē)位狀態(tài)，短信提示待辦或已辦事項(xiàng)等人性化細(xì)致服務(wù)。3.實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老服務(wù)，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)與家庭聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)診、養(yǎng)老看護(hù)、老人餐桌、心理咨詢等醫(yī)療服務(wù)，在增強(qiáng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的同時(shí)避免養(yǎng)老院式養(yǎng)老帶來(lái)的疏離、疏忽等問(wèn)題。

提案辦理情況

針對(duì)提案所提建議，北京市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦分別與北京市經(jīng)信委、市民政局、市商務(wù)委和市城管局進(jìn)行認(rèn)真研究，并對(duì)落實(shí)提案建議達(dá)成廣泛共識(shí)。

一、試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀。目前，北京市智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段。全市16個(gè)區(qū)縣共確定512個(gè)社區(qū)參加首批智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，這512個(gè)社區(qū)在今年10月份完成試點(diǎn)建設(shè)工作。11月份試點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)入試點(diǎn)總結(jié)和驗(yàn)收認(rèn)定階段。12月份，全市將啟動(dòng)第二批500個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)工作。

二、北京市智慧社區(qū)建設(shè)下一步整體安排

（一）加強(qiáng)智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的指導(dǎo)力度。目前，北京市的智慧社區(qū)建設(shè)工作和全國(guó)一樣尚處在探索和實(shí)踐階段。實(shí)踐證明，智慧社區(qū)建設(shè)工作在理論上具有前瞻性，在實(shí)踐中具有挑戰(zhàn)性。因此，有必要進(jìn)一步加大對(duì)全市智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的指導(dǎo)力度，并通過(guò)對(duì)各試點(diǎn)街道社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作的指導(dǎo)，帶著問(wèn)題有針對(duì)性與各試點(diǎn)區(qū)縣、街道、社區(qū)共同研究探討提出解決問(wèn)題的切實(shí)措施，盡量避免或減少提案中所提及的在推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作時(shí)存在的問(wèn)題。

（二）全面啟動(dòng)《北京市智慧社區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的修改工作。去年9月26日印發(fā)的《北京市智慧社區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》是個(gè)試行標(biāo)準(zhǔn)，是個(gè)低門(mén)檻或是入門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，主要是想通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)讓大家對(duì)智慧社區(qū)這個(gè)全新的概念、陌生的領(lǐng)域有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作的信心。對(duì)此，北京市將全面啟動(dòng)對(duì)《北京市智慧社區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的修改工作。

總之，智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、注重實(shí)際、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，實(shí)際運(yùn)作中必須注重創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)放共享機(jī)制，搭建政企合作機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。