張立華

【摘 要】隨著科學技術的迅猛發(fā)展，各個技術領域的新技術層出不窮，地籍測繪領域也是如此，尤其是現(xiàn)代化測繪技術體系逐步建立，測繪生產(chǎn)力水平有了很大的提高，這就為國土資源管理打下了堅實的基礎。

【關鍵詞】地籍測繪；國土資源管理

1.地籍測繪

地籍測繪是指借助儀器，以科學的方法，在一定區(qū)域內，對測定地塊的權屬界線、界址位置、形狀、面積進行精確測定，并繪制在圖紙上和表冊中的測繪工作。主要包括：地籍調查，土地界址點測定，地籍圖繪制和計算面積等。

2.地籍測繪與國土資源管理的關系

地籍測繪是國土資源管理工作中的一項基礎性、前期性工作，隨著國土資源管理工作范圍和領域的拓展和延伸，利用現(xiàn)代技術強化宏觀管理，實現(xiàn)科學決策，就需要扎扎實實做好地籍測繪工作。地籍測繪工作科技含量的不斷提高，切實保證了測繪質量、測繪成果的延續(xù)性以及應用的可靠性，充分利用現(xiàn)代化地籍測繪技術和測繪成果為國土資源管理提供服務與保障。隨著國土資源實行信息化管理，建立包括國土資源調查信息系統(tǒng)、土地利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)在內的國土資源信息系統(tǒng)必須與其他相關專業(yè)密切 聯(lián)系，而地籍測繪是建立這些信息系統(tǒng)的前期保障和基礎性工作；同時，國土資源的信息化管理也使地籍測繪工作的基礎性、前期性、公益性功能得到充分發(fā)揮。

3.現(xiàn)代地籍測繪技術在國土資源管理工作中的應用

人多地少是我國的基本國情，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，土地資源的稀缺性更加凸現(xiàn)，土地資源的形勢十分嚴重。采用“3S”（GPS，RS，GIS）技術、數(shù)據(jù)庫技術、網(wǎng)絡技術等手段，為大范圍實時準確地獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及動態(tài)更新提供重要信息源，為國土資源管理提供重要的基礎數(shù)據(jù)平臺。

3.1土地利用現(xiàn)狀變更調查

“3S”技術廣泛應用于土地利用現(xiàn)狀變更調查工作中，采用GPS定位，遙感影像判讀獲取土地利用現(xiàn)狀變化信息，實現(xiàn)變更調查的“月清季累”，將一年一度的一次性的集中變更轉變?yōu)殡S現(xiàn)狀變化而及時變更、及時上圖，每月清理、每季累計、半年預報、年終匯總的動態(tài)變更調查，確保調查成果符合數(shù)據(jù)，圖片和實際的要求。

3.2宅基地勘測

宅基地勘測的目的在于進一步完善農村土地調查及登記成果，實現(xiàn)地籍調查的全覆蓋為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化地籍管理模式打下數(shù)據(jù)基礎。在宅基地的勘測工作中，利用GPS技術對依法批準的宅基地進行實地測繪；對村民住宅是否按照批準的面積、位置和要求使用土地進行實地檢查，利用GIS技術對農村宅基地調查成果進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理，更好地為社會主義新農村建設服務。

3.3基本農田保護

基本農田是指按照一定時期人口和國民經(jīng)濟對農產(chǎn)品的需求，以及對建設用地的預測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內未經(jīng)國務院批準不得占用的耕地 。保護基本農田是貫徹“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”基本國策而采取的一項特殊措施?！?S”技術的廣泛應用，尤其是手持GPS/PDA技術的應用，對基本農田保護目標責任制的實施和監(jiān)管提供了技術支撐，從而簡化了基本農田定期巡查工作流程，提高了基本農田劃區(qū)定界的工作效率，也有利于基本農田保護目標責任制的實施和工作質量的監(jiān)管。

3.4土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)管

土地利用規(guī)劃實施監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，需處理的信息量大、數(shù)據(jù)關系復雜，從基本圖的制作、各類數(shù)據(jù)的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當繁瑣，如果沒有現(xiàn)代技術體系的支持，該項工作的開展存在很大困難。目前，土地利用總體規(guī)劃的實施與監(jiān)管正在形成利用RS技術發(fā)現(xiàn)土地利用變化信息；利用GPS技術快速、準確地獲取變化信息的空間坐標；利用GIS技術進行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫更新與管理，利用網(wǎng)絡技術進行公示與交流的新型運行機制。

3.5土地執(zhí)法巡查檢查

在土地執(zhí)法巡查中，應用RS技術實現(xiàn)“天上看”，即利用兩個不同時段的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)進行對比，可以快速、準確地提取近期國土開發(fā)利用的動態(tài)信息。因此，衛(wèi)星遙感監(jiān)測就像天眼，時時監(jiān)測著國土的變化，國土資源應用遙感技術手段已由階段性的工作轉變?yōu)槌B(tài)性工作。在國土執(zhí)法檢查的預防和警示違法方面發(fā)揮著重要的作用，再與日常動態(tài)巡查相結合，可以最大限度地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止違法行為，把土地礦產(chǎn)違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。通過遙感發(fā)現(xiàn)，結合地面手持GPS/PDA技術，實現(xiàn)“地上查”。即利用集成GPS定位、無線數(shù)據(jù)通訊、電話語音通訊、錄音、錄像、拍照等功能于一體的智能移動終端，開發(fā)國土資源移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場的準確定位、執(zhí)法信息實時快速采集、執(zhí)法信息的網(wǎng)絡通訊等特定功能，支撐基于遠程傳輸技術的移動式現(xiàn)場執(zhí)法。即時定量查清一些建設用地增長過快，違規(guī)違法用地、濫用耕地等行為。應用GIS技術，可以實現(xiàn)“網(wǎng)上管”?；诨A地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)及礦業(yè)權數(shù)據(jù)等，建立適用于國土資源執(zhí)法監(jiān)察綜合數(shù)據(jù)庫，應用GIS技術構建統(tǒng)一的國土監(jiān)管平臺，結合GPS/PDA巡查技術，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源利用數(shù)字化監(jiān)管體系，實現(xiàn)“以圖管地，以圖管礦”。

3.6礦產(chǎn)資源管理

采用“3S”技術對于基層礦產(chǎn)資源違法行為進行監(jiān)測，是當前礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的發(fā)展趨勢。利用GIS系統(tǒng)對礦山儲量塊段進行管理、利用衛(wèi)星遙感對異常采礦進行監(jiān)測、利用GPS/PDA對違規(guī)違法采礦進行實地檢查是礦產(chǎn)資源執(zhí)法部門在第一時間掌握違法動態(tài)，及時制止、準確打擊礦產(chǎn)資源違法行為的有力武器。

3.7地質環(huán)境管理

“3S”技術各有特點，單獨使用又各有不足，只有將三者有機結合，形成一個多功能綜合的技術系統(tǒng)，才能發(fā)揮更大的作用。在地質環(huán)境管理中，通過3S”技術合成，能夠對地質災害防治、礦山地質環(huán)境管理、地質環(huán)境監(jiān)測和地面沉降防治等進行有效地監(jiān)測、預報、預警，對評估地質環(huán)境狀況、提供應急與公共信息服務等起到積極的作用。

因此，為了科學、合理、高效地利用土地，確保18億畝耕地紅線，必須加強國土資源管理工作，尤其是加強地籍管理。我們要充分認識依靠科技進步對做好國土資源管理工作的極端重要性，推進新技術的應用，不斷總結經(jīng)驗，拓展應用領域，提高應用水平，推進國土資源工作的發(fā)展，為現(xiàn)代化建設做出貢獻。 [科]

【參考文獻】

[1]孫祖述等.地籍測量[M].北京：測繪出版社，1996.

[2]張陟等.全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理干部培訓講義，2009.