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        關(guān)于土地資源管理與利用的再思考

        2013-11-19 03:26:44李洪偉
        關(guān)鍵詞:土地資源利用管理

        李洪偉

        【摘 要】隨著改革開放的深入,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對土地的需求持續(xù)上升,出現(xiàn)了土地資源與人口增加的矛盾,土地結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾,土地管理政策與實施的矛盾,如何破解這些難題,積極探索土地資源管理與利用的科學(xué)性和合理化尤顯重要。本文通過土地資源管理與利用中存在的問題及產(chǎn)生原因的論述,提出了加強(qiáng)土地資源管理與利用的建議。

        【關(guān)鍵詞】土地資源;管理;利用

        土地,是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是自然條件下形成的,是有限的,不可再生的寶貴資源。土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類所需要的物質(zhì),都直接或間接的來源于土地資源。土地資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本條件,關(guān)系到千家萬戶,土地的管理使用已經(jīng)面臨著新的嚴(yán)峻形勢。如何讓有限的土地資源得到更合理、更科學(xué)的利用和開發(fā),更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展,這是當(dāng)代人們必須承擔(dān)的歷史重任,值得我們深深思考。

        1.土地資源管理與利用概述

        (1)土地資源管理利用的概念及特點。土地資源管理是指為實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),對土地資源的開發(fā)、利用、治理與保護(hù)等進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動的總稱。調(diào)整土地關(guān)系是土地管理的重要社會職能,監(jiān)督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內(nèi)容。

        (2)土地資源管理利用的內(nèi)容及作用。目前土地資源管理的主要內(nèi)容主要由五部分組成:1)地籍管理;2)土地利用管理;3)建設(shè)用地管理;4)土地市場管理;5)土地法制管理。土地管理作為國家管理土地的措施,具有多方面的功能和作用。通過土地管理,對于貫徹落實土地基本國策,執(zhí)行土地法律法規(guī),實現(xiàn)國家對各類用地的統(tǒng)一宏觀調(diào)控,保護(hù)耕地資源,發(fā)揮土地資產(chǎn)效益等都具有重要的作用。概括起來,土地管理的作用主要有三點:1)宣傳動員作用,動員全社會的公民都來參與,支持配合土地管理;2)組織協(xié)調(diào)作用,使有限的土地得到充分、合理的利用,實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置;(3)執(zhí)法監(jiān)督作用,建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),對用地情況實施有效的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。

        2.土地資源管理利用存在問題及產(chǎn)生原因

        2.1集約用地不夠,土地利用率較低

        我國雖然地大物博,但我國人口基數(shù)較低,人均耕地資源稀缺,為了保證我國的糧食產(chǎn)量,應(yīng)切實保護(hù)耕地,提出節(jié)約集約用地的措施,在我國的土地管理利用過程中,應(yīng)符合我國的基本國情,提高土地使用率,減少建設(shè)占地,這些措施的執(zhí)行關(guān)系到我國人民群眾的根本利益。土地利用率低主要存在公共建設(shè)用地及工業(yè)用地閑置和耕地摞荒。

        2.2土地管理體制不夠完善

        提供土地的管理者缺少集中的力量,管理部門之間不能進(jìn)行相應(yīng)的互動,在宏觀上缺乏應(yīng)有的調(diào)控能力。同時在土地資源的配置上還沒能建立完善的體制,在進(jìn)行土地開發(fā)利用的市場化過程中,各項進(jìn)程的公開透明度不夠,因此在土地資源的經(jīng)濟(jì)活動中,很容易由于個人的貪念問題出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。

        2.3土地管理和利用沒有建立協(xié)調(diào)的關(guān)系

        現(xiàn)有的使用中的土地用地規(guī)劃沒能做到與時俱進(jìn),不符合當(dāng)前的土地發(fā)展實情,在比較早之前已經(jīng)制定了《土地利用總體規(guī)劃》,其中很多規(guī)范指標(biāo)已經(jīng)不符合當(dāng)前處在不斷發(fā)展變化中的土地實際使用情況,但是城市建設(shè)仍然依據(jù)著舊的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)任務(wù),因此,在城市化中不斷出現(xiàn)舊房拆除,新房在建的現(xiàn)象,這些都造成了經(jīng)濟(jì)和資源的嚴(yán)重浪費,引起了很大的損失。

        2.4征地補(bǔ)償和相應(yīng)的政策沒有完全到位

        隨著公共建設(shè)用地的不斷增加.失地農(nóng)民不斷增多,他們陷入三無(耕種無地、就業(yè)無崗、社保無份)的窘境,對農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,標(biāo)準(zhǔn)不一,甚至連國家公路、鐵路等重點建設(shè)項目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不能100%落實,從而農(nóng)民很難分享農(nóng)田征地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的增值權(quán)益,由此引發(fā)征地農(nóng)民集體上訪事伯。勢必影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展。

        2.5對非法用地和違章建筑的行為打擊力度不夠

        由于建設(shè)規(guī)劃滯后,用地總量失衡,非法用地(包括超標(biāo)準(zhǔn)用地)和亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止.城區(qū)建設(shè)亂就更令人堪憂。

        3.加強(qiáng)土地資源管理與利用的建議

        通過嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)、遏制違法用地,以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是非常必要的。

        一是樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。要深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,把科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系予以標(biāo)準(zhǔn)化,用以評估、考核政府行政政績,建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。更重要的是,政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地,要把增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的能力作為一項重要工作目標(biāo),科學(xué)把握土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時機(jī),充分運用土地政策,并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等緊密配合,從嚴(yán)控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地,保障民生用地,防止區(qū)域過度開發(fā)。

        二是轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式。要從改進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展的用地、管地機(jī)制入手,堅持宏觀調(diào)控與市場配置有機(jī)結(jié)合,激勵與約束雙管齊下,綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段,充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。從這個意義上講,“十七大”報告中提出的主體功能區(qū)規(guī)劃是土地資源利用和管理的新思路,即要根據(jù)區(qū)域的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,制定與區(qū)域功能相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,避免土地資源的粗放型開發(fā)和利用,優(yōu)化用地配置,引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和其它生產(chǎn)要素合理流動,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

        三是進(jìn)一步完善法律體系。要切實確立土地利用規(guī)劃的法律地位,克服規(guī)劃執(zhí)行的盲目性,規(guī)劃修改的隨意性,讓耕地保護(hù)制度真正落到實處。依法維護(hù)土地管理秩序,強(qiáng)化土地監(jiān)管,堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。要通過嚴(yán)肅查處土地違規(guī)違法案件,增強(qiáng)土地執(zhí)法震懾力。

        四是提高違法用地的經(jīng)濟(jì)成本。土地違規(guī)的根本原因就是違法的收益大于成本,因此要從根本上杜絕土地違法行為,就必須減少因土地違法而獲得的收益,或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財稅體制,有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長與保護(hù)資源的矛盾,讓地方政府逐漸擺脫“以地生財”的模式,遏制地方政府違法用地的沖動。

        五是堅持土地資源可持續(xù)利用。土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論,土地資源的集約利用的實現(xiàn)目標(biāo)是追求土地利用效率的最大化,節(jié)約建設(shè)用地資源,以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo),土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇,因此要實現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續(xù)利用的原則。

        土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是國家發(fā)展進(jìn)步的根基,人們應(yīng)該科學(xué)合理的進(jìn)行土地資源的管理利用,正確對待管理利用中存在的問題,并提出正確的對策予以解決,做到“開源”與“節(jié)流”并舉,努力實現(xiàn)土地資源有效、科學(xué)的管理利用。 [科]

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]王德軍.關(guān)于土地資源管理利用的探討[J].科技致富向?qū)В?011(06).

        [2]崔寶峰,丁微.土地資源管理利用存在問題及產(chǎn)生原因[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2009(12).

        [3]金敏毓,李軍.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源管理促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,1999(03).

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