李丹

1.當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督的管理模式

（1）由建設(shè)單位在監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)。

（2）監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)受監(jiān)工程各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

（3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，查處工程各方責(zé)任主體違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文行為。

（4）監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加工程的地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程和竣工驗(yàn)收監(jiān)督，在此驗(yàn)收過程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然應(yīng)該履行的是監(jiān)督驗(yàn)收的職責(zé)，事實(shí)上卻成了工程驗(yàn)收的參與方。

（5）監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加工程竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收7日內(nèi)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

（6）竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)依據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告及其他文件資料辦理竣工驗(yàn)收備案。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

2.1單一的監(jiān)督模式，已不能適應(yīng)社會(huì)的需求

目前大部分都是單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。建筑工程有著工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是不行的。建筑工程有著工期長(zhǎng)，使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。

2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的素質(zhì)，影響其工作的有效性

從1984年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，決定在全國(guó)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年的發(fā)展史了。在此期間，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、設(shè)備、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)都得到了一定的提高，但并不絕對(duì)，還有少量的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依然存在著人員素質(zhì)不高、設(shè)備相對(duì)滯后以及自我廉政、勤政約束機(jī)構(gòu)不健全等問題，這些勢(shì)必影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。

2.3社會(huì)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能存在著誤解

社會(huì)各界容易把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位于一般質(zhì)量責(zé)任主體。工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，第一反應(yīng)就是找質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)問責(zé)，而且在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在著“誰核定，誰負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”，進(jìn)而顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級(jí)核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式的矛盾與不和諧。

3.建立新的質(zhì)量監(jiān)督模式

為解決上述問題，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的效能，完善各種法律法規(guī)，必須建立新的工程質(zhì)量監(jiān)督模式。針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

3.1明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位

監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量的監(jiān)督職能，執(zhí)行的職責(zé)是行政執(zhí)法的性質(zhì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)參照公務(wù)員管理或者說全額財(cái)政撥款。只有將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革為全額撥款機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，才能真正理順政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程質(zhì)量。在明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位后，加緊對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，使之能更好地開展工作。

3.2建立集體監(jiān)督機(jī)制

提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)項(xiàng)目配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書按權(quán)限簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

3.3建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度

工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

3.4建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過程過程和事后控制三大環(huán)節(jié)。在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

3.5建立多種監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

改變以前單一的實(shí)物監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對(duì)象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體定期向社會(huì)發(fā)布工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。

3.6建立隨機(jī)檢查的監(jiān)督方式

改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容；以施工許可和竣工驗(yàn)收備案制為主要手段，改變?cè)瓉淼念A(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。

3.7提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平

沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測(cè)設(shè)備，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

4.結(jié)束語

隨著世界化進(jìn)程的加快，建筑工程的快速發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨著很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迫切要求能夠適應(yīng)市場(chǎng)的新的監(jiān)督管理模式的實(shí)施。 [科]