文/本刊記者 崔 晨

2006年，被譽(yù)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的起始元年，北京市出臺(tái)了一系列扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，累計(jì)至今，約有50余項(xiàng)。而這些政策效果如何，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，還有哪些地方需要完善？是值得深入探討的問題。

近日，第八屆中國(guó)北京國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)圓滿落下帷幕，此起彼伏遍布京城的一場(chǎng)場(chǎng)文化盛宴，讓人們充分感受了中國(guó)文化體制改革和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的豐碩成果。2006年，文博會(huì)的創(chuàng)始之年，也被譽(yù)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的起始元年，北京市出臺(tái)了一系列扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，累計(jì)至今，約有50余項(xiàng)。而這些政策效果如何，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，還有哪些地方需要完善？是值得深入探討的問題。在北京市政協(xié)與民進(jìn)北京市委共同主辦的首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，政協(xié)委員、黨派成員、專家學(xué)者圍繞“市場(chǎng)與政策”的主題，各抒己見、建言獻(xiàn)策，力求協(xié)助黨委和政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的完善和市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)需求的有效銜接，進(jìn)一步推動(dòng)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

“北京要吃文化飯，文化要吃市場(chǎng)飯?！笔茄杏憰?huì)上眾多嘉賓高度認(rèn)同的觀點(diǎn)，北京市政協(xié)委員、北京第二外國(guó)語學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)家文化發(fā)展國(guó)際戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李小牧認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要著力點(diǎn)應(yīng)該是建立統(tǒng)一開放的文化大市場(chǎng)，而北京在這一文化大市場(chǎng)中應(yīng)該處于貿(mào)易結(jié)點(diǎn)和市場(chǎng)中心的位置。李小牧提出此觀點(diǎn)的基礎(chǔ)正是看中了首都巨大的文化消費(fèi)潛力，這種潛力一方面來自于北京自身存在的龐大消費(fèi)群體，一方面來自于國(guó)內(nèi)國(guó)外的游客。他以美國(guó)市場(chǎng)為例，“我們很難舉出一部在世界市場(chǎng)范圍取得成功的好萊塢電影，在美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒有取得巨大票房成功的，原因就是美國(guó)有一個(gè)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這個(gè)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)足以贏回它的所有制作成本，從而使得這些影片在海外競(jìng)爭(zhēng)中具有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。北京同樣具備這樣一個(gè)其他城市很難比擬和模擬的優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。”

李小牧強(qiáng)調(diào)，政府要從宏觀管理著眼，善于運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)對(duì)首都文化消費(fèi)市場(chǎng)的引導(dǎo)和扶持，懂得愛護(hù)市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、壯大市場(chǎng)，從而為北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展打牢堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)?！敖谡扇∠蚴忻癜l(fā)放文化惠民卡就是一項(xiàng)很好的舉措，不要采取直接降價(jià)的方式，這樣會(huì)傷害文化市場(chǎng)本身”。

推進(jìn)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還在于深化文化體制機(jī)制改革，激發(fā)各類文化單位和企業(yè)的活力，培育發(fā)展好文化市場(chǎng)的主體。這是研討會(huì)上許多委員和專家學(xué)者的一個(gè)共識(shí)。當(dāng)前，處于市場(chǎng)大潮之中的文化單位和企業(yè)，各有各的難處。比如，看似“衣食無憂”，處于藝術(shù)金字塔頂端的北京人民藝術(shù)劇院也遇到了發(fā)展瓶頸。北京市政協(xié)常委、北京人藝演員隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊立新在研討會(huì)上即興發(fā)言，他指出了北京人藝在用人機(jī)制、分配機(jī)制以及經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面遇到的困境，“受事業(yè)單位人員工資總額的限制，我們自身演出越多，這張餅就攤得越薄，說的通俗點(diǎn)就是演出越少越劃算，這樣的機(jī)制不利于鼓勵(lì)多出產(chǎn)好作品。還有，目前北京人藝80%的演員都簽了外部的演出合同，在演出時(shí)間沖突的情況下，人藝自身的日常排練都非常困難。主要就是因?yàn)槲覀內(nèi)怂囇輪T隊(duì)沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有吸引演員的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。”而北京人藝不轉(zhuǎn)企，不是為了守著鐵飯碗，是他們深知如果轉(zhuǎn)企，以追求經(jīng)濟(jì)效益為首位，像《茶館》這樣一部劇要消耗六七十位演員的經(jīng)典劇目將沒人再演。他們需要的是一些體制機(jī)制上的突破。李小牧也指出，在演藝領(lǐng)域，應(yīng)該加大體制機(jī)制創(chuàng)新，可以采取項(xiàng)目融資、混合所有制等方式，進(jìn)一步釋放和激發(fā)市場(chǎng)活力，從而救活演藝國(guó)企，實(shí)現(xiàn)演藝國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

觀 點(diǎn)

金融業(yè)在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)更有作為

李燕生 中國(guó)工商銀行金融街支行內(nèi)控部副總經(jīng)理

銀行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新和拓寬對(duì)文化領(lǐng)域的扶植范圍，要在內(nèi)部評(píng)級(jí)、授信和信貸管理方面建立適應(yīng)文化領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)新辦法。要以融資創(chuàng)新為突破口，積極探索創(chuàng)新適合文化企業(yè)特點(diǎn)的新型產(chǎn)品和服務(wù)模式，滿足文化產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段、不同類型企業(yè)的融資需求。

優(yōu)化行業(yè)信貸政策，開辟文化產(chǎn)業(yè)信貸綠色通道，從客戶準(zhǔn)入、授信審批、規(guī)模配置、信貸品種、貸后管理、不良貸款容忍度等方面進(jìn)行優(yōu)化，有效解決融資難題。

重點(diǎn)加大對(duì)中小文化企業(yè)客戶的營(yíng)銷力度，發(fā)揮重點(diǎn)“園區(qū)”和龍頭客戶的輻射與帶動(dòng)作用；大力挖掘優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)客戶和業(yè)務(wù)資源。

通過“投行開路，商行跟進(jìn)”的運(yùn)作模式，有針對(duì)性選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，提供PE基金、股權(quán)私募、上市顧問及常年財(cái)務(wù)顧問等投行服務(wù)，并適時(shí)跟進(jìn)信貸支持。聚焦新興潛力行業(yè)，采用較靈活的產(chǎn)品組合，積極擴(kuò)大客戶基礎(chǔ)，在提高開戶數(shù)量和產(chǎn)品覆蓋率的基礎(chǔ)上提升業(yè)務(wù)融合度。密切關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的新興衍生行業(yè)，深入研究，大膽嘗試，大膽創(chuàng)新，打造特色產(chǎn)品。

研討會(huì)上，還有些委員鮮明指出，中小企業(yè)融資難是老生常談的問題，中小文化企業(yè)融資更是難上加難。這里面的一個(gè)重要原因是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以評(píng)估，執(zhí)行主體即文創(chuàng)企業(yè)信用評(píng)估體系缺失?！拔幕旧砭哂袃r(jià)值隱形、不易定量等軟性特征，致使文創(chuàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)難控，所以政府扶持和市場(chǎng)投資都保持保守態(tài)度?！北本┦形幕l(fā)展中心副主任劉敬在研討會(huì)上表示。找到問題癥結(jié)的市文化發(fā)展中心也正著手對(duì)癥下藥解決這一問題，辦法就是建立一套以“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)的、立體的文化創(chuàng)意企業(yè)信用評(píng)估體系。該體系從誠(chéng)信度、合規(guī)度以及踐約度等三個(gè)維度出發(fā)，誠(chéng)信度即誠(chéng)實(shí)守信的基本素質(zhì)，合規(guī)度即社會(huì)交往的信任度，踐約度即經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)的成交和踐約能力，三個(gè)維度下設(shè)共計(jì)11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和22個(gè)三級(jí)指標(biāo)，采取數(shù)學(xué)方式定量地為文化項(xiàng)目信用狀況進(jìn)行打分。劉敬具體介紹，“通過文化項(xiàng)目信用評(píng)估指標(biāo)體系可得到目標(biāo)企業(yè)的信用得分，按照得分所屬區(qū)間劃定目標(biāo)企業(yè)所屬等級(jí)。這樣政府或者金融機(jī)構(gòu)就可根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)決定是否融資、融資方式以及融資額度等，形成以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展積極性、激活文化產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)，形成良性循環(huán)，摸索出一條具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的道路?！睂?duì)于融資難的問題，朝陽區(qū)政協(xié)委員、大業(yè)傳媒總裁蘇忠建議，學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，率先一步在文化產(chǎn)業(yè)中引入保險(xiǎn)行業(yè)參與，最大限度規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)的積極性，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

應(yīng)該說，從2006年至今，北京市關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一系列扶持政策取得了積極成效，單就文化發(fā)展專項(xiàng)資金來說，已由起初的5億元增長(zhǎng)到100億元，“但是，從目前的產(chǎn)業(yè)政策力度和文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際效果看是不匹配的”。在研討會(huì)上作主旨發(fā)言的國(guó)家行政學(xué)院文化政策與管理中心主任祁述裕指出了問題所在，這主要是因?yàn)槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策之間協(xié)調(diào)性較差、系統(tǒng)性不強(qiáng)，且產(chǎn)業(yè)扶持政策與市場(chǎng)管理政策對(duì)接不足。“盡管我們出臺(tái)了那么多扶持政策，如果我們不完善這些政策使之成為體系，是很難達(dá)成我們的預(yù)期目標(biāo)的。”因此，祁述裕建議進(jìn)一步建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，該體系要設(shè)計(jì)、制定專業(yè)化，要建立政策的數(shù)據(jù)庫，要加強(qiáng)政策的透明性和回應(yīng)性，要加強(qiáng)政策績(jī)效評(píng)估。

北京市政協(xié)副主席、國(guó)家大劇院院長(zhǎng)陳平在研討會(huì)上表示，要從北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的高度，深刻認(rèn)識(shí)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)理清“裁判”與“球員”各自的職責(zé)，不斷深化改革、完善政策，進(jìn)一步激發(fā)資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才等市場(chǎng)要素活力，努力促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

觀 點(diǎn)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

傅凡 北方工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院副教授

健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律制度。由于有關(guān)法律中沒有明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的歸責(zé)原則，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中侵權(quán)者被減免刑事責(zé)任，減輕刑事處罰。而且有關(guān)法律中對(duì)于“創(chuàng)意”的價(jià)值評(píng)定也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，導(dǎo)致創(chuàng)意價(jià)值與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益無法掛鉤，賠償不足。這種刑事歸民事，賠償不夠零頭的現(xiàn)象無法達(dá)到預(yù)期的懲戒效果。因此，北京應(yīng)出臺(tái)地方法規(guī)，加強(qiáng)懲罰力度,提高侵權(quán)者的違法成本，補(bǔ)充相關(guān)法律的不足，并向全國(guó)人大申請(qǐng)修改相關(guān)法律。

整合完善現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般包括專利、版權(quán)、商標(biāo)和設(shè)計(jì)四大類，分由不同部門執(zhí)法，多頭管理造成了執(zhí)法職責(zé)劃分不清，既可能重疊，又可能造成執(zhí)法空白。因此，可參考城市管理的做法，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、文化等部門的執(zhí)法權(quán)交由一家負(fù)責(zé)。

調(diào)整相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定。很多文化創(chuàng)意產(chǎn)品都涉及外觀專利，但是現(xiàn)行的外觀專利申請(qǐng)過程需要4至6個(gè)月，如此長(zhǎng)的申請(qǐng)周期無法滿足文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，應(yīng)縮短審核周期。

建立科學(xué)、系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系?！皠?chuàng)意”是一種無形的財(cái)產(chǎn)，難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格來衡量，導(dǎo)致訴訟時(shí)無法確定創(chuàng)意價(jià)值。因此，需要建立一個(gè)評(píng)估體系來評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理價(jià)值，將侵權(quán)的潛在損失和衍生損失也計(jì)入。

搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供必要的財(cái)政和法律支持，降低權(quán)利人的維權(quán)成本。由于文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)，由于維權(quán)成本高，往往放棄維權(quán)，因此，應(yīng)該有一個(gè)公共平臺(tái)來解決此問題。